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陈子壮的第十七军驻扎老挝省，林呈祥的第二十军驻守在缅甸省全境，那沐启元的第十九军就可以从缅甸撤回云南，会同云南张弘漠的第二十一军，在云南全省进行归化行动。
如果当地的土司不能顺应潮流，接受朝廷的归化策略，将坚决予以消灭，大明绝不允许割据势力的存在。
二是修路。云南是高原地形，境内山川众多，交通闭塞，严重阻碍了百姓之间的正常交流，也制约了朝廷的归化策略。
在沐王府与当地土司的争斗中，一旦土司落败，就会率领全族退入深山，让明军得到一座座空寨，一如果明军疲惫退兵，他们则从深山中追出，让明军吃过不少苦头。
如果能在云南修筑大量的水泥大道，让山里的百姓来到山外，看到山外的富饶和便利，朱由检就不信，这些农奴还会铁了心跟着他们的土司。
云南的大道，不仅要贯穿云南全省，还要与外省连接起来，只要云南落后的交通状况得到根本的改善，云南的汉人比较过上富足的日子，距离异族归化的日子也就不远了。
朱由检摊开云南省的地形图，默默凝视了许久。
首先是一条横贯东西的大道，以昆明和大理为中心，向西，避开北面的横断山脉和南部的无量山，经过腾越进入缅甸省的首府阿瓦，向东，越过广西省的南宁，从云开大山的北部连接到广州。
然后是一条纵向的大道，朱由检想起了成昆铁路。
现在成都至陕西凤翔的水泥大道就要完工，一旦将这条水泥大道延伸到昆明，则整个云南的交通就将发生翻天覆地的变化。
不过朱由检依稀记得，成昆铁路由于要避开崇山峻岭，将尽量穿过居民区，似乎从成都出发后，并不是直接通向昆明，而是大理或者楚雄，如果是大理最好了，那时云南将出现两个中心：政治、经济中心昆明，交通、经济中心大理。
朱由检甚至还打算修建一条从大理向西北方向的水泥大道，这条大道大约沿着茶马古道，从澜沧江和金沙江之间，穿越横断山脉的数个山口，一直延伸到玉昌省的昌都、玉树，还能改善玉昌省、西藏省的交通状况，让大理成为整个大西南的交通中心。
至于云南省内的各个府县，将来再慢慢修筑辅道，朱由检看了看地图，现在的云南，因为交通不便的原因，全省有二十六府，简直比得上有些省份县域的数量了，一旦交通改善，居民归化成功，必然要裁撤掉大批的府衙。
朱由检一直在思量云南的事，这几天一直比较辛劳，以致在召见普蒂的时候，显得有些疲倦。
“参见上皇陛下！”普蒂不明白，朱由检是真的疲倦，还是心疼李腾芳抹去的五十万两抚恤金，他心翼翼地猜测着朱由检的心思。
“免礼，赐座。”
普蒂落座后，太监又给普蒂奉上香茗，这才退到一边。
“下臣普蒂受我王陛下的委托，感谢上皇陛下在大城最危难的时刻，施以援手，让大城度过难关。”普蒂看不透朱由检，先出言感激，再慢慢搜寻朱由检脸上露出的蛛丝马迹。
“国师不用客气，大明出兵，乃是因为大明与大城双方约定在先。”朱由检要让普蒂明白，遵守约定，才可能成为大明真正的友邦，要是凭几句好话，就想在大明这里捞到好处，门都没有。
普蒂明白了，朱由检看重的是双方的约定，就像李腾芳所的那样，难道大明真的是特别注重信誉的国家？奥，对，大明以仁信立国，“信”自然占据及其重要的位置，他对大城与大明签订合约的事，就显得更加期待了，“上皇陛下，我王陛下派遣下臣出使大明，希望上皇陛下能接受大城为大明的藩属国。”
“藩属国？嗯，”朱由检波澜不惊，但脸上的疲惫更甚了，“朕相信大城对大明的忠心，具体事务，就由外交部的方逢年与国师去谈吧。”
“是，上皇陛下，”普蒂自然没指望朱由检会与他商谈具体的事务，但朱由检原则上接受了大城为藩属国，他的信心大增，便告辞了朱由检，离开乾清宫。
两天后，大明外交部长方逢年约见普蒂，因为副部长黄晓福出使西班牙未归，方逢年就亲自主管与大城签订合约的事。
“部长大人，普蒂这厢有礼了。”普蒂压制着心中的期待，尽量表现出平静的一面。
“欢迎国师再次来到大明，愿大明与大城的友谊，就像澜沧的江水，永远不息。”方逢年客套两句，双方进入谈判的正题。
大城要成为大明的藩属国，双方没有矛盾，但方逢年不同意大明无偿为大城提供安全保障。
“部长大人，大明既然作为大城的宗主国，就有义务保障达成的安全，”普蒂有些不解，既然大明不能提供安全保障，那大城做为大明的藩属国，还有什么实质上的意义。
“宗主与藩属，只是两国之间的关系，并不能保证大明要保障大城的安全，大明与大城，可以世代友好下去，但这是大明与大城之间的事，与其他国家，以及大城的内部，没有任何关系。”方逢年寸步不让。
“部长大人的意思，下官不太明白。”普蒂觉得，他被方逢年绕糊涂了。
“国师，你的意思，大城做为大明的藩属国，一旦外敌入侵，或者内部发生动乱，大明的士兵，就必须抛头颅、洒热血、马革裹尸而还，就是为了得到大城尊为宗主国？”方逢年已经拿到了朱由检设定的底线，宁可不要这个藩属国，也不能让藩属国养成习惯，只要几句口头支票，就可以向大明求得这样那样的利益，大明，必须为藩属国设定样板。
“部长大人言重了，如果大明的士兵为保卫大城而伤亡，大城一定会给予经济上的补偿。”普蒂也在思索两国之间新的关系，以前大城是大明的藩属国，但大城遭受东吁的入侵，大明并未出兵干预，双方有了合约保障之后，大明才向东吁出兵，履行了自己的责任。
“经济补偿？大明士兵的生命是至高无上的，”方逢年没有提出什么条件，他要先给普蒂洗脑，“国师，你觉得大明的士兵，是大城的雇佣兵吗？”
普蒂想想也是，大明比大城富裕得多，大明岂会看上大城那一补偿金？但他还不死心，“那大明能否保证，永远不对大城用兵？”他豁出去了，这是他的底线，也是他最大的担忧，现在东吁已灭，但十万明军还在大城的边界，只要大明不对大城用兵，那大城的安全，还有一定的保障。
第425章 第一份盟约（）
“如果大城与大明友好相处，大明自然不会对大城用兵……如果大明要对大城用兵，十万明军就在大城的边界，现在就是最好的机会，”方逢年当然不会向大城做出承诺，傻子才会出卖国家的利益，“但谁都无法保证将来，比如东吁，曾经是太祖钦定的‘不征之国’，但东吁入侵大明、入侵大明的藩属国大城，难道大明还能任由东吁胡作非为？”
普蒂咀嚼了一会，“但是我大城是一个对大明友好的国家，绝对不会入侵大明。”
方逢年心，如果大城敢入侵大明就好了，也省去这些谈判，“我只是举出东吁的实例，其实，大城的威胁，不是来自大明，国师不要将大明看做敌人。”
“不是大明？”普蒂盘算了一会，还是没有结果。
“西夷，国师可曾知道，西夷已经东侵，西班牙、葡萄牙、荷兰这些蓝眼睛红头发的西夷，已经在东方建立了大量的据，他们一直在入侵东方，他们才是大城的敌人。”方逢年给普蒂指明了方向。
“西夷？”普蒂当然知道，葡萄牙曾经入侵过东吁，后来被他隆的士兵赶走了，他们人数不多，没有形成气候，加上大明已经占据了马来半岛南部，那是与西夷对峙的最前线，所以普蒂选择性遗忘了西夷，“部长大人，大明能否帮助大城训练一支万余人的精锐部队？”
“大明可以帮助大城训练士兵，但大城拿什么回报大明？”仅仅是一个名义上的宗主国，就让大明付出大量的精力和白银，还要承担保障的义务，方逢年估计，如果普蒂不能改变观念，今天的合约，恐怕谈不下去了。
“那大明究竟要大城做些什么？”普蒂就不明白了，以前的大明，都是主动为藩属国承担保障的义务，哪怕只是为战争的双方调解也好。
“如果大城做为大明的藩属国，就要向大明进贡，每年二十万两白银，那时大明才有可能保障大城的安全，国师觉得如何？”方逢年到终于抛出了他的第一份主张。
“二十万？部长大人⑤□⑤□⑤□⑤□，±。，这是不可能的，大城根本没有这个支付能力！”普蒂惊叫了一声，他觉得方逢年比强盗还强盗。
“如果大城不能拿出诚意，那大明也无法保障大城的安全，国师思量，大城究竟有什么可以进贡的。”方逢年知道自己提出的这个条件，一定会吓着普蒂，吓得越重才越好玩。
“部长大人，大城究竟要拿出什么样的诚意，大明才会接纳大城为藩属国？”普蒂沉不住气，二十万两白银，那是大城半年的赋税，绝对不能给予大明，但合约无法达成，他此次出使大明的任务，就会无法完成，关键是，大明就躺在大城的卧榻之旁，让大城没有安全感。
“国师觉得大城应该贡献什么诚意？大城的哪些诚意，才能代表大城真正的诚意，让两国世代友好下去？”方逢年也不着急，反正大明占据着绝对的优势，他占据着谈判的主动权。
“诚意？”普蒂迷惑不解，“下官远道出使大明，难道不是诚意？”
“这的确是诚意，但这只是国师和现在大城国王陛下的诚意，数十年乃至数百年之后，谁能保证大城还有这样的诚意？”方逢年不待普蒂作答，“而且这样的诚意，对大明有什么好处？”
“部长大人，大明究竟需要什么样的好处？”普蒂估计，大城能拿得出手的，或者大明能看上的，还是银子，但大城的银子实在太少，根本满足不了但的胃口。
方逢年想了想，“国师，我觉得有两条路，可以让大明和大城世代友好下去，不知道国师是否同意？”
“部长大人请。”有了路就好，普蒂到现在都摸不透方逢年的想法，或者大明真正的需要。
“第一条路，就是仿照上次的合约，大明和大城，平时是宗主与藩属的关系，但大明不需要大城的朝贡，只要双方正常往来即可。”方逢年先抛出一个饵。
普蒂感觉不是这么简单，上次合约，大城虽然等到了大明的出兵，但大城付出三十万石粮食和一百五十万两白银的代价，到现在还欠着大明的银子，“要是大城遭受外敌入侵，需要大明提供帮助呢？”
方逢年这才露出森森白牙，“大明可以提供一切的帮助，包括直接出兵，但大城需要支付所有的费用。”
“所有的费用？”普蒂有些紧张，他不知道所有的费用，究竟是多少。
“当然，大明完全是为了大城才付出的费用，自然应该有大城承担。”方逢年得不是没有道理，外交上从来都是以理服人。
“部长大人，这全部的费用，究竟是多少？”普蒂不得不考虑大城的支付能力。
“如果大明派出使节为大城调解，那么使团成员的盘缠、住宿、餐饮、调解期间的俸禄、调解成功之后的奖励……”
普蒂急了，这俸禄、奖励，谁知道大明定下的标准是多少？“部长大人，有没有一个定数？”
方逢年摇头，“这个不准，谁知道需要调解多久？使团有多少人？大明为了与对方达成协议，需要付出什么代价？”
“……”普蒂无语。
方逢年也不管普蒂的惊讶与紧张，“如果大明以武力威胁对方，甚至直接出动军队参战，则大城需要支付军队调动的一切费用、士兵的粮饷、外出作战的补助、伤亡士兵的抚恤，奥，必须提醒国师，我大明的士兵，即使不出战，也是有饷银的，相当于官员的俸禄，这也需要大城支付。”
普蒂都快哭了，这样帮助大城，即使能保持土地的独立，赋税上怕是要空了，但方逢年得没错，大明这是完全为了大城，让大城出钱，也是应该的，“部长大人……”
方逢年继续侃侃而谈，“此外，大明为大城贡献这么大，帮助大城解决了这么大的危机，大城总不能不有所表现吧……大明做了这么多，但都是帮助大城花费了，大明并没有得到一分钱的好处。”
“部长大人，大城只是国，一旦费用过高，大城恐怕支付不起。”普蒂在试探方逢年，看看有没有降低费用的可能