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来非常的困难。
不过更加重要的是，这两个地方，不仅仅是货物集散地，而且还是主要的工业产品的生产基地。
不管是广州还是上海，他们都是有着大型的工业区，拥有众多的工厂。
如此导致了不管是广州还是上海，其发展速度远远超过了国内的其他城市，其中的上海更加明显。
广州的话，如今基本上还是以轻工业为主，虽然重工业也有一部分，但是并不多，而上海这边则是拥有大量的重工业。
但就资源获得的容易程度而言，广州是无法和上海相提并论的。
重工业多了，占用的地方也就更多了，随便一个造船厂，钢铁厂，都是占地庞大的怪物，这些重工业的工厂占据了大量的地皮，此外还有几乎无法统计的中小工厂，这也就使得了上海这边的工业用地日渐不足，工业用地不够用，相对的居民生活用地同样也是不足。
这种情况下，陈立夫才是有了把上海周边的部分地区纳入到上海的打算。
如今上海特设县和华亭县以及嘉定县，是竞争关系，他们之间打生打死的，华亭县死活都不愿意提供土地给上海的第二工业区做生活配套，因为这样对于他们而言半点好处都没有。
这种情况下，陈立夫不得是另做打算，既然相互之间有矛盾，那么干脆把他们三个县进行合并，当三家变成一家的时候，自然也就没有什么利益冲突了。
但是，这种事陈立夫自己却是无法决定的，甚至他也是不知道上头对此会是什么意见。
所以他是非常谨慎的写了一封折子送往金陵城，折子上并没有直接要求对上述三县进行合并之类的，而是以探讨松江府的发展为主，并说了上海那边的可用土地资源已经不足，已经是大幅度限制了上海的工商业发展，并且是展望了未来，倘若整个黄浦江沿岸地区的发展规划，用于一个统一规划的话，那么肯定会事半功倍。
这封折子，他只是用来试探中央那边的反应而已！
不过这封折子送到了金陵城后，因为这并不是直接呈送给天子的密折，而是普通的公务折子。
如果是密折的话，这封折子会一路密封传递，进入金陵城后会直接送到翰林院秘书处，随后直接送到李轩的手上这边。这个过程里，密折并不会有任何的机构或人进行拆阅，理论上除了些奏折的本人以及皇帝李轩外，谁也不会知道这封密折上写了什么。
但是陈立夫上的自然不是什么密折，这事只是普通政务而已，弄成密折报上去会挨骂的，陈立夫可不想学其他几个倒霉蛋，屁大点事都写个密折送上去，一封不算，还三天两天写密折，最后被火大的李轩剥夺了官帽子，赶回家去种田了。
所以陈立夫的这份折子，只是普通的政务折子，一路到了京城后，就是被送入了通政司，随后被转送到了御书房。
御书房的值班大臣审阅了这份折子后，对于陈立夫提出让三县合并的建议并不认可。
因为这样一来，会直接破坏松江府的政治构架！
如今松江府的政治构架，是松江府辖四县，上海虽然是特设县，而且知县的品级是正四品，但依旧只是一个县而已。
倘若上海和华亭、嘉定三县合并之后，那么松江府就只剩下上海和青浦两县的，而其中的青浦县在现在的存在感就非常弱了，以后肯定更弱。
这样的话，松江府也就没有存在的必要性了。
如此会产生诸多的麻烦，本着多一事不如少一事的原则，御书房的几个值班大臣传阅后给出了审阅意见，那就是让陈立夫加强下属各县的联系，做好松江府的经济发展事宜，至于三县合并一事没有必要，因为四县之地从某种程度上来说，本来就是属于合并的，因为它们都属于松江府。
既然都属于松江府了，那么自然也就没有必要再把其中是三个县进行合并了成为某一个大县了，因为哪怕是真的合并了，但是其实也就会产生下级的行政划分，不管是区还是镇都是如此。
到最后，上述三地的隔阂也就存在！
这种地方利益之争，并不是把县变成区或者镇就能够解决的。
真要解决，还是得靠上级部门来进行协调，什么上级部门？
松江府知府衙门啊！
最后还很不客气的说，陈立夫这是脱卸本该负责的协调责任，而是推到了下属三县去解决。
随后，这份折子附带着御书房审阅意见，被转送到翰林院这边，因为这份折子虽然说的是合并事宜，但到底还是为了发展经济，所以最后被送到了翰林院工商科。
工商科的年轻官员们却是做出了相反的批阅，他们认为如果能够进行合并，对松江府的工商业发展将会有极大的促进作用。
随后，经过了御书房和翰林院工商科两道审批的折子才是被送到了秘书处！
秘书处的秘书们，对每天送来了无数折子进行分类，按照重要程度进行排序，最优先级别的自然是军事类的折子，然后是关系重大的折子，比如天灾啊什么的，然后才是一些普通的政务折子，其中如果御书房的审批意见和翰林院各科的审阅意见如果不一致的话，那么也是优先让李轩亲自审阅。
其实每天送来的折子数以百计，李轩根本不可能一一亲自看完的！
这也是他为什么设立御书房值班制度，同时又设立翰林院的缘故，这两个机构，其实职能是差不多的，都是帮李轩审批数量庞大的折子。
不同的是，御书房里的都是帝国重臣，值班大臣是正二品以上的大臣，而行走大臣，那也是从二品的侍郎级别的大臣呢。
御书房的审批意见，基本上就是代表着帝国核心高层的意见了。
但是翰林院下属各科，却是从帝国各地抽调而来的年轻中层官员为主，他们的意见有时候和高层们往往不一样。
他们的工作其实和御书房的大臣们非常类似，都是审阅折子，然后给出意见。
第一千三百一十八章 御览（）
最后这些折子汇总到了秘书处这边，理论上来说，秘书处只是对这些折子进行整理，然后送报李轩亲自审阅，并没有审批之类的权力。
但是秘书处之所以成为翰林院最为重要的机构，就是因为这个整理的权限，这个权限在一定程度上可以决定了什么折子更重要，什么折子可以让圣天子优先看见，甚至是看不看，进而影响帝国政坛。
因为圣天子李轩每天都忙得很，是不可能每天都仔细审阅数以百计的折子。
能够让他仔细看并作出亲自批示的折子，往往都是最为重要的那一批，比如高层人事变动，军务等重大事务的折子，此外还有御书房和翰林院的意见不统一的折子。
剩下的普通折子，尤其是御书房和翰林院的审批意见一致的折子，他往往都是一目十行，直接批一个阅或者知道了。
有时候偷懒了，他甚至都是懒得看，直接在折子的后头批示‘阅’、‘知道了’。
毕竟天天批示几百份折子，而且每天还有其他乱七八糟的事情，李轩的时间每一天都是不够用的。
通常来说，他早上用过早膳，会在八点整抵达自己的办公室，并接见当值的御书房值班大臣以及行走大，简单的开一个早会，如果没有特殊事件的话，往往是半个小时左右就能够结束。
随后李轩会开始批阅折子，这一批阅，就是会批阅到十一点左右。
然后是接见臣子，这些臣子大多都是各地的官员回京述职，或者是上任之前的施政报告，这个接见时间，往往会持续到十二点多，有时候甚至还会直接赐膳，一边吃一边继续聊。
聊完后，李轩会睡一个午觉，下午睡醒继续批阅折子，间隔会接见大臣，这些大臣通常都是高官，一般都是有事临时觐见的。
李轩看时间，有时候见，有时候也是懒得见。
等到傍晚时分，李轩会召见翰林院的各科科长进行每日的例会，因为这个时候往往临近下班，李轩都是让他们有事说事，没事闭嘴，这个例会大多也是在半个小时内结束。
结束翰林院的例会之后，李轩一天的日常工作基本上算是结束了，等到晚上的时候，如果李轩勤快的时候，他会加班继续审阅折子。
不过天天批阅折子，饶是李轩这样自诩勤奋的人也是受不了天天这么搞，所以晚上一般不会加班，或是陪伴家人，或是欣赏舞动，哪怕是在办公室里发呆，他都不愿意继续审批折子了。
这是日常生活，此外，每月的初一、初十、二十都会举行例行朝会，这个例行朝会参加的臣子人数比日常的御书房早会人数就多了很多。
御书房早会，参与人员只局限于当值的值班大臣以及行走大臣，人数往往只有七八个人左右，多也不过十几个人。
而例行朝会，参与人员只有一个特点，那就是各部门的负责人！
文官方面有各部尚书，督察院都御史、**院法官以及其他直属机构的负责人，武将方面主要是枢密院和海军统帅部的各部负责人以及近卫军的三名参谋长。
这些人加起来大约有四十多人。
然而，这样的朝会，依旧只是小会而已，毕竟是十天一次的例行朝会，主要是用来讨论事务的，而且讨论的都是重要的，争执不下的事务。
因此，这种例行朝会上，往往是很容易爆发出激烈的争论，一开就是一上午很正常。
不过这种例行朝会，和正式的朝会依旧是有着极大的区别，要不然也不会冠以‘例行’二字了。
传统上的朝会，往往都是有着众多人参与的正式朝会，随随便便都有几百人参与，而且参与的人员也不局限于高官，还有宗室、贵族之类的。
这种数百乃至上千人参与的大朝会，其实一年也没几次。
这种大朝会，说是天子接见大臣议事，但是别说在大唐朝了，就算是在其他的传统王朝里也是变成了一种仪式了，在数百甚至上千人参与的大朝会里讨论国家大事，这不是扯淡嘛！
大家伙大清早起来准备，而且还得站上至少一个上午，别说坐了，连动作稍微大一些，都会被弹劾君前失礼，这种场合里，体力稍微不好的大臣都撑不住呢。
就算是李轩自己，在这种大朝会里也是很遭罪的！
大清早五点多就要起来，要知道，平常的时候，哪怕是小朝会他都是七点起来，一般八点才去前殿工作。
大清早不到五点就得爬起来，在一群人的伺候下进行梳洗，穿上龙袍后，简单的吃一点早餐，然后跑去给白太后请安，然后大约在七点的时候，准时抵达大殿！
然后坐上高大的黄金龙椅，身上穿着金丝绣着龙纹，宽大但是想要传上去得好几个帮忙的龙袍，脑袋上顶着奢华无比，但是却是沉重无比的皇冠，然后跟个神像似的，一动不动坐在龙椅上接受大臣的跪拜大礼！
早些年的时候，李轩还挺享受这种被上千人甚至更多的人同时口呼万岁的感觉，但是这十几年下来，他就是失去了这种感觉，有时候反而是觉得坐在龙椅上的自己跟个木偶似的，有点傻逼。
不过这种大朝会，是中原王朝数千年来的传统了，大唐王朝自诩是正统的中原王朝，而且还讲究什么仁孝治国，复周礼，所以很多这种传统的礼仪但是不会轻易放弃变动的。
好在这种大朝会，往往一年下来也就那么一两次，影响也不大。
日常处理政务的朝会，还是小规模的例行朝会，至于日常工作，还是以每天的早会，例会，批阅折子为主。
由此可见，批阅折子是多么重要的事，而掌握了整理折子权限的秘书处，实际权力其实也是非常庞大的，但是实权虽然大，但是李轩给予的限制也是非常大。
首先秘书处里不是所有官员都有这个权力的，真正参与折子整理工作的只有一等秘书，掌院学士处长，副处长，随行秘书这些人是没有这个权限的，而下面的二等，三等秘书也是没有这个权限的，有这个权限的只有十多个一等秘书。
但凡是秘书处的一等秘书，也就是那些有权利参与折子整理权限的一等秘书们，基本上都是李轩亲自挑选的，而且必须是孤臣，但凡是和外头的大臣有所联系的，基本都是不太可能成为一等秘书的，而且被翰统严格监视，一旦有任何的不轨举动，基本都完蛋了。
不过即便是这样，其实也很难彻底的保证不发生问题。
毕竟任何制度，都是有漏洞的，李轩所能够做的也只能是尽可能的完善制度，并严格控制而已。