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所谓“羁縻”，就是一方面要“羁”，用军事手段和政治压力加以控制；另一方面用“縻”，以经济和物质的利益给予抚慰。其古已有之，然无论哪朝，多是赐予虚位王爵，实行自治，伏泉加以更改，变虚为实，立成万世之良法。伏泉所献之策，根本目的是慢慢同化异族，如同后世天朝对少数民族的政策一样，很难出现蛮夷反叛的事情，除非中央政府彻底衰弱。只是此策花费钱粮人力靡费太多，所需时间也长，也许三代、五代，甚至百年，所以是为中策。
而作为上册的第三策，却是最毒之策，因为用此策，武力压服，至多三代之后，塞外之地除非是有其他外敌入侵，否则便将不复有蛮夷了。
这也很好理解，这就是和后世移民多数移民美利坚的华人一样，最终很多人都只说自己来自华夏，但却是美利坚人一样。在陌生的环境里，和陌生的人生活，最终只能被同化，现在如果大汉将那些蛮夷，强制迁徙到早已经被大汉控制的蜀地、荆南等地广人稀的地方，再用武力强制镇压他们，三代以后，他们的后人即使知道自己出自塞外，恐怕也不会认为自己是蛮夷，而会是认为自己是汉人，是中国之民。
一旁的何苗呆呆的看着伏泉，他想要反驳伏泉的三策，可是却根本无处下手，毕竟他对于屯田移民的理解，也只有本朝以来的经验而已。和伏泉这个总结了后世经验，对比如今大汉形势，所提出来的征服三策比起来，实在是小巫见大巫了。
当然，其实在伏泉心中，有一个最好也最有成效的计策，那就是彻底展开大屠杀，按照他当时在塞外斩杀鲜卑胡人的办法一样，凡是不服从王化的，高过车轮的就地屠杀，留下妇女为汉人生儿育女，没有高过车轮的小孩子慢慢教化，根本就不需要废其他那么多事情了。
不过，这实在是太过血腥，伏泉想来恐怕即使满朝公卿心中清楚，这是非常简单有效而且恶毒的办法，也不会答应的。毕竟，以儒经为官方学问的大汉，主流思想恐怕也只是对于危及自己统治的同族百姓会下屠刀，至于异族，在他们的眼中，能和圣人一样，教化诸胡万民，使他们知礼仪，通文明，恐怕才是最好的。
伏泉若是说出，必然会引来一群儒士君子的嘲讽，从他大战归来后，就不知一次听闻朝野之中，对于他屠俘以战养战的策略的痛骂和批判就可看出来，要不是自己是偏师出塞，情有可原，恐怕他们会闹得更凶了。
因此，几番思索，这一策最终还是被伏泉私藏了起来，而是用了对于如今的大汉百官而言，可以接受的三策。
只是，何苗无话反驳，但是其他议郎可不会如此，只见，曾经和伏泉在荆州有着不小纠葛的议郎杨璇，起身出列向皇帝刘宏行礼后道：“伏巴郡所献三策皆为良策，然依伏巴郡之策，拓土塞外，根本之策乃汉民移边，今巴郡以牛马假贷，屯田赐地为诱，固可引无地之民往塞外，然巴郡如何可保出塞汉民，皆可还利于朝廷？又如何可保，汉民长久于塞外？”
伏泉看了眼面前的杨璇，非常疑惑他怎么入朝，有过前番的结识，已知杨璇为人的他知道，这杨璇并不是有意针对自己，其实只是在对自己的计划进行深入的询问而已。
只见，伏泉回道：“塞外之地，皆为沃野之地，若以军屯管之，民无惰心，数年以内，必有大收，则若假贷合理，数年之内，牛马之利，必获利繁多，又可得万里沃土之税，利国利民之举也。”
顿了一下，伏泉接着说道：“至于令汉民长久于塞外，此亦有法解也，百姓出塞，若回中原，必为塞外无亲眷也，今大汉灭鲜卑，俘虏妇女数万人，可将此数万妇女，一同赐予出塞汉民，令其成婚立家。如此，不数年，汉民有地有妻有儿，有此三者，敢问何人欲回中原？”
杨璇听后一愣，若有所思，然后不再言语，和刘宏行李后，便回自己座位，显然对于这屯田移民之策，他不会有太多异议。
终究伏泉第一是吹塞外土地都是沃土，田产无数，当然群臣是对亩产抱有疑问的，只不过在想到可以多田地收税，弥补朝廷亏空，所以没有反对。第二，伏泉所提的用俘虏的鲜卑妇女，给那些跑到塞外的单身汉们成家，让他们有妻子有孩子有土地，想想看现在的大汉会有什么样的人去塞外？那就只有那些穷困潦倒，希望去塞外拼一把，混口饭吃的穷苦汉子而已，只要用一个家在塞外困住他们，就不愁这些人会愿意回到中原，去过原本的苦日子。
其实不只是杨璇，就是朝堂其他百官公卿，也没有异议，毕竟伏泉几乎把各种屯田移民可能出现的大问题，全部说出了解决办法，他们再想反对也没有理由，剩下的情况，也就是看坐在殿首的刘宏，该如何选择了。
毕竟，无论如何处理，那屯田移民前期投入的钱粮，绝对不会亚于一场大战，以大汉如今刚刚大战鲜卑的国力来看，肯定会更加吃紧。就是不知道皇帝刘宏会不会舍得下那些血本了，只是，如果下血本的话，恐怕各地要收重税弥补西邸亏空了。
“伏卿，塞外之地，果可为沃土乎？”刘宏沉寂良久，终是下不了抉择，毕竟如果塞外之地不能种成沃土良田的话，他如果下令假贷的话，肯定要让国库亏本，甚至可能会让整个大汉因为财政赤字崩盘，自然就让刘宏犹豫不决。
“回禀陛下，臣敢担保，塞外之地，必为沃土，若广耕作屯田，大汉数岁便可收数万良田之税。”伏泉行礼正声回道，对于塞外那些土地，其他地方他保证不了，但是塞外东北，必定是沃土，毕竟后世的东三省，可是号称天朝粮仓，同时更是老东北重工业基地。
虽然在此时，因原始森林、沼泽以及天气的缘故，想把现在的塞外东北，变成那个后世动辄产粮以亿吨为计算单位的粮仓，明显目前不太可能，但开发数万里产出可以的田地，在伏泉想来应该可以，而有了这些开垦好的土地，因为汉民和朝廷假贷，朝廷合理收着比中原高了不少的税收，弥补大汉的财政亏空，在他看来完全可行，当然，前提是大汉能坚持下来。
而且东北那边目前人少地多，开发潜力几乎无限，加之土地都是平原，便于耕作，除了冬天实在太冷了以外，可以说现在塞外的东北几乎没有缺点。而冬天，所谓入乡随俗，那些想要去塞外奋斗的人如果连寒冷都抵抗不了，那就最好别来了，想来以人的适应环境的能力，他们自己会找到最好的办法解决，不然，如果没人去适应，恐怕东北就根本没机会发展了。
现在，就看刘宏的抉择，以及刘宏确定之后，在土地、女人的诱惑下，天下到底有多少人愿意去那塞外苦寒之地奋斗了。
至于伏泉在整个计划中，所提到的假贷，其实就是后世的借贷，在春秋时候，便已有之，甚至于那时候也都有高利贷商人的出现。当然，这一次伏泉是让东汉朝廷，去扮演那个贷物品的商人角色而已，而且伏泉这座也有另一个理由，他相信因为这是朝廷主持，是皇帝的借贷之本，那些想要在朝堂缴获的战利品中，上下捞手暴发横财的家伙，恐怕也得就此收敛才行。
和伏泉预想的刘宏快速决断不同，即使刚才伏泉说了很多肯定的话，并且之后，朝野再无人反驳他，身为大汉决策者的皇帝刘宏，在这一次，也没有选择百分百支持伏泉的策略，而是将这提议搁置，并未立即答复。
下了朝，伏泉心里打定主意，如果这一次自己势微，没能让刘宏最终同意这移民屯田的策略的话，等到以后，自己掌权朝堂时，他也一定要不择手段，彻底将那塞外万里之土，纳入中国的版图里。
随后，伏泉又和老熟人杨璇，结伴同出宫殿，一路相谈两人分别后的诸般事情，毕竟有着类似战友的友谊，因此即使两人之间有些家族上的隔阂，倒也谈得愉快。
至于杨璇入朝为议郎，其实也有原因，原来在伏泉当初平定黄穰之乱后，荆州又在安稳一段时间后，再次发生叛乱，苍梧、桂阳二郡皆反，贼势浩大。
当时叛军相聚，攻打郡县，叛军众多而杨璇兵力薄弱，官吏百姓非常担心害怕。而杨璇却是不惧，他特制数十辆马车，用一排袋子盛石灰于车上，系布索于马尾，又做兵车，专彀弓弩，约定日期会战。随后让马车在前面，顺风鼓灰，贼人不得张目，就用火烧布，马受惊奔突贼阵，再叫后车弓弩乱发，征鼓鸣声震天，群贼惊骇四散，追逐伤斩贼人无数，将其头目枭首示众，郡境以内得以安宁。
事后，和杨璇本就不和的荆州刺史赵凯，却是因为贪图其功，便直接诬奏杨璇并未亲身破贼。杨璇知道后，也在同一时候上奏辩驳，不过赵凯毕竟属于宦官一党，在朝中宫中有人相助，最终刘宏不明原因，直接下旨用槛车将杨璇召回问罪。
在路上，因为防禁严密，没有机会辩明理由，杨璇百般寻找机会，最终咬破手臂，用血写成章奏，具体陈述破贼的形势，并且说到赵凯诬陷他的情况，随后让亲属到朝廷诣厥上奏。
最终，刘宏览奏后，明白了事情原委，便宽宥了杨璇，同时拜其为议郎，而赵凯却是因此，被治罪诬告他人之罪。整件事情，可谓是一波三折，否则，说不得就不会有今日在朝堂见到杨璇了。
心里面，伏泉也明白，这事以后，杨璇的官运肯定会更好，毕竟没有任何一个皇帝，会不喜欢这种忠贞有能力的臣子的。
第五百一十七章 归去蜀中还诸事（）
自从伏泉在朝堂献完屯田移民的策略后，在京中除了和伯父伏完一起，一一接待那些上门庆祝的亲友之外，就是处理其他琐事。
五日后，宫中才传来消息，皇帝刘宏最终还是决定同意伏泉屯田移民的策略。
刘宏下令，在幽、并、凉三州之外，扩土三千里，仿西域长史之例，设塞北长史，归并州刺史部管辖。同时，以前汉武帝时所建受降城为塞北长史治所，令北地太守皇甫嵩出任塞北长史。
同时，刘宏又令天下各州郡，号召百姓愿出塞屯田者，自备经费，凭所在州郡之“传”，前去开开垦土地。到达塞外后，他们在向朝廷假贷牛马、种子、女人，农具等物后，每年以田亩牛马产出，由当地官员衡量物价，从而买卖来交朝廷规定的赋税，交税满十年以后，其所种之地为归其私有。
同时，又令现在依旧在草原之上的并、幽二州的兵马，各移半数兵马，由西域长史皇甫嵩统领，戍守草原，以震边塞，同时尽缚不服王化者，尽数内迁，填塞幽、并、凉这大汉人口相对较少的三个边塞之州。
皇甫嵩在迁任北地太守前，可是刘宏的侍郎，可以说因为其叔皇甫规的关系，极其受刘宏看重。也正是因为这样，所以在北地这个面临鲜卑、羌人等胡族时常侵略的北疆边郡，刘宏特地选择皇甫嵩为北地太守，希望用他的才能继续为大汉守边。
这一次塞北长史初设，北地原本要防御塞外的地位就大大减了折扣，按道理来说只要派遣能吏，威慑境内羌人，便可使北地安定。因此，并不想大材小用的刘宏，便改让皇甫嵩这个军事才能不错的亲信，去作为塞北长史的试验品，为大汉摸索屯田。
这旨意里，其实伏泉有两点，是伏泉非常不满意的，因为这与他原本提出的策略相比，实在是有些大打折扣了。
第一点，却是这旨意从一开始，就注定会让很多胆小思乡之徒退缩。既然号召的是无地的百姓，也就别指望那些破落户里，有多少人会有胆子去塞外了，首先就是自己的路费恐怕就没人凑得齐了。
当然，对此伏泉也无可指责，方今大战刚落下帷幕不久，恐怕大汉的钱袋子，皇帝刘宏的西邸早就亏空了，能忍住不把那些牲畜妇女，当成财物奴婢贩卖天下，就已经是刘宏这个贪财皇帝最大的让步了。
估计如果不是刘宏看出，现在草原空虚，他只要能移民，就能顷刻间为大汉拓土至少数千里的诱惑，否则，是肯定不会下这个命令的。
不过，虽然这样一来，能够下狠心去塞外的人会更加少，但从另一方面来说也不是坏事。终究，那些肯去假贷高利贷，或者用其他各种手段聚集钱财，出塞屯田的，肯定都是有大心脏和大毅力的人，这样反而能极大的避免那些知道塞外贫苦，从而出现干了一半就逃跑的百姓的概率。
伏泉相信，只要能看出自己吃苦十年，就能摆脱自己贫苦的百姓，是绝对不会在意没钱去借高利贷的，或者遍卖家产的。不由得，这