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这五种方案，由当地政府和山区百姓协商决定，让山区百姓自愿选择。从而将山区里面的百姓迁移出来，最大化的发挥他们的劳动力资源，并且也让他们的子女教育问题得到解决。
迁移之后，山区的耕地、山林收归国有，对当地地主发放一定的补偿，拥有一定耕地的自耕农在安置的时候，可以多分配一些土地给他们进行补偿。佃农则是同样分配资源给他们，在朝廷的安置下完成基础资源配置，人均资源都不会少。
山区的耕地、山林收归国有之后，当地政府则对原生林进行保护，对人造林则是成立国有林场进行经营。而对于较零散不好管理的林区，则可以由原先的地主继续经营，或者承包给个人经营。
朱由校之所以可以指定这样的政策，是因为大明经过一系列的扩张之后，已经出现了大量的资源。
现在完全可以把那些缺少资源的人口进行迁移，然后把资源分配给那些人口，让他们完成资源配置，有一个更好的环境。
正所谓人挪活、树挪死，穷则变、变则通。
黄土高原和偏远山区的百姓为什么穷？是因为没有资源配置，或者他们拥有的资源太偏了，连交通都是问题，资源都无法完成正常交换。人窝在那样的地方，只能苦苦挣扎，根本无法有效的创造出财富。
换个资源丰富的地方，问题自然也解决了。老百姓有了可以发挥他们劳动力、创造力的基本资源，产出的财富自然也多了，自然也富裕起来了，而社会财富生产多了，朝廷税收自然也增加了。
同时现在朝廷感觉人口不够用，把那些劳动力资源没有发挥出来的山区百姓移民出来，也能填补这个缺口。
这个移民政策，正好也把教育问题给解决了，还完成了资源配置，可谓是一举多得。此前朝廷已经把陕北的百姓大量迁移到了东北、西北甚至是海外地区，如今也收到了非常显着的效果。
从陕北黄土高原迁移出来的老百姓，因为有了丰富的资源，生活条件有了翻天覆地的改善。以前温饱都是问题，现在实现温饱已经完全不是问题，已经没有人再发愁温饱的问题了，很多老百姓已经把大房子盖起来了，而且家里还有了存款，日子过得欣欣向荣。
如今这一次迁移山区百姓，主要是针对南方山地、丘陵众多的地区，而北方也有部分地区如此，也都在政策覆盖范围之内。
这也是一次优化人口分布的移民活动，这个政策是要陆续进行的，而不是一两年可以完成的，朱由校制定了一个五年移民计划，争取在五年内解决大部分山区百姓的迁移问题，剩下的再后续进行重点清扫。
这个政策，很快发到了内阁，内阁对政策细节进行了具体完善之后开始颁布执行。
对于老百姓来说，改革之前和改革之后的朝廷有一个最明显的区别，那是改革之前的朝廷像是一个不作为的朝廷，而改革之后的朝廷则是十分有作为。
地方不再是自治模式，而是朝廷派遣大量官员进行管理，对社会的管理内容也十分细致。什么水利、农业、教育、林业、工商、民政等等一系列的社会领域，官府都开始插手管理了。
特别是还有国企，朝廷也开始做生意了。
特是在北方的那些大型的重工业，清一色全都是国有资本经营的。国企开始大量从民企手夺取资源，最大的一个领域是矿业，随着改革的持续，各地的民营矿场纷纷被查封，然后由国有矿业公司陆续接手。那些小型矿产，则是进行重新招标承包给民营企业，但在税收方面可较高了。
国企接手那些矿山，都是把铁路修进去，然后用火车运输矿石，在爆破等方面用的炸药也很先进。
民营矿山技术落后，对劳动力资源又不能充分利用，确实不适合大规模存在。把一些小矿山承包出去，则是用来发挥民间创造力的。民间企业一旦用传统的方式开采矿山亏本了，自然会提高采矿技术。
而在林业方面，国家也将大量山林收归国有。过去交通运输不是那么发达，所以大明的人造林面积并不是那么大，特别是在南方等地区存在大量的原生林，通常是在靠近河流的地方才有很多人造的经济林，砍伐之后把木头丢进河里顺流而下。
北方则是有大量的荒山，树砍了之后没人种的，又造成了水土流失的问题，进而又导致洪涝灾害的发生。
朱由校拉开改革序幕之后，北方的那些荒山都被朝廷种了树木，成立了一片片国有林场。南方的那些原生林同样也被划归国有，大部分都被保护了起来，还成立了不少野生动物保护区。
大明现在在海外到处扩张，木材资源是不缺的。
首先是东北、西伯利亚这片地区拥有大片的森林，同时在南半岛、东南亚，还有北美洲，都是有大量的木材资源的。
所以大明也不需要对那些原生林进行砍伐之后进行人工造林，完全没有那个必要，还不如趁着现在环境好，多搞点自然保护区。
至于那些私人拥有的林场，拥有林场面积超过1000亩的必须成立林业公司，然后进行正常纳税。
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第476章 发展成果（）
第476章：发展成果
天启十五年，北方的改革已经持续多年，改革基本已经全面完成，一个完善的行政制度已经出现。过去的地方自治体系，被如今的朝廷的新管理体系所取代，行政体系一直从州县级延伸到乡镇级，只有村级是自治体系，但在行政村级别，也有一个朝廷派遣的汉皇党村委书记。
这套体系，基本是朱由校照搬后世国的行政模式。
同时在地方，建立了完善的司法、治安、教育、水利、林业、农业、民政、工商、税收管理体系。
对农业税的改革，在北方已经全部完成，所有土地的丈量、产权登记都已经明确了下来，在心的农业税收制度之下，出现了大量自营土地的农业公司。那些传统的买地收租的地主，因为税率太高，已经逐渐消亡，只剩下了一些税收还能承受的小地主，不过这些小地主也大量的往农场的家庭农场的模式发展。
在这种新的农业税模式下，土地拥有者必须花心思去经营土地，而不是无脑收租，成立了农业公司之后同样也需要缴税，所以必须努力提高生产力，才能确保农业公司的盈利。
对于那些地主来说，他们很多还是有这个财力进行投资的，没有这个财力的那买地呗！反正朱由校的想法，是逼迫那些地主老财把钱拿出来投资，为经济发展注入活力。
根据发展经济学和“贫困陷阱”假说，一个国家经济起飞的重要条件之一是投资超过gdp的11％。
大明要摆脱这个贫困陷阱，最大的问题是要增加投资规模。
北方各省改革这么些年下来，每年的投资是越来越庞大的。一方面是民间投资，也是那些地主为了规避农业税收政策，不得不选择成立农业公司对土地进行自营，从而投入资金改善生产力和生产条件。一方面是民营资本在工商行业的投资，特别是皇家科技学院和朝廷成立的各个国企在科研的投入，诞生了一系列的技术，也为北方各省的工商业带去了巨大的竞争力优势，特别是蒸汽机、铁路的出现，而民营资本发展最快的北方省份是山东。
山东出现了大量的工厂，一大批工厂主的涌现，让民营轻工业开始蓬勃发展。一方面山东属于华东区域省份，具备沿海优势，而此时大明正在走向海权经济时代，海运成本更低，同时还有大量的还样贸易优势。同时山东这个地方的风气，百姓也较的勤劳节俭，加朝廷成立的那些国营银行对工业的扶持，给予了大批贷款，也让山东地区的民营工业迅速起飞。
另一方面的投资，则是朝廷和国企的投资，朝廷正在不断投资建设民用基础设施，而且投资规模开始变得越来越大。而国营企业，则是重点投资重工业、矿业、农业这些领域。
国营企业在重工业方面的发展，现在已经是彻底走正轨了，重工业投资相轻工业来说周期更长、见效更慢，但是这个行业较稳定。特别是大明此时，正处于一个走向快速发展的阶段，大量的建设活动，让这些重工业拥有越来越庞大的市场。
在炼钢方面，天启十五年已经全面采用平炉炼钢法，平炉炼钢技术已经很成熟了，500吨级的转炉随处可见，现在国营钢铁企业刚刚攻破2000吨级的平炉建设技术，天启十五年又有一大批2000吨级的平炉投入建设，几年之后可以投产。
天启十五年大明国营钢铁厂的钢铁产量，也成功突破了800万吨，同时南方民营钢铁厂的产量则是迅速下降到了不到500万吨。
在钢铁行业，民营刚铁厂的技术已经变得全面落后了，而且在燃料、矿石等方面，南方相北方也没什么优势。南方地区的钢铁产品，逐渐被北方的国营钢铁产品所取代。而随着南方进入改革，南方的轻工业则是开始进入爆炸式的发展阶段。
钢铁行业的发展此时也变得非常迅速，一方面机械制造业、铁路建设的兴起，一方面随着经济的发展，百姓逐渐走向富裕，市场对钢铁的需求也正在不断增长。国营钢铁厂现在每年的盈利都在不断增长，这些盈利又投入到了技术的攻坚和产能的扩张面。
国营矿山的投资，同样也在持续展开。此时大明的开矿技术，可谓是突飞猛进一般，威力更大的炸药，还有靠谱的蒸汽机排水设备，更有直接修进矿山的铁路。从开采到运输，都排除了过去一系列的难题。
国营农场则是以生产商品粮、油料作物等保障作物为主，同样也是国营企业投入资金，对生产技术进行提升。
同时还有一些生产轻工业商品的国营企业，这都是朱由校整出来的，这类国营企业因为涉及轻工业，轻工业市场变动较大，而且面临的竞争也越来越大，所有这类国营企业老总的权力会更大一些。
在朝廷、国营企业、民间资本的投资之下，大明北方各省的投资总额，在天启十五年占到了gdp的21％的超高数值，而且工业蓬勃发展，北方各省的工业产值在天启十五年也占到了gdp的63％。
光是国营企业在天启十五年缴纳的税收和交的盈利，达到了15亿元，技术的领先带来了无庞大的红利。而且这种工业技术的领先，是全世界范围的领先，可谓是想不赚钱都难。
国营企业的发展，已经在天启十五年开始收到了丰厚的回报，并且因为大明南北都进入改革，接下来的需求更大，特别是在钢铁需求方面，更是缺口极大，国营钢铁企业正在大量的扩充产能。
南方的那些钢铁厂，随着改革也陆续成立了钢铁公司，一些资金较雄厚的民营钢铁公司已经开始引进国营钢铁厂的技术，在冶炼技术方面，现在随着改革的持续，国营钢铁厂对技术并不封锁，民营钢铁厂同样也可以引入，但价格较高了，而且那些民营钢铁厂必须正常纳税。
重工业也是允许民资进入的，从而增加市场竞争，避免国营企业走向僵化。不过在能源、矿业、金融、交通、精密制造、烟酒这些领域，民营企业则不是想进能进的，部分业务允许民营企业进入，但是限制也很大。例如矿业方面，也只有那些不适合国企经营的小型矿山允许民营企业开采，但出了矿难要负责，同时也要缴纳较高的税收。
在金融、能源、矿业、交通运输、精密制造等领域，国营企业占达到90％以，民营企业大部分被限制在这些领域之外，一些领域甚至是被完全限制。这些行业，要么是很容易掠夺人民财富的，要么是躺着赚钱的。前者落入民营资本手，那对于老百姓来说简直是一场灾难，后者与其便宜民企，为什么不给国企赚？
已经完成改革多年的北方各省，此时虽然还是天灾不断，但人祸却是被平息了下来。朝廷在北方完成了保障体系的布局，粮食保障是最基础的方面，不管怎么闹天灾，都能使粮价保持平稳。特别是铁路系统的逐渐完善，粮食运输已经变得很方便了。
同时在绿化方面，这些年朝廷也付出了诸多的努力，过去北方各省的森林被砍伐之后，是没人去种树的，结果导致严重的水土流失问题。旱灾和水灾一来，土地水份涵养能力差，要么旱死要么涝死。
一方面朝廷在各州县，对境内的大面积荒山、荒滩、荒地、荒沟进行植树造林，成立国营林场。
一方面，则对于那些碎片化的荒山、荒滩、荒地、荒沟进行拍卖，明确承包权，允许私人开荒者承包一百年，