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而河南已经被打烂了，战争中玉石俱焚，过去的大户也死了不少，原来的官员更是死的死、逃的逃、叛变的叛变。洪承畴死守开封时，全城实行军管，根本就没有任命伪官。
而且开封府还有个周王，与燕王、秦王等一字王一样，也是洪武年间就封了藩王，至今已传十二代。本来周王在开封根深蒂固，没想到叛乱骤起，朱常洵当然想得到其他藩王的承认和响应，开封因为离洛阳最近，当然在劫难逃。
现任周王名叫朱肃溱，今年已经六十多岁，比朱常洵年龄还大。周王一系已经坐享荣华富贵二百多年，朱肃溱本人也当了几十年藩王，比皇帝还逍遥自在，当然没有造反的理由。朱肃溱也不傻，知道明朝除了燕王朱棣以外，藩王造反没有一个成功的，因此当朱常洵找上门来“传旨”时，他来了个闭门不纳。结果触怒朱常洵洪承畴把周王全家数百口尽数逮捕，押解往襄阳去了。
这样一来，客观造成了现在的开封府无藩王、无官绅、无大户的局面，如此良机，朱由检怎能错过。
当然，在进行改革之前，首先要做好军事部署，毕竟叛军刚刚退走，被数十万流贼团团包围的彭城距开封也不过五百多里。
首先，由解胜麾下悍将、曾经的秦兵第一团第一营营长，现已升任副总兵的刘全忠率领的五千神机营生力军刚刚赶到河南，朱由检让他们暂时驻防开封。这五千人除了携带火炮较少以外，武器装备丝毫不逊色于孟拱的部队，守卫开封绰绰有余。
刘全忠参加过秦兵自成军以来的多次大战，战斗经验也非常丰富。这五千人在内部依然按照秦兵的编制，是一个加强团的兵力，下辖十个营，其中有七个标准步兵营，一个炮兵营，一个侦察营，一个工兵营。刘全忠把炮兵营、工兵营和三个步兵营部署在开封城内，其余三个步兵营呈品字形，分别驻扎在距离开封二十里的三座村镇内。侦察营则分成四个侦察连，在离城五十里外的四个方向上警戒。这样无论叛军从哪个方向来袭，官军都可以迅速发现并及时做出反应。
其实刘全忠是很希望能马上开赴战场的。朱由检平日最喜李来亨和刘全忠的古灵精怪，刘全忠在朱由检面前也颇敢说话，半开玩笑半是诉苦地道：“圣上，您怎么老是不让末将打仗啊？京师保卫战，您让末将统领新兵，一枪没也放，甚至连鞑子的面也没见着；这回平叛，又让孟拱拔了头筹。现在末将手下的兵私下都笑话末将，说末将这个第一营名不副实，快成老末营了！”
朱由检则把脸一沉道：“让你守城你就守城，哪那么多废话？光想着立功，连军纪都不要了么？”
吓得刘全忠赶紧跪倒请罪，朱由检这才语重心长地道：“想打仗立功是好事，但是你不想想，京师距这里一千里还挂零，你接到命令以后只用了九天就急行军到此，战士们一天走一百多里路，不得好好休整一下？另外开封现在百废俱兴，朕又在此，也需要善战之军的保护。等局势稍安大明军第一师接你的防，到时候要你打的仗还多着呢，就怕你打不过来！”
刘全忠这才转惧为喜，视察城防去了。朱由检又召来缑明显和李守义，明确告诉他们：大明军第一师刚刚成军，现在没有战斗任务，只是辅助刘全忠部守城，主要的任务还是参与重建开封。
但是缑明显和李守义心气很高。如今第一师已经满编，达到六千二百人。除了改编旧卫所军卒以外，还从农户中招募了一部分年轻力壮、愿意当兵的青年。从洛阳出发以后，他们按照秦兵的标准，也是急行军赶来开封。不过他们的速度和刘全忠就没法比了，三百多里路程，走了六天半才到，气得缑明显跳脚大骂。其实一天五十里的速度，对这些过去的“老爷兵”而言，已经是非常大的进步了。
抵达开封之后，缑明显下令全师在城外扎营，没有命令和军官的带领，擅自入城者一律斩首，因此军容整肃，无一人敢趁火打劫。
然后根据朱由检的命令，第一师迅速投入到训练和战后重建的工作中。全师三个团，每天缑明显带着一个团在城外进行军事训练，主要是体能训练和队列训练，练得好的才允许增加枪械训练。至于以班、排、连为单位的实战训练，限于新兵的素质，现在还无法开展。
而李守义则带领另外两个团，分别负责抢修城墙和清理城内废墟。他少年老成，办起事来极为认真，朱由检也就放手让李守义去做。
军政方面大抵如此。接下来，就要处理更为棘手的“民政”了。首要的问题，就是地方官员的任命，以及地方官府的设置。一场史无前例的改革，就这样看似平静地开始了…
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第一千二百七十二章 任命巡抚（）
无论是什么改革，从根本上说都是旧有的责权、利益划分，而这就涉及到具体的人，所以改革首先就是“改人”。对朱由检来说，现在面临的就是这个问题：他需要马上任命新的河南省和开封府地方官员。
登基以后，朱由检曾经在“日讲”中向那些学识渊博的大臣非常详细地了解过本朝地方行政制度。明代的地方行政区划分为三级，分别是省、府州、县。其中“省”是沿袭元代的“行省”制度而来，的名字是“承宣布政使司”，但习惯上还是称为“省”。全国包括二京十三使司，河南便是其中的一省。
按照洪武年间定下的“祖制”，省一级的最高行政长官叫“布政使”，俗称“藩台”，拥有承宣政令、属官、掌控财赋的权力，原来是正二品大员。与之并列的还有掌管一省刑讼的最高长官“按察使”，俗称“臬台”，也曾是正二品文官。再加上省级卫所机构“都司”的最高军事长官“都指挥使”，合称“三司”，分掌一省的行政、司法、军事大权，避免了权力过分集中，最起码在创立制度之时，起到过积极作用。
可是当承平日久，地方政府机构难免滋生*，效率低下，人浮于事，甚至发生动荡，影响整个帝国的安全。在此种情况下，朝廷不得不从中央派一名官员过去，处理一些“三司”互相扯皮久拖不决，或是以他们的能力根本解决不了的事，这个官员的官职就叫“巡抚”。
初时巡抚只是临时派遣，问题解决以后仍回朝廷，官品也不一定比布政使、按察使。后来地方问题越来越多，尤其是军事、防务上越来越吃紧，巡抚就逐渐从临时变成定例，最终成为一省的军政司法最高长官。相应地，巡抚的官品一般为正二品，而布政使和按察使的官品下调为正三品，成为巡抚的属官。
按照朱由检的理解，如果拿前世的官员名目往这里套的话，巡抚就大致相当于省委书记，布政使相当于省长，按察使相当于省法院院长、检察院检察长，都指挥使相当于军分区司令。一个巡抚管着这么多部门，权力是相当大了。而实际还不至于此，就拿河南巡抚来说，官职的全称是“巡抚河南等处地方提督军务粮饷兼理河道屯田兼兵部右侍郎兼都察院右副都御史”，光是念出来已经很吓人了。
然而不管是巡抚、布政使、按察使还是都指挥使，都是高高在上的官老爷。真正与普通老百姓打交道的，还是府县官员，尤其是县官。这一点朱由检在泾阳县就知道了，明代县级官府的特点是有官有吏，官少吏多；名义上官大于吏，实际上吏“绑架”官。
具体地说，一个县的“朝廷命官”只有五位：知县，正七品；县丞，正八品；主簿，正九品；典史，未如流；教谕，未如流。
但是很显然一个县只靠五个人治理是根本不可能的，所以官下面还有吏，也就是衙门里的其他人员。按照设计这个制度时最初的构想，吏也属于民，朝廷的官员编制之中，不发薪水，给衙门干活就相当于是服徭役了。
但是由于吏直接与百姓接触，朝廷的各种政令法度，都得经他们的手来实施，而且都是由本地人担任，往往还父子相传；而知县则是几年一换，往往对全县的情况还没摸透，就已经调走了。所以随着时间的推移，吏掌握了一个县的真正权力，而知县则只是被供起来的“大老爷”而已。到最后除了知县以外，县丞、主簿等低级官员也逐渐“吏”化，他们往往与地方富户勾结在一起鱼肉百姓，干着各种欺上瞒下、伤天害理、臭不可闻的事，朝廷还被蒙在鼓里。
朱由检真正要改革的，正是县衙这个最基层的官府。但是，他却不得不自上而下改起，先任命河南巡抚、布政使、按察使这些省级官员。按照规矩，省一级的地方官员是由内阁的，这次也不例外，内阁向皇帝推举了三个人，分别是范景文、玄默和王家祯。
朱由检仔细研究了这三个人的履历。他们原来的官职分别是太常寺少卿、都察院右副都御史和户部右侍郎，均为正三品文官。内阁王家祯任河南巡抚，范景文任河南布政使，玄默任河南按察使，理由是三人品级相同，而王家祯入仕最早，范景文次之，玄默又次之，说白了就是论资排辈。
再深入研究，朱由检发现一个很有意思的现象：这三人都不是东林系官员。稍微一想他就明白了：东林党认为京官比地方官员更容易左右朝政，言官比实官更有话语权。而且河南又刚经历过兵灾，此时上任肯定得面临一个烂摊子，不但短期内出不了政绩，搞不好还会捅娄子，严重影响仕途，所以只非东林系的官员，借此排除异己，手段不可谓不“高明”。
不过这反倒让朱由检来了兴趣，想看看这三个人是为什么不招东林党待见的。这一看不要紧，朱由检喜出望外：他们正是自己想用的人！
先说王家祯，他曾经出任过甘肃巡抚，地方从政经验丰富。其时毗邻甘肃的青海蒙古部落松山部酋长银定、歹成屡屡犯边，当地边军畏敌如虎，王家祯一介书生，却能提刀上马身先士卒，并设计三胜银、歹，斩首五百余级，极有胆略。
再说玄默，性情耿直，铁面无私。初授推官，后官至吏科给事中，审案无数，参劾官员亦能明察其过。
最让朱由检看重的是范景文。他也是以推官开始仕途，历任吏部文选司员外郎、郎中。魏忠贤权势滔天、大肆任用奸佞小人时，范景文一封请求朝廷广开仕路的奏疏使他名扬天下。其中有这么几句：“天地人材，当为天地惜之。朝廷名器，当为朝廷守之。天下万世是非公论，当与天地万世共之！”
朱由检看罢击节叫好，在一瞬间已经做出了决定：让范景文当河南巡抚！
第一千二百七十三章 新任知府（）
当朱由检的御批返回京师，内阁惊奇地发现，虽然皇帝批准了河南巡抚、布政使、按察使的人选，但职务却做了少许：范景文任巡抚，王家祯任布政使，玄默任按察使。
这个决定让很多人大摇其头，认为皇帝不懂官场成规，乱点鸳鸯谱。因为王家祯本来就做过甘肃巡抚，现在反做回布政使，虽然官品没变，实际上却有贬官的意味。而且各地官场一般都是资格最老者任巡抚，像朱由检这样安排，很容易引起地方官员不和。
但这还不是重点。朱由检的御批明确指出：河南刚历战火，百废待兴，各种事务多如牛毛，因此只宜专任，不可兼职。具体地说，河南巡抚就是河南省的主官，后面那一长串头衔都去掉了。
东林党没能识破朱由检的“诡计”。范景文本来就是他们不人物，头衔越少权力越少，他们当然求之不得，因此也就没有阻挠朱由检的决定。其实他们并不知道，朱由检这一手又打破了“祖制”：自范景文起，巡抚不再是朝廷临时派驻地方的京官，明确了地方官员的身份。与之相应，权力和责任也会发生变化，出了事往下推、自己拍走人这一招就不好使了。而且以后朱由检会越来越多的官职，有了这个先例，后面就好说了。
之所以让范景文当巡抚这个“一把手”，朱由检主要是看重他爱才惜才、勇于担当这个特点。在不久之后，河南会出现的新官职和新官员，朱由检不想让朝臣认为这些新职位都是自己搞出来的，到时候就需要范景文去和廷臣打擂台。
而王家祯有出任地方主官的经验，玄默擅长审案，也是布政使和按察使的不二人选。这对王家祯也算是一个考验，如果他真的因为论资排辈而不好好配合范景文，朱由检自会看在眼里，记在心头，他的政治生命也就随时有可能终结。
当然，从京师接到御批，再到三位官员抵达开�