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不过这种方法的缺点在于所需要的时间较长，见效果慢，毕竟控制基层，推行土地改革都是需要时间，而且由于对地方的高层缺乏控制力，容易遭到地方势力组织的暴力抗拒，像这次地主联盟进攻门埠村事件，就是一个典型的例子，相信在其他地方推行推行土地改革的时候，是肯定还会遇到类似的事情。当然这些缺点到也不是不能克服，时间长就耐心一点，而遭到地方势力组织的暴力抗拒，则可以同样用暴为镇压，但有一个难以解决问题，就是由下至上法在前期需要投入大量的地方管理人员，无论是穿越集团内部还是本土的归化民众。
按照清廷的地方行政划分，山东省共划分有10个府，2个直隶州，8个散州，96个县。如果只算控制县城，穿越集团就必须组建96个团队，按平均个团队15名穿越者计算，就需要1400余名穿越者，这几乎占到了目前非军方穿越者人数的4成左右。足以让现在的穿越集团伤筋动骨，而且即使是控制县城，也不是什么人都行，还必须要有一定的地方管理经验才行，但现在的穿越集团还是本土的归化民众显然是找不出这么多的地方管理人员来。
而由于李鸿章向穿越集团提出，清廷可以让穿越者担任山东巡抚、布政司、按察使、道台、提督、总兵以及各府州官员等官职，这样穿越集团就可以将整个山东的官场全部打包下来，也导至了有人提出了另一个控制山东的模式，就是从上而下法的产生。就是先获得山东省的最高行政官职，然后慢慢向下发展。即先接手山东巡抚、布政司、按察使、道台这一类管理全省事务的官职，然后取得府、州的最高官位，再向下面的散州、县扩展。
采用这种方法的优点就在于可以让穿越集团在较短时间内，取得山东省的全面控制权，而且在前期需要投入的地方管理人员并不多，是目前穿越集团的人力资源条件能够做得到的。但缺点就在于在山东的统治基础并不牢固，有可能会被地方势力架空，由于控制力不足，容易引发较大的事故，同时穿越集团还要承担基层民众的怨气，并且替地方势力的一些害民行为背锅。
可以说这两种方法都各有优虏，并没有一个完美的方案。
第五八三章 青岛密约（三）（）
经过了夏博海、秦铮、肖建军、王云鹏等人的协商以后认为，控制山东，最好是将从上由下和从下至上这两种方式并用，但是以从下至上方式为主，而以从上由下方式为辅助，毕竟控制基层和土地改革才是最重要的事情，这是关系到穿越集团的统治基层。
不过由于目前穿越集团的相关专业人手不足，因此从下至上的控制行动不宜全面展开，而是应该分步进行，首先是以控制莱州府为目标。
莱州府位于山东半岛和大陆的连结区域，北临渤海、南临黄海，将整个山东一分为二，分为半岛区和大陆区，也是以前胶州湾的所在地区，因此控制莱州府，就控制了山东的中心地区。而且莱州府共有6个县、一个散州，目前穿越集团己经控制了三个县，以目前穿越集团的人力物力资源，要控制莱州府并不是什么困难的事情，然后再以莱州府为基地，向山东的其他地区进行由下至上的控制扩张，方式和胶州、高密、即墨三县一样，首先从农村开始，然后向县城发展，最后才取得府、州的控制权。而在此之前，清廷的府、州、县官员均可以暂时留任。
在另一方面，对山东省的高端官职也不能放弃，可以先把省一级的官位都弄到手里，这样才有名议上的全省最高权力，并且可以向各级府、州、县的官员发号司令，并配合基层的行动，这样上下结合，相互取长补短，是目前最好的方案了。这一来袁世凯的示好建议就显得非常重要了，因为济南是山东的首府，行政管理中心，也是山东巡抚的驻节所在地，因此必须全面控制济南。
而穿越集团最终的目标是力争在未来一年的时间內，全面控制山东地区，或者是控制山东的绝大部份地区，并完成大部份地区的土地改革工作。
这时清廷的回电也发到了青岛，清廷终于确认完全接受穿越者提出的三个大原则，于是双方的协商又全面展开。而李鸿章还向秦铮提议，这一次将分别就山东（附带北京）、天津、上海三个方向，进行分头的谈判，并且指派由袁世凯、张佩纶、李经方三人负责和穿越者进行细节谈判，自己只是作总方向的把握就行了。
这样不仅能够加快谈判的效率速度，而且李鸿章的担子也轻松一些，毕竟李鸿章己是快80岁的老人，这大半年的时间里，为清廷的命运四处奔走周旋，并想尽办法多保全一点清廷的利益，尽管不像旧时空那样为了谈判累得心力焦悴，最终丧命，但也是极耗费精力的事情，因此现在的李鸿章也确实是身心俱疲，而下面的谈判毕竟不是和各国的谈判，也用不着那么紧张，可以放手让年轻一代的人去干。
对李鸿章的建议，秦铮到也洠в幸煲椋庖彩侨闷渌┰秸叩玫届蚜返幕幔暇骨仫２皇亲ㄒ档耐饨蝗嗽保院蟪鞘怯龅街卮蟮氖虑椋仫Ｒ灿Ω蒙俪雒妫墙桓饨蝗嗽比ゴ怼�
协商重新展开了以后，山东（附带北京）交割的细节协议首先确定下来，毕竟双方对于山东处理，都做好了充份的准备，而且清廷也不想在这个问题上多作纠结。
最终双方达成的条件是，由清廷策封穿越者出任山东巡抚、布政司、按察使、道台、提督、总兵等省一级的官职，而其余府、直隶州、散州、县官员全部留任，一直到其任期结束为止，然后再由穿越者派人接任，或向清廷要求留任，如在其余府、直隶州、散州、县官员在任期内有不称职的，穿越者也可以向清廷要求撤换罢免，而清廷保证按穿越者的提议、对山东各府、直隶州、散州、县官员进行策封或者是罢免。
这样的条款，等于是让穿越集团拥有了对山东全部地方官员的人事任命、罢免权力，这也有利于穿越集团对山东的各地方官员发号施令，确保政令畅通；由其是在穿越集团接管山东的初期，这是十分重要的权力。而对清廷来说，尽管将山东交给穿越集团管辖，但山东的地方官员的任命、罢免仍然需要有清廷下令，这样从形式上来说，清廷依然对山东有管辖的权力。
另外清廷还有一个如意算盘，就是将来如果和穿越集团发生权力冲突的时候，还可以在人事任命上设置障碍，做为和穿越集团博弈的筹码。而穿越者对此也是心知肚明，但并不在意。
穿越集团也再次承诺，在山东开始移交时，将分两批从北京地区全面撤军，并且与清廷的接管军队作好交接，而且人民军的物资、财产，还有人民军在北京招募士兵的家属均可以随军带走。
上海租地的协议也没有费多长的时间，毕竟这也不是什么大事，最终确定划归给穿越集团的地域范围是上海公共租界的东区以北开始，一直向北沿伸到黄浦江的入长江口，面积约为2万余亩，为公共租界的2/3。虽然这一块地区的位置较偏，但却揭守住黄浦江的入长江口，属于黄浦江水道的拆冲要地，地理位置十分重要。
穿越集团在这一片土地上获有和租界同样的权力，但不能被称为租界，最后还是穿越者想出来一个名称，称为上海经济特区，最高行政长官称为上海特区道员，从三品，当然是由穿越集团派人担任，并甴清廷策封，而且在名议上受上海道台的节制。
而只有在天津的责权范围划定上，双方陷入了反复的拉剧中，虽然清廷己经同意只收回天津老城，原租界区为穿越集团管辖，并且划定以海河为界，海河以南，天津老城以东的地区，以及海河以北的塘沽一带地区，均为穿越集团所有，大体相当于旧时空的天津津南区和滨海新区的范围，而且清廷也同意将天津海关，以及海河从大沽口到天津老城的航运权、铁路经营权全部交给穿越集团管辖，而名称上仍然仿照上海，称为天津经济特区，设特区道员为最高官员。
但清廷也对穿越者提出几个要求：一是保证清廷的南方各省的钱税粮赋向北京的运输；二是保障南方各省的物资向北方的供应；三是要求穿越者不能在天津特区驻军。前二条都是确保北京的物资保障，而第三则是保障北京的安装。清廷的考虑是，就算双方最终恶交，穿越者从天津向北京发动进攻，但要从山东调兵在天津登陆，到发起进攻，至少需要5…8天的时间，而这一段时间也足够清廷调兵遣将防御，甚致还可能抢在穿越者进攻之前，率先攻占天津特区。
穿越者经过协商之后，回复清廷，可以答应这三条，但也提出了几个条件，第一是天津到上海的航道经营权由穿越者全权控制，所有来往清廷、及外国船只均需受穿越集团的管理；第二是清廷也不得在天津驻军；从天津至北京沿线的炮台、军营、军库一率清除。第三是拆除天津老城的城墙，双方人员可以自甴来往，不得设置障碍。
这三条自然是对清廷提出的条件针锋相对，首先是要垄断天津到上海的航道经营权，因为这条水道的经济价值极大；其次也是要确保天津特区的安全，谁都不在天津驻军，这样到了战时，就都有回旋的余地。而要求拆除天津老城的城墙，一来是为了达成双方的防御平衡，天津特区是没有城墙的，而且穿越者也不打算在这里建墙；二来也是为了双方的人员来往，天津是一个以流通经济为主的地区，一但失去了流通性，天津就会变成一块死地，这自然也不是穿越者所希望看到的局面，因此打通天津特区和老区之间的流通，对天津的发展是十分重要的。
双方又就各自的条件展开了唇枪舌战，以至于山东、上海的谈判结束以后，双方的全部人员也都投入到关于天津的谈判中来。
最终双方总算是达成了一致，穿越集团答应保证北京的物资供应，也放弃垄断天津到上海的航道经营权，但作为补偿，将获其他航道的经营资格，俱体情况将由穿越集团和上海轮船招商局、以及太古洋行进行详细协商；双方均不得在上海驻军，但可以进驻警察人员管理各自地区的治安，警察只能配手枪，而不得配备步枪以及其他的武器；清廷答应在北京至天津沿线间，只在杨村驻守1千军队，而且不配备除手枪、步枪以外的所有武器，也保证不在北京至天津沿线间修建炮台、军营、军库等；清廷答应拆除天津城墙，并保证人员自由流通，但在出入之间，仍要进行必要的检查，而俱体的检查內容，由双方协商决定。
谈判一共进行了12天，终于搞定了所有的细节条款，李鸿章将条款发电到西安，请清廷进行最终的审批，然后才能最后的签约。
两天以后，清廷回电答复，同意李鸿章在协议上签字，并要求穿越集团尽快将受封的人员、官职名单上报，这样清廷才好正式策封，完成招抚的最后一步。
干是就在第二天，由李鸿章代表清廷、秦铮代表穿越集团在商定的协议上签字，当然双方也约定好，这一份协认并不对外公开，仅仅只在各自的內部传阅，因此在后来被称为青岛密约。
第五八四章 青岛密约（四）（）
虽然青岛密约己经签定了，但清廷和穿越集团需要协商的事情却并洠в薪崾紫染褪谴┰郊乓蚯逋⑻峁┧枰墓僦昂腿嗽钡拿ィ庋逋⒉拍芡瓿烧懈ШＭ饣说淖詈笠徊健�
其实穿越集团看重的只是清廷的官职，而并不是当官的人，因为穿越集团己经确定了控制山东的大方针，就是双轨并行，能够不动清廷的官员就尽量不动，而是釆用架空的策略，在山东再建立一套属于自己的官职行政体系，这当然也包括由穿越者出任的清廷官职官员，穿越集团仅仅只是想利用这些官职来确定在最初管辖山东地区的合法性，但并不会利用这些官职的权力来统治山东，而是要用自己的一套官职行政体系，最终达到山东的居民只认穿越集团的官员而不认清廷的官员的目地。这一方面是清廷的职官制度本身已经就十分落后，远远不能适应这个时代的社会经济发展需求；另一方面则是穿越集团在利用清廷的同时，也在尽力与清廷做出切割，因为这种切割敌得越是彻底，那么将来彻底和清廷撕破脸以后，造成的牵绊也就越少。
不过这也并不是表示随便找个阿猫阿狗来出任清廷的官员都行，毕竟在穿越集团管辖山东的初期，这些官职还是有相当的作用，由其是山东巡抚一职，为上要�