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已经废弃祭祀的各神重新祭祀，十二是铲除盗贼。
大司徒用6项使万民安定而繁衍生息的政策来养育万民：一是慈爱幼儿，二是赡养老人，三是拯救穷困的人，四是救助贫穷的人，五是宽免残疾人的赋役，六是公平分派服役使得富人安心。
大司徒用6种传统风俗使得万民安居：一是使房屋坚固，二是使坟墓按族分布，三是团结异姓兄弟，四是使乡里子弟互相联合跟从老师学习，五是团结朋友，六是使百姓的衣服相同。
周历的正月初一，大司徒开始向各诸侯国和王畿内的采邑宣布教法，把形成文字的教法悬挂在巍峨之巅，让万民观看，过10天后收藏起来。于是在各诸侯国和王畿内的采邑施行教法，让他们各自用来教育所治理的百姓。
大司徒会使5家成为1比，使他们互相担保。5比组成1闾，使他们有事的时候可以互相托付。4闾组成1族，使他们在有丧事的时候可以互相帮助。5族组成1党，使他们在有灾荒的时候可以互相救助。5党组成1州，使他们可以互相周济。5州组成1乡，使他们对乡中的贤者用宾客之礼对待。
大司徒在各诸侯国和王畿内的采邑分配12种职业，用来成就万民的生计：一是种谷物，二是种瓜果，三是开发山林川泽的材物，四是畜牧业，五是手工业，六是商业，七是纺织业，八是采集业，九是做雇工，十是做学士学习道艺，十一是世代相传的专业，十二是在官府服务。
大司徒用3方面的内容来教育万民，从而举荐有贤能的人。一是六德：明白事理、爱人及物、通达而有预见、适时决断、言谈发自内心、刚柔适宜。二是六行：孝敬父母、友爱兄弟、和睦九族、亲爱姻戚、信任朋友、救济贫穷、三是六艺：五类礼义、六种歌舞、五种射法、五种驾驭车马法、六种造字法、九种数学计算法。
大司徒用实行在乡中的八种刑罚来纠察万民：一是针对不孝的刑罚，二是针对不和睦九族的刑罚，三是针对不亲爱姻戚的刑罚，四是针对不友爱兄弟的刑罚，五是针对不信任朋友的刑罚，六是针对不救济贫困的刑罚，七是针对制造谣言的刑罚，八是针对****之民的刑罚。
大司徒用五礼来防止万民的作假伪装，从而教导他们如何符合中正，用六乐来防止万民的情念，从而教他们心地平和。百姓要是有不服从教化而有争讼的，就与地方官一同来听取，从而加以评断，其中有触犯刑律的，就交给司法官来审理。
王在祭祀五帝的时候，大司徒需要敬献牛牲，进献的是已经经过豚解的牲体，豚解就是把牺牲全解为四足、一脊、两胁共7体。王在祭祀先王的时候，也是这样做的。在接待大宾客的时候，王会命令大司徒在野外修整道路、积聚粮草，来等待宾客的到来。在遇到大丧的时候，大司徒会率领六乡的百姓作为丧事服役的徒众，拴系6条大绳在柩车上，方便拉柩车，大司徒在这个过程中负责指挥。
在遇到大征伐、大田猎的时候，大司徒负责用旗子召集万民，负责指挥徒众。如果国家有大的事故，大司徒负责召集万民到王宫的门前来待命，并命令没有符节的人不得在全国各地任意通行。
在遇到大的灾荒或者疾病大流行的年头，大司徒会命令诸侯国迁移灾民、发放米粮、放宽边关的交易场所和山泽的禁令、免除武力征伐的服役、减轻租税、宽缓刑罚。
夏历年终的时候，大司徒会命令所属官员明白审慎地整理文资料，进而上报。夏历的正月初一，大司徒会命令教官们说：各自恪尽你们的职守，努力做好你们的工作，听从王的命令；如果有失误的话，国家自有刑法处置。
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第213节 辅助大司徒的小司徒（）
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（3）小司徒
小司徒的职责，是负责建立王国官员的为官法则，来考察王都中以及四郊和畿内采邑的男女百姓数目，分辨他们当中的贵贱、老幼和残疾者。（。。）小司徒会免除这些弱势者的赋税徭役，掌管着和他们有关的祭祀、饮食、丧事方面的禁令。
小司徒会向六乡大夫颁布校比法，让他们各自登记本乡人数的多少，六畜和车辇的数目，弄清各家的财物，每年按季度呈报数字，来方便施行政教，执行征收赋役的法令。每三年，小司徒就会举行一次大校比。在进行大校比的时候，小司徒会接受各诸侯国呈报的登记校比结果的薄册。
小司徒需要协助大司徒编制万民的军事组织作为备用。五人为一伍，五伍为一两，四两为一卒，五卒为一旅，五旅为一师，五师为一军，用来起兵征伐，用来进行田猎，用来相互配合追击外寇和捕捉国内的盗贼，来施行有关贡赋的政令。
小司徒会协助大司徒合理地调配土地，核查百姓，从而清楚百姓的数目。上等土地授给7口以上的人家，这样的人家可以胜任兵役和劳役的1家有3人；中等土地授给6口的人家，这样的人家可以胜任兵役和劳役的2家有5人；下等土地授给五口以下的人家，这样的人家可以胜任兵役和劳役的1家有2人。
在征调兵役和劳役的时候，每家不能超过1人，把其余的丁壮作为正卒以外的慕卒，只有在田猎和追捕贼寇的时候，正卒和慕卒才会全体出动。在征用民众的时候，小司徒掌管着有关的政教和对被征用者的禁戒。同时，小司徒负责评断他们的争讼之辞，施行对他们的赏罚，惩罚他们当中触犯禁戒的人。在遇到国家出兵征伐的事情上，小司徒负责召集正卒，有灾害寇贼的事情，还需要召集慕卒。
小司徒负责划分土地，用井法和牧法划分田野。九夫所耕的900亩田为1井，4井为1邑，4邑为1丘，4丘为1甸，4甸为1县，4县为1都，这样的分划使得百姓能从事土地的生产事业，让百姓交纳贡赋，以及田税等所有应当收取的租税。
小司徒负责协助大司徒划分各个行政区域，从而确定守护地产的官职，方便百姓从事自己的职业，合理地征收地税。
凡是有小祭祀的时候，小司徒会进献牛牲，进献的是经过解割的牲体。小司徒负责接待诸侯的使臣，命令在野外修整道路、积聚粮草，来等待使臣的到来。
在有大征伐的时候，小司徒负责率领徒众交给大司徒。在有小征伐的时候，小司徒负责巡视徒役，执行有关他们的政令。在有大丧的时候，小司徒会率领王国中为丧事服役的民众，执行有关他们的政教。
在建立诸侯国的时候，小司徒负责使诸侯设立社稷坛，规正诸侯国疆域的封界。凡是民众在赋税、徭役方面有争讼，小司徒就依据当地清查居民的薄册来判决；有关土地的争讼，就依据地图来判决。
夏历的年终，小司徒会考察属官们办事的文记录，从而进行惩罚和奖赏，命令官吏们明白审慎地整理全年的会计文进而上报。
夏历的正月初一，小司徒会率领属官们观看悬挂在巍峨之巍上的教法，边走边摇动木铎，说：不执行法令的，国家自有一定的刑罚。同时命令官吏们：各自在自己的地方政府驻地悬挂禁令，加强法制，纠察职事，来等待满足国家对于治理的要求。
到大校比的时候，对于六乡四郊的官吏，小司徒会评断他们的教育和治理情况，规正他们的政事，考察田地以及人民、六畜、武器和器械的数目，来等待国家下达有关政令。
（4）乡师/比长
乡师的职责是，各自掌管所治理之乡的教育，评断乡中官吏的治理情况。
乡师会依据国家的校比法，按时清理各家人数的多少，分辨他们当中的老幼、贵贱、残疾的人，以及牛马等，分辨他们当中可以充任兵役、劳役和应当免除兵役、劳役的人，掌管有关他们的戒令、纠察和禁令，评断他们的争讼。
在遇到大劳役的时候，乡师会率领民夫来到施工地，监督他们执行政令的情况。劳役开始后，乡师需要接受各基层呈报的民夫名册，按照司空的施工章程，来考查他们服役的情况。司空是中国古代的官名，西周时期开始设置，地位仅次于三公，和六卿相当，和司马、司寇、司士、司徒并称为五官，掌握水利、营建的事情。
王国中有需要使用民力的事情，乡师会要求乡中长吏征调来的民夫有秩序。王在亲征和会同的时候，乡师负责管理监督随军的役徒和车辆，惩罚那些违犯禁令的人。在大丧需要用役徒的时候，乡师会率领乡民前来，负责监督乡民。到下葬的时候，持纛（à）和匠师引导柩车前进，乡师会监督拉柩车的役徒。到下棺入墓穴的时候，乡师会手持斧头亲临省视这些工匠官。
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第214节 负责民众事务的官员们（）
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四季的田猎，乡师会事先向各基层宣布田猎的法则，检阅他们的鼓铎、旗帜、武器和器械，整齐他们的军事编制，到了田猎的时候，乡师会用司徒的大旗来召集民众，用代表乡邑的旗帜作为标志排列队伍，辨别乡邑从而监督他们执行政令、刑法和禁令。 。。乡师需要巡视前后驻扎的车辆徒众，从而惩罚违犯禁令的人，评断那些争夺猎物的争讼。
在四季之中，乡师会定期宣布法令，在众人聚集的地方，他会边走边摇动木铎宣布。在有必要的时候，乡师会巡视国都和六乡四郊，目的是救济民众中饥饿困乏的人，用王的名义来施予恩惠。
夏历年终的时候，乡师会考察乡的治理情况，报告上级来决定对乡中官吏的罢免或者提升。夏历正月的时候，乡师会审查乡中的公共器物和衣服。当需要的时候，比长会供给祭服和吊服，闾胥会供给祭祀的器具，族师会供给丧葬的器具，党正会供给乡射礼的器具，州长会供给乡饮酒礼的器具，当下级在器具不足的时候，乡大夫会补充补给祭器、丧器和乡射礼、乡饮酒礼的器具。
如果国家进行大校比，乡师就会考核乡中官吏的教育成绩，考察汇报的情况是否属实，核查衣服器物是否完备无缺，省视所办事情的好坏，来报告给上级从而决定赏罚。
乡大夫的职责是，各自掌管本乡的政教和禁令。
周历的正月初一，乡大夫会从大司徒那里接受教法，下来之后颁布给乡中官吏，让他们各自用教法来教育所治理的民众，并以此来考察被教民众的德行和道艺。
乡大夫每年按季度来登记乡中男女的多少，来分辨其中可以胜任劳役事务的人。都城中从20岁到60岁，郊野中从15岁到65岁，都要为公事服役。其中可以免除行役事务的，是都城中地位尊贵的人、有德行的人、有才能的人、在官府当差的人、年老的人、有残疾的人，这些人都会免除服役。每年，乡大夫都会按季把等级清查结果的薄册上报给大司徒。
每三年进行一次大校比，乡大夫会考查乡民的德行和道艺，从而举荐有德行、有才能的人。乡老和乡大夫会率领下属官吏以及善良的乡民，而不论人数多少，他们会用乡饮酒礼像对待宾客一样礼敬被举荐出来的人。第二天，乡老和乡大夫以及乡中官吏会呈献举荐贤能的文给王，王行再拜礼，而后接受文，再把文上交到天府收藏，内史负责收藏文的副本。
乡大夫回来后，会举行乡射礼，用有关乡射礼的五个方面来询问众人：一是看参加射礼比赛的人是否做到了身体和心志的相和谐，二是看仪容是否符合礼，三是看是否射中目标，四是看是否符合音乐节奏，五是看舞姿如何。这就叫做让人民自己推举有德行的人，使他们做人民的长官。让人民自己推举有才能的人，使他们治理人民。
夏历年终的时候，乡大夫会命令本乡的官吏总结政事，并将文上报。正月的时候，他会命令乡中官吏到司徒那里考察教法，回来之后，乡中官吏会各自把教法悬挂在自己的办公处。
国家有大事要征询广大民众的意见时，乡大夫会各自率领本乡的民众来到王的外朝。国家有大的事故时，乡大夫会命令民众各自聚守在闾门，来等待命令。乡大夫负责稽查来往的行人，来往的行人需要用旌节帮助并说明是奉命而行的，这样才允许通行。
州长，掌管本州有关教育、治理、行政和禁令的法则。周历正月初一，州长会聚集本州的民众，而后宣读法令，用来考察州民的德行和道艺，从而加以劝勉，用来纠正州民的过错从而加以告诫。如果是在春秋两个季节祭祀州的社神时，州长就利用此时来聚集州民，进而宣读法令，通过这样的方式，来对州民进行劝勉和告诫。
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