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罗岳道：“李区长，这次要麻烦上海新区政府了。”
李松晨笑道：“那里，那里，协助人民军作战，是我们应尽的义务。”
这时欧阳文也过来向罗岳敬了一个军礼，道：“报告罗将军，我们己经接到命令，在此期间上海新区警备团，听从海军陆战队的命令。”
罗岳点了点头，还了一礼，道：“欧阳团长，这次我们也需要你们的配合。”
李松晨道：“罗将军，指挥部己经准备好了，我们先过去再谈了。”
罗岳也知道军队以及装备下船，还需要一段时间，现在留在码头也没有用，因此到不如先去指挥部，至少先让自己安顿下来，于是道：“好，先去指挥部。”
指挥部就设在上海新区的西北部，距离公共租界约5000米左右，原来是一个大院子，占地约20余亩，共计有20余座房屋，建筑面积5000余平米，原来是杨育新、蒋怡等人的服装厂开建的新生产基地，刚刚完成了土建工程，因为战争爆发，这个项目也只有暂时等止了下来，而得知华东政府要发动进攻上海的战役，因此杨育新、蒋怡等人主动提出，将这一块厂房改为人民军的指挥部，而欧阳文考查了厂房设施之后，也认为这里做为指挥部是非常合适的，不仅可以驻军，而且还可以储备物资，于是先派驻一个连，驻守厂房，并进简单的改造。
而作战指挥室大约有100平米，中间摆放了一个上海地区的沙盘模型，挂着4副大小比例不等的地图，虽然人民军也有上海地区的地区，但沙盘当然要比地图更直观，而且上海新区提供的地图也更为详细而完善。在沙盘前横放着一张长型会议桌，后面则是罗岳的休息室和办公室。另外上海新区也为人民军准备了一部份物资，可以确保人民军在战争初期的消耗。
这些都是李松晨、欧阳文，以及情报部门等方面一起努力，早就制做出来的。李松晨接替杨育新出任上海新区区长之后，不仅延续了杨育新发展经济的路线，同时也加强了在上海地区社会、文化方面的渗透和影响，因为李松晨的眼光要比杨育新远得多，他知道华东政府早晚都是要占领上海地区，军事问题当然不用李松晨操心，但占领之如何治理，由其是确保上海租区的繁荣，就需要认真考虑和提前布置了。这不仅仅是为了华东政府的发展，而且也是为了李松晨自己，毕竟一但华东政府占领上海，在先期必然会由上海新区政府来管理上海地区，如果自已做得好，就很有可能由上海新区区长，升格为上海市市长，无疑这会在李松晨的政治履历中添上浓重的一笔。毕竟在近代以来，上海在中国的政治、经济、文化中都有着十分特殊的地位。
于是李松晨一方面继续发展上海新区的经济，吸引投资，完善服务质量，一方面也走出上海新区，积极参与上海地区，租界的公共活动，和外国人的交流互动也是有理有节，不卑不亢，并数次帮助租界里的中国商人，维护利益，在上海地区树立华东政府的正面、光辉形像。同时又协助安全部的人员，收集了大量与租界有关的情报、资料等等，对租界的情况几乎做到了如指掌。
原来华东政府在上海和学生有十分积极的互动，杨育新上任后对这样的活动不太关心，基本交给文教卫委员会的工作人员去付责，上海新区政府只保证物质、资金；而李松晨对这方面的工作明显重视得多，经常在上海地区的学校、社会活动中发表演讲，一方面是吸引学生、社会人员对华东政府的关注，另一方面也是宣传华东政府的政府理念，并引导上海舆论。
在华东政府参战前后，曾数次加强舆论宣传，为华东政府的行动确定正当的理由，而每一次舆论宣传都是从上海地区发起，上海新区在其中发挥了重要的作用。因此尽管华东政府进攻上海地区的时间要比李松晨预想的要提前，但李松晨也敢向青岛行政院保证，一但人民军攻占了上海租界，自己有把握在短时间内，恢复租界的秩序，维护华东政府的统治，并保持上海租界的繁荣。
罗岳虽然不知道李松晨的这些打算，但对上海新区为人民军所做的这些前期工作十分满意，下午的时候，士兵都己经下船休息，正在下载随舰队运来的物资，而且舰队那边也传来消息，已成功占领上海港口，于冕罗岳也招集团级以上军官，招开军事会议，布置战斗计划任务。
其实作战计划罗岳早就己经想好了，于是就在沙盘面前进行布置：第1师2团、后备2团绕到租界北部，进驻老城厢地区，封锁租界北部；第2师3团、后备3团进驻静安寺一带地区，封锁租界的西部；租界的东部是黄浦江，由舰队负责封锁；租界北部就是上海新区，由第1师1团，后备1团以及上海新区警备团驻防封锁；从而完成对整个租界地区的包围，并从第2师抽调一个团，进经十六铺码头一带地区，牵止上海县城。
各部队明天出发，要求在6点前到达指定阵位，7点前完成阵地布置形成对上海租界区的全面封锁。
第五九二章 上海租界（四）（）
第二天凌晨4点开始，人民军的各支部队从上海新区开拔出发，进入各自的阵位，并完成对上海租界区的全面封锁，不过上海租界显然也有所防备，己在租界的边缘地带建立阵地守卫，不过阵地十分简陋，人民军要想攻破阵地，并不很难。
而罗岳并没有下令进攻。因为经过众人协商之后，还是希望能够通过展示人民军强大的实力迫使上海租界投降，达到不战而屈人之兵的目地，毕竟这样对上海租界造成的损失最小，因此不如釆用围而不打的战术，等租界里派人出来和人民军协商投降的事情。
罗岳对此到没有异议，不过表示只能等1天的时间，到下午5点时，如果租界里还没有派人出来和人民军协商投降的事情，将发动进攻，虽然那时己经接近黄昏，但并不影响人民军战斗，而且在这个时候发动战争，更能起到威摄的作用。
不过李松晨则提出，如果一天内租界里没有人出来，自己可以亲自去租界里劝降。但这个建议被罗岳拒绝，因为罗岳认为如果租界有心投降，是不会等着人民军派人进去劝降的，至少应派人出来协商一下，那怕是探探底，毕竟双方的实力就摆在那里，只要是头脑清醒的人就会知道，租界是根本不可能抵挡得住人民军的进攻，但如果头脑不清醒，还存有侥幸心理就绝不会主动投降，这个时候就是劝降也没有用，只有先狠狠打击对方的抵抗力量，让对方知道疼了之后，再劝降才有作用。而李松晨考虑之后，认为罗岳的考虑更有道理，因此也就不再坚持，同意罗岳的意见。
但事实到是比罗岳、李松晨考虑的乐观一些，在中午的时候，租界就派出了一个由5人组成的代衣团，和人民军进行交涉。
其实昨天人民军海军全歼英法舰队，并攻占了上海港口，己经惊动了租界，而且人民军在上海新区码头登陆，更是引起了租界的警觉。尽管知道英法两国己向华东政府宣战，但租界从来没有想过华东政府会进攻租界，因为这时上海租界己成立60余年，经历了太平天国的战乱、义和团的排洋两次大规模的事件，虽然上海租界引起了一些恐慌，但始终还是安然无恙，因此租界方面也产生了一种惰性思想，认为无论时局如何变化，租界都不会有事的。
但现实却是残酷的，华东政府显然不认同租界能够置身在战争之外，眼看着大军压境，两个租界的行政管理机构，公共租界工部局和法租界工董局也赶忙进行了协商，决定实行租界戒严，调集军队连夜布防租界，并任命法国军官弗兰克上校为租界防御的指挥官。另外也分别向国内发电，让国内想办法救援租界。
不过租界的军队并不多，两个租界各只有1个营，另外公共租界还多了一个连的海军陆战队，合计也只有1500人左右，于是两个租界又将警察也组织起来，这样才算达到了2500人，免强够编成一个团，但武器主要是步枪，马克沁机枪只有5挺，53亳米口径火炮4门。这样的军事力量显然是不可能和人民军相抗衡的，因此弗兰克上校也向公共租界工部局和法租界工董局直言，只靠租界的军事力量是不可能抵当人民军的进攻。
而这时人民军登陆的消息也在租界里传开，两个租界里都人心惶惶，有不少人在连夜打包清理，准备逃离租界。但第二天一早，租界的南西北三方都出现了荷枪实弹的人民军，黄浦江里也出现了人民军的舰艇，两个租界己被人民军包围了。
于是两个租界的管理者再次进行了协商，最终决定派遣一个代表团去和人民军进行交涉，最理想的结果当然是说服人民军，停止进攻，不过这个结果连两个租界的管理者都不相信会出现，因此代表团的使命有两条，一是拖延时间，给租界留出周旋，救援的时间；二是既使是向人民军投降，也要尽可能保持租界的独立性和自主权。
两个租界是居民自治，公共租界工部局由一名总董和九名董事组成，法租界工董局由一名总董和七名董事组成，董事由租界纳税人选举产生，总董由董事选举，不过参选者和选举人只限于在租界里居住的外国人，而中国人既没有资格投票选举，更没资格参加竞选。当然公共租界工部局董事名额是按国籍分配，一般由英国人占多数，为5…6人，美国1…2人，德国1人，其余国家1…2人；而法租界工董局则全是法国人。现任公共租界工部局总董是英国人霍利德（Cebsp； Hollidar），法租界工董局总董是昂里奥（G Henrot）。
经过双方协商之后，最终决定，代表团由公共租界工部局副总董，英国人德格雷（H。De。Gray）带队，成员为美国人格里生（N。J。Gresson），德国人海菲（F。C。Heffer），这是考虑到华东政府和德国、美国的关系较好，因此才派出董事中的德国人、美国人，这样也有利于协商交涉；而法租界工董局则派出两名董事，帕蒂雷（C。Paturel）、祁齐（E。Chisi）。
代表团一行人来到上海新区时，己是下午1点钟，不过罗岳和李松晨还是在指挥部里接待了代表团一行。
而见到参与接待的人中，还有李松晨，租界代表团的5名成员也都多少松了一口气，因为他们和李松晨都认识，虽然只是泛泛之交，但毕竟算是混了脸熟，这5名成员在中国住的时间到也不短，都知道在中国这个地方，熟人好办事这个道理。
双方进行互相介绍之后，德格雷首先发言道：“罗将军、李区长，我想我们租界和华东政府之间是否发生了什么误会，才令华东政府对租界发动战争，因此我们希望能够沟通一下，消除误会，并且停止战争。”
罗岳摇了摇头，道：“我不认为有什么误会，英法两国己经向我们华东政府宣战了，这就是我们发动这次战争的理由。”
德格雷笑道：“这就是最大的误会，租界是实行自治，所有的董事、总董都是由租界的纳税人选举产生，并且只对租界负责，和英国、法国并没有关系。这一点李区长应该十分清楚。”
李松晨道：“我当然知道，不过德格雷先生，我想问您，还有各位，租界原来是清国的领土，只不过是清国出租的，这一点我想各位都不否认吧。”
德格雷怔了一怔，但还是点了点头，尽管租界号称国中之国，但在法理上土地的主权确实还是属于清廷，只是各国向清廷租借的土地。这一点是德格雷等人无法否认的。
李松晨道：“那么和清国签定土地租界条约的，是英国、法国政府，还是租界的工部局、工董局？”
德格雷呆了一呆，没有回答。不是他答不上来，而是知道这个答案对自己不利，因为签定土地租界条约的，确实是英国、法国政府，尽管租界是实行自治，但在法理上，现在租界土地的合法使用者，是英法二国政府，从某种程度上说，租界的自治权，是英法二国政府赋予的，因此人民军进攻租界，在法理上是说得通的。
格里生苦笑了一声，道：“李区长，我们也算是朋友了，难道就没有挽回的余地了吗！”
李松晨道：“对不起，我们确实是朋友，但现在是国家层面的事务，不能论私人交情，不过作为朋友，我可以向你们建议，放弃抵�