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而且周礼中，对官员的各种职权职能都做出明确规定。
百官依法行事，周礼很重视“法”，涉及法的种类众多，大宰、大司徒、大司马、大司寇都有对应的治象之法、教象之法、政象之法、刑象之法，还有大司马的战法，司刑的五刑之法，司盟的盟载之法等等。
凡邦治大事皆有专法，法出自王。
但是，法的上传下达是通过“授法”、“观法”等来实现。官法由高级官员掌控，并授予其下属官员，这就是“授法”。比如周礼。地官。乡大夫中有这么一段：“正月之吉，受教法于司徒，退而颁之于其乡吏，使各以教其所治。”大司徒授予乡大夫教法，乡大夫又将教法授予所属的乡吏，逐层下授。
所谓“观法”，周礼规定，每年的正月之吉，大宰、大司徒、大司马、大司寇都必须悬法于宫门外，让万民观看，使民明法；小宰、小司徒、小司寇则要率领属官阅读在宫门悬挂的法令文告，这叫做读法。
通过“读法”，使官员牢记自己职位相应的法规，依法办事，违法失职，以“官刑”惩治。“法”是百官行事的依据，也是考查其合格与否的标准。徐朗的猜测是有些道理，那个帮助周厉王改革的荣夷公，极有可能就是作者。
这些就是周礼的法治内容。
周礼的法治内容相比较以前的书籍，有点是完全不同的。就像造船一般，以前的书指导造船顶多是指导不要漏水，要用木头，注意水流，注意风向等，说些原则性的话，但又让人无处着手。而周礼就像效果图一般，将船只清楚的画了出来。
这是周礼致命诱惑力的第一原因，而其强烈的人道主义思想，又是其致命诱惑力的第二原因。
周礼中很多关于福利制度的设计，洋溢着人道主义思想。
周礼。地官。大司徒中有保息制度：“以保息六养万民：一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富。”
还有医疗制度，周礼。天官。疾医有记：“凡民之有疾病者，分而知之。”周礼。地官。司救有记：“凡岁时有天患民病，则以节巡国中及郊野，而以王命施惠。”
不仅仅是这些，还有关于如何社会公平的制度设计。
虽然不能跟后世的平等思想相提并论，但在当时，其对儒家思想浸染的知识分子，杀伤力简直是致命的。
儒家天天讨论如何仁爱啊，如何敬天爱民啊，这书一看，就该这样仁爱。
其三，对最高统治者，周王也好，后来的皇帝也好，成就一代圣贤的吸引力，没有那本书能像周礼给予指导。这些统治者都是读儒家经典长大的，天天看的都是虚无的教条，毫无操作性的道德原则。这书不光不教条，而且能具体实践，实践的好，就是一代圣贤，哪个人能不动心呢？
也许是荣夷公用自己的治理经验，再加上一些想象，因此他组织人马写出这书，然后交给周厉王。
周厉王一看书，果然不同凡响，正是自己想要的。如果按照书中所做，能够完全实现，他就可以追上周公。因此招来荣夷公，让他负责改革。
结果当然是悲剧性的。
再有，这书原名叫周官，大家都认定是周公所做，周公的功绩，人人都知道。因此，以此书为蓝本改革，就类似于举着周公的旗帜。
整个古代史，这个旗帜似乎都是有效的。
吸引力足够大，大到几乎所有人都会动心，动心就会实践，可实践的结果总是不如意，这是为什么呢？
江河行陷入沉思。（。）
第一百一十二章 夜进宫（）
周礼一书，江河行看来，注定是跨时代的。对政治改革者，有着致命的诱惑。可历史上王莽、王安石都是败的一败涂地，原因何在呢？
好在江河行是个历史老师，在脑海之中，浮现出一个个历史人物，周厉王，管仲，桑弘羊，王莽，王安石等，想了许久，还是没什么头绪。
烛火不停的闪动，外面的雨声淅沥沥的响着，感觉小了许多。
突然，窗外火光闪动，有人在大声叫喊：“什么人？”
江河行心中一动，已经这么晚，谁来蛮夷馆呢？
江河行还在猜想，有亲兵进屋报告，说皇帝派一队人马，要自己连夜进宫。
江河行连忙走到院中，只见上次送书的那个宦官，身后还有几个人，举着火把，在等候江河行。
江河行虽感意外，也没多问，命亲兵套好自己的马车，趁着雨势变小，跟着这群宦官，朝宫中走去。
一路之上，没什么行人，不到半个时辰，来到一堵高大的城墙前，城墙上下都有灯火，江河行看的清楚，上面写着西司马门。
宦官们下马，江河行马车也停在门口。那个矮胖子笑着来到江河行面前，道：“和顺候，陛下就在里面，请和顺候随我来吧。”
江河行问道：“这是哪里？”
那宦官道：“这里也是未央宫的西门，里面就是天禄阁，陛下今晚在天禄阁。”
江河行很是诧异，王莽难道半夜还读书吗？
江河行下了马车，跟随这个宦官，顺着城门进去，前面的一池湖水，夜里虽看不太清，里面蛙声鸣叫不已。
顺着砖石路，经过一个个大的宅院，这里大概不是寝宫，晚上一片黑暗。走了没多久，远远的看到一个院子里，灯火闪烁。
这院子是开放式的，没有大门，江河行跟着那宦官直接走了进来。院子里没有树木，只有一口口的大缸，江河行心想这就是天禄阁吗？
房子是不少，彼此都不相连，大概三间房大小。正中间，有处比较高大一些的房子，有五间房大小，里面灯火通明。
大门敞开着，王莽跪在地上，面前一个低矮的饭桌，上面杯盘罗列。王莽正抓着一个土色的酒壶，往自己的碗里倒酒。
那宦官连忙跑了过去，接过酒壶，给王莽斟酒。
王莽扭头一看，一挥手道：“和顺候，还愣着干什么，进来，进来，这又不是朝会。”
江河行紧走几步，进到屋里，连忙跪倒施礼。王莽道：“起来，起来，来陪我喝酒。”
江河行不敢怠慢，起身跪到王莽对面，那个宦官早已经将酒斟满。
王莽一摆手，将那宦官呵退，端起酒杯，点指着江河行道：“和顺候，你不怪我吧，以前称呼和王，现在改为和顺候？”
江河行看了看王莽，闪烁的灯光下，脸色有些发红，头发已比上次白了很多，满脸的倦意。他身后一堆的竹简书，想了是来查什么资料。
江河行微微一笑，举起酒杯，一口喝掉，然后开口道：“陛下，您又不给我薪水，称呼改了是有些别扭，不过也没什么，我们内部人还是叫我和王。”
王莽笑着点指江河行，说道：“礼记有云，天无二日，地无二王。既然是我朝之疆土，就不能再称王，这与古典不符。”
气氛有些尴尬，江河行心说，王莽是要找事吗？
江河行没说话，看了看王莽。
王莽接着说道：“哎，今天来不是和你说这些的，那个周礼看过了吗？”
江河行点点头。
“和顺候，你也许不知道，我心中是把你当知己的，想必你一定能理解我的。”王莽端起酒杯，一饮而尽，“嘭”地一下又将酒杯摔在红红的案几上。
江河行听的没头没脑，上次见王莽，他还不是皇帝，两人聊的热火，有很多共同点。王莽就把江河行引为知己，今天看来，似乎有什么烦恼事要找人倾诉一般。
江河行道：“陛下，可有什么事？”
王莽从身边拿出一张白帛，上面密密麻麻写了很多东西。江河行就着烛光，简单看了看，原来是人家给王莽的上书。里面力陈井田制不可再实行，再不停止推行井田制，非要天下大乱不可。
江河行问道：“陛下，这是有人要你废除井田制吗？”
王莽猛地一锤桌子，咬牙切齿的说道：“是，这些人简直毫无心肝，从不想想那些没有地之人。井田制我都讲几年了，现在没什么进展。
有钱人家上百顷地都是寻常，上千顷的也有不少。有的人简直没有立锥之地，和顺候，你说，他们该怎么活呢？
每想到此，我都睡不着觉啊。”
江河行看王莽，眼睛简直要喷出火，抓过酒壶，给他将酒杯倒满。端起自己的酒杯，敬了王莽一杯。
喝完这杯酒，江河行开口道：“陛下，那井田制您打算放下吗？”
王莽叹口气道：“哎，我是皇帝，又能如何，从上到下，全部都反对。”
说到这里，王莽又喝了一杯酒，喝完又叹了一口气，接着说道：“我也难啊。”
江河行问道：“那陛下，你。”
刚说到“你”字，王莽一摆手道，“和顺候，天意啊，天意啊，也只得如此了，先放放吧。今年事也太多，匈奴那里要打仗，西南也要用兵，黄河偏偏这个时候，又发了大水，现在，哎，我如何睡的着啊？”
江河行问道：“陛下，是不是打算先治理黄河啊？”
王莽一摆手道：“和顺候，你不知道这个黄河的厉害，我们家可是在黄河边上。孝武帝治水你听说过吗？”
江河行摇摇头。
王莽开口道：“从黄河决口到武帝堵住缺口，足足二十多年啊。”
江河行吓的差点站起来，碰倒了身旁的酒杯，酒水洒在地上。江河行连忙将酒杯扶起，连声抱歉。
王莽微笑着看着江河行道：“哎，和顺候，想必是在担心无数流民吧，关心则乱，我何尝不是如此呢？”（。）
第一百一十三章 谈民事（）
江河行点点头。
王莽接着说道：“治国先治水，我又何尝不知呢？现在大军都调走了，可治水光百姓可不行，非得军队不可。军队，钱粮，关键还要治水的行家，还要趁着黄河水势稳定下来。哎，现在又是天天下雨。老天啊，为何如此待我？”
说到这里，王莽双手抱头，挠了几下，脸上十分的无奈。
过了一阵，王莽抬起头，看着江河行，嘴里喃喃说道：“流民啊，流民啊，又没了井田制，不知又该增加多少流民啊。”
江河行灵机一动，说道：“陛下，以我看，倒不如恢复奴婢，这样流民尚且有机会能得一口饭吃。”
王莽一拍桌案，“啪”地一声响，菜盘晃了一下，满满的酒杯又洒了不少。王莽点指着江河行道：“和顺候，你这是何意？”
江河行抬头看看怒气冲冲的王莽，不动声色地说道：“吃饭问题才是最要紧的问题，若是几十万人没饭吃，到处游荡，可什么事都有可能发生啊。”
王莽又坐下去，叹口气，又喝口酒。
王莽端着空杯，看着江河行道：“人，要做人啊，非要逼迫他们再次当奴婢，过着猪狗不如的生活，又让他们何以做人？”
江河行道：“陛下，其实让他们做奴婢做的事，但是不受以前奴婢般的****。制定一套法案，对奴婢的权利进行某种低程度的保护，我想至少能有个底限。以后有条件，再逐步改善也是一样。”
王莽沉思一阵，摇摇头，随后说道：“一旦再改回来，以后怕是再也没人敢动奴婢这样的事，他们永远就是奴婢了。灾民朝廷会有救济，到时候朝廷多拨钱就是，朝廷的各种用度再省一些，官员的俸禄再低一些也就能过了这关。再说，老天也不能看他们不管的。”
江河行心里咯噔一下，难道你让当官的没饭吃？他们可是有权之人，什么是权力，权力就是合法伤害。就像一个拿刀之人，没饭吃，恐怕这刀子就要起作用。只怕到时候乱局只会越来越大。
只是这事很难说明，尤其王莽这种只相信圣贤书之人，该怎么跟他说呢？
江河行想了想，才开口道：“官员俸禄怕是不好动啊，恐怕难以执行啊。”
王莽哼了一声，说道：“怎么不能呢？俸禄该这样发吗？农民的收成不好，自认倒霉。经商的赔钱，也得自认倒霉。为什么就做官的俸禄，该给多少石，一石也不少。为什么他们就不能看工作情况给俸禄呢，干的好，俸禄高，干的差，俸禄低。”
江河行心想，这些当官的没有达到预期的收入，违法成本又很低，监管成本高的离奇，又没有反对的力量，治下百姓可要遭殃。不是说以前的官员不贪污，可若他们连自己基本生活都难以保障的时候，普遍性的犯法将如疾病一般传染开。
江河行问道：“陛下，你打算现在就这样办吗？”
王莽道：“只是一个想法而已。看条件合适再说吧。现在说这个，有点早。”