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三是幽并冀三州的官员职权划分，有汉以来官员明面上行政与军事分开，可是真正实行的不过是少有。更多的是军政都掌控在郡守一人手中，反而是刺史位轻权重，这才勉强维持平衡。如今天下大乱，州牧代替刺史，掌控一州军政大权，裂地为诸侯，各路郡太守亦是举兵割据一方。这也是为什么当初乔瑁一纸矫诏，袁氏更是登高一呼，关东众太守能够短时间起兵响应的根本所在。
也可以说这是大汉乱世到来的源头。以前汉室威望镇摄天下，方保天下平静如今汉室名存实亡，天下纷乱，何人还把汉室放在眼中。
益州刘焉派张鲁、张修占据汉中，阻断交通；袁绍自立冀州牧，攻杀朝廷所任命冀州牧壶受；曹操被人推举为兖州刺史，攻打朝廷所命刺史金尚；豫州孙坚奉袁术之命讨伐荆州；幽州牧士徽名为维护汉室威严，讨伐袁绍，实则是看上了冀州之地；徐州陶谦，不过一刺史，却与一州牧何异？更是派兵占据兖州之泰山；
一桩桩，一件件，无人不是想占据更多的地盘，获取更大的权力，这与周之战国何异？
四是，兴办学院，这幽州经过数年的发展，学院开办不少，不过远远达不到士徽所期望的。规模就不说了，就是教学的内容，士徽就十分不满，不说什么诸子百家争鸣了，那些个世家读经史子集出身之人总觉得高人一等，羞与百工之学为伍。士徽没办法扭转那些世家的观念，那是刻在骨子里的，没有办法，防民之口甚于防川，更何况是思想呢？只要不妨碍自己就行！
要想扭转‘万般皆下品惟有读书高’的观念，也只能潜移默化的了，士徽没有办法，幽州众人也没有办法，更何况其中很多人也是如此想法呢。
五当然是土地、人口之事。大汉的世家为何如此强大，不外乎土地、人口二字。顺世家者，得天下易，失天下更易。所谓得天下，不外乎成为世家利益的代表而已，也可以说是世家的傀儡，一如刘表，一如刘璋
当不能为世家谋取利益的时候，转眼间就会被无情的抛弃，士徽可是知道世家为了生存，冀州有辛毗、审荣之叛，荆州有蔡氏、蒯氏之降，益州张松、法正之谋，兖州陈宫、张邈迎吕布之难，徐州糜氏之献，司马氏高陵之变
士徽不知道这些因为自己的到来，还会不会发生，但世家的本性皆如此，让士徽心悸，若不能很好的解决世家之事，这天下取之与天下大势何益？
世家是不会消灭的，不过是旧世家的覆灭，新世家的崛起。士徽头痛，想着是不是搞个无产阶级专政，不过想来想去还是不行，否则还没等自己革别人的命，就被身边的人群起而攻之。
怎么办？
193章整编、新政（）
话说士徽为世家之事愁眉不展，先前以为广开书院就能对付世家，如今想来这药是好药，一如中药治病，不过却来的缓，不经历数十年甚至上百年不能根除世家之垄断。正所谓十年树木，百年树人！
士徽等不及，也没法去等！
人、口、土、地，士徽念念叨叨，正念叨间亲卫来报荀衍求见。
“休若，何事？”
“将军，我听说你在并州上郡、西河郡等地废除口赋，可是真的？”荀衍早先就曾听说此事，只是没有来得及询问士徽。
“嗯，是的，有这回事。”
“这万万不可，如此以来那幽州等地怎么办？况且口赋也是很大的一笔收入”荀衍有些急了。
“嗯，幽州？对了还有冀州，暂时不会废除口赋，不过这14岁以下的口赋今年就开始可减免。明天就下个告示。”士徽郑重其事道。
“不可，不可啊”荀衍几乎喊了起来，本来想让士徽把并州废除口赋的事情给废除了，可是刚一开口，不但不成，反而让士徽把幽州冀州十四岁以下口赋也给废了。
荀衍一时不知道该说什么好。口赋之事是有汉以来的赋税大头，怎么能够说免就免呢？不当家不知道材米贵，如今幽州的钱可是大把大把的花，若没有之前数年的底蕴，真的连官员的薪俸都发不了。
晚霞笼罩了天空，照在荀衍的脸上，显得格外的红。
争执了半天还是没有让士徽改变主意。
索性气鼓鼓的不说话。
士徽小心的陪笑，好商好量的把荀衍礼送出门。当然若仅仅只是上下的关系，倒不需要如此做，毕竟荀衍还是自己的大舅哥，真惹急了，撂挑子不干，自己还真的没有办法。
不过对于世家的事，士徽还是头痛，头痛这个滚刀肉，一不小心还真的要了自己的老命，如今看来还真的要温水煮青蛙了。
嗯，对了，这大汉以来世家有免赋税之权，众多自由民托庇于世家。特别是东汉，光武帝刘秀借助世家力量得了政权，相约与世家共享天下，如此以来世家一手握地，一手控人，更是尾大不掉。地方官吏多是世家出身，相互勾连，如此才导致，东汉祸事连连。若真的想从世家之中释放人口出来，还真的从土地着手了。
“治平者先仁义，治乱宜重典！”士徽沉吟。
数日之后，幽州麾下众文武回归蓟县。
士徽立即召集众人商议。
至于招贤令之事，士徽回到蓟县的时候就让人去做了，此事不需要再行讨论。
接下来就是军队整编，士徽知道给自己整合军队的时间不多，此时不宜大动干戈，所以还是采用了大汉的军制，五人为一伍设伍长，十人为一什设什长，五十人为一屯设屯长（都伯），百人为一队设百人将，五百人为一曲设军候，千人为一部设司马，五千人为一部设都尉。数部为一军团，军团设正副军团长，军师参谋。除此之外另设医护营、辎重营、舟桥营，部曲以上皆单独配备。
第一军团五万人，军团长士徽，副军团长张飞、黄叙、典韦，军师田丰，驻守幽州蓟县。
第二军团五万人，黄忠为军团长，张辽、太史慈为副军团长，程昱为军师，鲜于辅、管亥、李全、李乐等为都尉驻守并州。
第三军团三万人，关羽为军团长，高顺为副军团长，军师戏志才，周仓、廖化为都尉，驻守冀州渤海郡、平原国。
第四军团三万人，赵云为军团长，徐晃为副军团长，荀攸为军师，刘辟、高奂、赵浮、程涣为都尉，驻守魏郡、赵国、钜廘。
第五军团四万人，张郃为军团长，波才、韩忠为副军团长，荀彧为军师驻守上谷、代郡。
第六军团三万人，黄盖为军团长，孙夏为副将，田畴为军师，田町、龚都等为都尉，驻守右北平、渔阳、辽西等地。
第七军团三万人，张燕为军团长，杜长为副军团长，郭嘉为军师，驻守安平、常山、中山。
水军第一军团一万五千人，周泰为军团长，蒋钦为副军团长，驻守黄河一线。
幽并冀三州合计兵力二十七万余人，另有郡兵、县兵等数万。
幽州可谓是士徽根基所在，地方官员太守一职皆为文官，不再掌管军权。这当然是除了辽东、玄菟、乐浪三郡，因为这三郡如今似乎脱离了士徽的掌控。辽东、玄菟二郡如今被公孙度所掌控，乐浪郡太守张岐也未曾前来蓟县听从士徽命令。冀州乃士徽新得之地，各郡国太守基本上维持原任，至于魏郡、钜廘、渤海三郡只得另选贤能赴任。
安平人牵昭被任命为魏郡太守，韩浩从并州调任钜廘太守，士廞亦被士徽任命为渤海太守，至于平原国那一部分，被士徽归于渤海郡管辖。
田预、刘政二人亦被士徽调入冀州任职。
荀衍很无语，被士徽任命为三州总管，忙得屁股都没有沾地的时间，不得不提拔一些年轻俊才，比如那个叫什么谭畅的家伙。
当然曾经的将作大匠吴循总管了工坊之事，蒲元、马均、左伯等人各司其职，专心搞自己的那一亩三分地去了。
荀爽、卢植二人自然不会鸟士徽了，这二人只愿意呆在学院里，没事喝两口小酒，活的那是一个滋润，对了如今又增加了一个蔡老头。
学院的事情还有什么好说的，那就是在冀州、并州大力开办，不过士徽开始在幽州试点增加了数个学科，如生物学、物理学、商贾学、工程学，至于那个化学现在还不到时机。
纵观两汉赋税制度，除桓帝、灵帝曾经增加亩税十钱以外，大多是“十五税一”或“三十税一”的实物赋税，实在是太低了。
有汉以来，最主要的赋税是口赋和算赋。
口赋：七岁至十四岁孩童，不分男女，每人每年缴纳“口赋”二十钱。
算赋：十五岁至五十六岁以下成年人，不分男女，每人每年征一百二十钱，谓之“一算”。对于商人与奴婢则加倍征收，每年二百四十钱。
为鼓励生育，女子十五岁到三十岁不结婚者分为五等，每升一等加征一算，有妇女怀孕者，免其夫算赋一年。
口赋和算赋是人头税，什么叫人头税？一句话，只要你这个人活着，就得交税！小时候交的是口赋，长大了就得交算赋！
田赋轻而人头税重，造成了世家豪强大量的兼并土地，更多的自由民为躲避人头税托庇于世家豪强。世家豪强大量隐匿人口成了常态。这就加剧了大汉的财政危机，进而增加更多苛捐杂税。如此恶性循环，天下不乱才怪。
国穷民穷，富了的不过是那些世家豪强。
这个事情让士徽头痛了不是一天两天，自冀州回到蓟县以来都是如此，士徽很想改变税法，那就必然会遭到世家的抵制。
士徽没有太多的改变税法，除了并州上郡、西河郡之外，再就是减免了十四岁以下的口赋。
这天下若要长治久安，必须要割除世家这个毒瘤，不，应该是旧世家！
士徽与众人商讨了数天拿出了一系列法令：
1、用人
一是，察举之人必须经过考核方能上任。二是，非察举之人若通过招贤馆考核亦可授予官职。总之，不通过考核，别想当官。至于科举么，士徽想了想，那是扯犊子，根本不现实。
2、度田编户及赋税
幽并冀三州重新整理户籍，度量土地。田地赋税十五税一，口赋取消。田地不得买卖，可抵押给官府。
军户，一人参军，免除二人赋税徭役。
3、军械法
军械法规定，世家不得拥有兵器、部众，每家家仆不得超过一百人。限
期遣散，由官府统一安置，否则按谋反罪抄家灭族。
4、就学
编户在册之人之子女皆可免费入学。非编户之民，收费入学。
士徽没有办法做到一步到位，也只能徐徐图之。
194章不甘寂寞的袁术（）
幽并冀三州整军训练，冀州各地度田编户一片忙碌。太史慈不甘寂寞率兵西征，匈奴左贤王呼厨泉不敌，退出五原郡。李全奉命率本部五千兵马驻守五原郡，管亥驻军雁门郡，太史慈率大军居中驻守云中郡以为策应。
黑山已定，黄忠从太原晋阳出兵驻守肤施城，张辽得将令攻占奢延、高奴、定阳等县尽复上郡。并州各郡除朔方郡之外皆入幽州军囊中。
却说张辽攻占高奴途中，遇一小溪，黑漆漆的，罔罔而出，乡人采之，以为照明之用，但烟甚浓，所沾帷幕皆黑。张辽奇之，报于幽州。
幽州蓟县，在蒯氏、荀爽、蔡邕等人张罗下，士徽只有认命的份，于是乎士徽的后宫多了两女：蔡琰与候香。
年方二十五岁的幽州牧士徽食髓知味，恋恋不舍温柔乡。
突闻张辽所报奇事，便知这必是石油无疑，心中大喜，交代一番幽州诸事，便率数十亲卫赶往并州。
刚出了蓟县，士徽突然发觉自己高兴的太早了。
这个时代没有炼油厂，没有内燃机，就连蒸汽机都没有
要石油有个卵用？
士徽情绪有些低落，不过想到石油会燃烧，比所谓的火油强了不知道多少倍，是杀人放火的必备良材，更是听说石油燃烧后，其烟为墨，黑光如漆，松墨不及也，稍稍有了些兴致。
既然从蓟县出来了，就这么一声不响的回去，似乎有些丢面子，就当是一次微服私访吧，士徽心中安慰自己。
当下命人传书张辽征集工匠，开采石油，并筹建数十口大锅，命沮授、郭蕴、赵铎等人采买陶罐运往上郡，又书信一封给马均让其派人前往并州协助张辽。
众人不知何意，但也只得照令执行。
十数日后，士徽抵达并州高奴，开始了土法炼油的伟大征程。
初平三年，公元一九二年十月，长安来诏，召朱儁入朝。