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他还要杨河保证，在他任内，千万不要打什么田税丁银的主意，显然仍不放心。
杨河答应了，说实话，睢宁现在情况，便如刚学飞的鸟不可拔它的羽毛，新栽的树不可摇它的根一样，百姓财力都非常困乏，必须先休养生息几年。
未来搞好生产，又县内人口至少增加到五万，方可有什么动作，那已是几年后的事。
不过杨河也不乐观，介时就算士绅都纳粮，最多几千两税银罢了。
毕竟本地太贫瘠，多是盐碱地，庄稼产量非常少。
不过推行腰牌门牌制倒势在必行，他要摸清睢宁境内人口情况，有多少丁，多少口，居住所处，都需要一目了然。
以后征兵募役，纳粮救助也可以有的放矢，特别眼下乡间混乱，里甲、都图、乡社并行，他需要一个标准，如在门牌腰牌上就写，某某乡某某社某某街某某号某某人。
又有编号，做到统一，扭转乡野混乱局面。
这种局面是杨河关注的，这是明朝基层崩溃的鲜明体现，最初以里甲制为基层单位，伴随着都图等赋役单位。
里甲都图，“图即里也，每里编为一册，册之首总为一图……不曰里而曰图者，以每里册籍受列一图，故名曰图。”
不过随着赋役制度的演变，这种制度崩溃了，从“反地域性”向“地域性”靠拢，那乡、社其实是宋朝时的行政单位，现在与集、镇、庄、圩一样，成为许多地方的行政地理概念。
当地人称呼自己，不会说自己是某里某甲之人，而是说某乡某社某圩之人，事实成了另一种架构。
杨河要纠正这种混乱的局面，重建基层。
又发展经济，人口素来是重要数据，知道有多少人，他一年的规划，才可以心中有数，针对布局，有的放矢。所以人口数据，关系到国计民生，他岂能不重视？
“门牌腰牌，只为巡捕盗贼奸宄之意，不涉田亩丁银。此事由巡捕局负责，免费上门安装门牌，有了门牌，便可办腰牌，亦是免费。县的四境，亦设巡捕房所，外人入境，盘查询问，给凭证，三五日内到巡捕局办理一月期限的临时腰牌。告知居所，房东等，就可获得此临时腰牌，合理合法的在县境内行走。”
“县内以三月到六月为期，若免费众居民还不办理，那便是居心叵测。行走时巡捕看到没腰牌的，都抓到北岸的石场去砸石头。”
高岐凤与田师爷听着，又是新鲜，又是震动，如此一来，县内要混入匪贼细作，确实千难万难了。
同时高岐凤皱眉，这样需要的人手多了，县内支出太大了。
杨河只是淡淡的解说，此事他不急，半年为期，而且不收费。
依他对民间百姓的了解，如果收钱，便是收一文钱，恐怕超过八成的百姓，都会冒着被抓到石场去砸石头的风险，来逃避这一文钱的费用，不收钱，这事情就好办多了。
他也可以料想，介时肯定有许多百姓心有疑虑，这会否是县衙打丁银差役的主意。
不过只要过段时间，众人发现只是单纯的验证身份，不涉及其它，而且不收费，还有被巡捕抓捕的风险。
再抓几个不开眼的，杀鸡儆猴，众百姓发现没有腰牌，寸步难行，还不论谁的家人奴役都不例外，还是愿意钉上这门牌，挂上腰牌的。
本地士绅力量还不强，阻力不大，他杨河在睢宁的威望，亦可以起举足轻重的作用。
最后汇集巡捕局的统计，他杨河案前，就可以获得本地非常重要的人口数据。
高岐凤沉思着，听杨河侃侃而谈，他有一种岁月的浪涛卷起，奔涌的画卷眼前流淌的感觉。
心中一叹，此事若行，县衙对地方的掌控，将会比保甲制还严密，特别在人口的控制上，望眼大明，这种举措前所未有，轻而易举，就获得丁口的数据。
只是今时不同往日，他却不想投身这种历史的画卷中，只想安安静静，太太平平的在睢宁留下自己的声名。
而且只是统计人口，不收税银，对他们此时的地方官来说，没有意义。
各地方官当然愿意看到治下人口增多，隐户的消除，但那人口，都是与赋役挂勾。
不挂勾的人口，那都是无用人口。
“最后，下官议请设统计所，统计城厢近边荒地，划为官地。再复设税课局。”
杨河说出自己的最后打算，倒引起知县高岐凤的极大兴趣。
依杨河说的，现在大明世道越乱，若本地太平无事，将会有众多富户百姓涌入，他们进入境内，肯定要买房买地。人越多，需要的土地越多，这可是一笔大收入。
而现在睢宁情况，土地极为不值钱，便如城池四边，北面近城五里，除了寥寥几间庙宇，就是大片的苇丛水塘，一个居民都无。
西面更不用说，从城池过去几十里，一直到丛山，除了荒野，就是废庄，景色凄凉之极。
当然，这片地方杨河打算占了。
城南这边，除关厢外寥寥几间房屋，一样景色萧条之极，人烟非常少，只离城数里，官道侧有一个叫余庄的小庄子。然后往灵璧官道，一些结寨自保的村寨，如官山集，大李集等为数不多的集寨。
城东略好一些，但一样大片抛荒的田地，到处密布的湖荡苇丛。
仅城池四面，就荒野弃地无数，这些土地，没有人稀罕，百姓们都不屑于去占。
高岐凤也曾鼓励开荒什么，但应者寥寥，因为经营的成本太大了。
不说盐碱地多少年才可以变成略有产出的田地，便是居于乡野，遇到匪贼流寇怎么办？
经营好了，多如牛毛的匪徒就来打劫了，所以此时乡野之外，除了结寨自保的乡民豪强，是看不到普通开垦经营百姓的。
便是豪强，也只耕种寨边一些田地，不敢离得自己村寨太远，废弃的土地太多了。
然如果有新安军保护，当地治安变好了，百姓们可以自在放心的自由行走，这些土地，那就有价值了。
特别近城土地，各官道两边的土地，价值更大。
睢宁南岸虽没什么矿产，但这边好歹也靠近运河，也算处于要道，东进南上，都要途经境内。
以后人口多，发展商业，又本地人口的需求，近城周边土地，更增价值。
光卖地，县衙收入就能不少。
富户买了地，盖了房，房契这边，也有一笔契税收入。
杨河还盘算以后盖一些组屋廉价房什么，供应买不起地，盖不起房的人，但这事早了些，便让外来百姓租房吧，也让睢宁本地人有一笔房租收入。
至于税课局，睢宁以前倒有，但崇祯初年就废弃倒闭了，主要是本地商事不旺，收来的商税都不够运转的。
不过以后睢宁人口多了，商事兴旺，便是一年收几百两银子，那也是银子。
一般大明各地商税，除钞关所榷本色，归于内库以备赏赐，又折色银两归太仓以备边储，地方上的税课局，仅某些地方本色解入内府，一般都是存留当地。
这些地方的税课局，基本收入都不多，小县城可能有几十两，大县城几百两，州府有时超过千两。
睢宁以后复设税课局，收的商税若能达到五百两，甚至一千两以上，至少在许多公费的使用上，就宽松多了。
而在杨河的盘算中，卖地与税课局的收入，三成可用于官员的分红。朝廷命官，官字两个口，意思就是除了嘴巴要捞钱，屁股洞也要捞钱，不喂饱可不行。
又两成用于吏员，衙役，巡捕等年金分红，上头吃肉，下头也得喝点汤，这样他们才有这个动力卖地与征税。
然后卖地与税课局的收入越多，他们的年金也越多，干劲也更大。
最后五成，便是各种公费使用了，如城建，乡饮，养济抚孤，还有以后城内设立的巡捕局，清洁工，养路队等的花费。
在杨河计划中，以后睢宁县“羡余银”的主要收入，便是土地与工商。
在这些地方上打主意，总比在田赋上打主意要好。
整体的分红，也比私人乱捞钱来得好。
高岐凤内心剧烈跳动几下，他知道杨河所言很有可行性，依他知道的，才方大败流贼，已有圩寨富户前来县城，打算置地居住。
以后睢宁太平，越多富户涌入，光光卖地，县衙这边确实能收入不少。
他下意识看了田师爷一眼，却见田师爷对他重重点头。
然后他听田师爷道：“杨大人高见，只是学生也有疑虑，近城之地都划为官地。这些废弃之地，往日也有些居民百姓，他们或死了，或逃荒，或十几村寨并为一集。看太平了，有些人回来，起了争端怎么办？”
杨河微笑道：“这事好办，这些人不多，便是有，便依高皇帝国初手法处置。旧宅地者复业，依丁拨地，原有多少，拨多少。但卖出去的地，只归新业主所有。战乱中抛荒的田地，被他人耕垦成熟，一样为耕垦者产业。旧业主复业，一样依丁拨田，安置余处，承认新业主开发熟地的产权。”
田师爷叹道：“杨大人高见，太祖高皇帝，确实如此解决了纠纷，学生一时倒未想起。”
最后杨河又与高岐凤商议敲定诸事，告辞而去。
看着他的背影，高岐凤与田师爷都露出复杂的神情，这年轻人的背影豪迈从容，颇有大鹏展翅，振翅欲飞之势，便如他的所言所策所语，让人惊竦又心动。
相形之下，自己人等却是老迈迟疑，或许，只会一年年逝去，最终遗留尘埃。
这是一种感觉，这种感觉让人很不好，很不甘，又很无奈。
“唉……”高岐凤最终叹了口气，“纪懋勋有个好学生。”
……
三月十六日傍晚，一个高高瘦瘦，肤色略黑，穿着青衫，戴着吏巾，神情严肃的中年人出了练总署，就往城北古井坊而去。
这中年人一边走一边思索，沿途不断有人对他招呼：“廉书办。”
不分贵贱，他只是严正的回礼。
他思索着，脸上还带着复杂的神情，正是拨到练总署的攒典廉方正。
此时他心中不知什么滋味，却是午时，练总署杨大人招他说事，更明白的任命他为睢宁统计所主管，挑选户房一些书办，统计城池四边荒滩野地事宜。
然后还告诉他，他同为不久后要设立的巡捕局书办，以后县内县外，门牌腰牌的统计汇总事宜，亦归他主理。
这让廉方正心情复杂，与在县衙一样，练总署的杨大人一样没给过他什么好脸色。但县衙的处置手法是让他坐冷板凳，练总署的杨大人则是委以重任。
这让廉方正惊讶，也有一种知遇之恩的激动，只是……
他想着心事，沿着街道土路行走，很快过了十字街，转向了城北的古井坊。
一般县衙内的衙役书办，多居住在城东，那边环境较好，很多人更有大宅院。
但廉方正不收礼，不贪财，在县城内却买不起房子，只在城北租了房，供浑家齐氏与儿子居住，然后他在县衙时，就居住衙内舍房，在练总署也是居住舍房。
还严依《大明律》规定，只每月初一、十五出衙。
但今日杨大人专门放他的假，他便回去看看浑家。
还提着米面肉菜，杨大人专门批给他的，或许是激动的缘故，他不觉收了下来。
很快他便到了租房，一间小院，泥墙脱落，颇为破败，但收拾得非常干净。
然后进了屋，他浑家齐氏正在织布，单调而认真，看着这个依然颇有风韵，但脸色憔悴的女子，廉方正不由一阵愧疚，二十几年了，自己太亏欠妻子了。
听到动静，齐氏转头看来，脸上就是欢喜：“夫君回来了？”
看到廉方正手中提的米面菜肉，就是一愣：“夫君这是？”
廉方正道：“哦，这是杨大人特意送的。”
齐氏是个善解人意的女子，看廉方正脸色，试探笑道：“看夫君今日脸色，可有什么喜事？”
廉方正却是转移话题：“业儿呢？”
齐氏也不追问，只是笑道：“昨日回来，又去县学了。”
廉方正与齐氏有一独子廉守业，却是县学的廪膳生，这点让廉方正自豪。
当晚晚餐难得丰富，齐氏吃得很香甜，她跟随廉方正多年，连肉都难得吃几回。
廉方正也难得给妻子夹菜：“夫人，你多吃些。”
饭后齐氏收拾好，一盏油灯，二人坐在屋中说话，齐氏柔声道：“夫君有什么事，可以说了吧？”
廉方正一叹：“倒是好事，县里要立统计所与巡捕局，杨大人让我主