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而保卫首都之战有利于德国的外交调停和苏联的军事介入。
出于内政和外交上的考虑，蒋介石最终采纳了唐生智的建议；决定“短期固守”南京1至2个月。
于是任命唐生智为南京卫戍军司令长官，负责南京保卫战；副司令长则为罗卓英和刘兴。
南京保卫战示意图根据坚守南京的决策，中国统帅部在12月初日军接近南京城之前共调集了约13个师又15个团共15万人的部队保卫南京。
这些部队中有很多单位刚刚经历了在上海的苦战和之后的大溃退，人员严重缺编且士气相当低落；而新补充的数万士兵大多没有完成训练。
唐生智多次公开表示誓与南京城共存亡，对蒋介石则承诺没有命令决不撤退。
为了防止部队私自过江撤退，唐生智采取了背水死战的态度。
他下令各部队把控制的船只交给司令部，又将下关至浦口的两艘渡轮撤往武汉，还命令第36师封锁从南京城退往下关码头的唯一通道挹江门。
这一“破釜沉舟”的命令给后来的悲剧性撤退埋下了隐患。
11月20日，中国政府发表《国民政府移驻重庆宣言》，政府机关、学校纷纷迁往内地，很多市民也逃离了南京。
1937年6月，南京有居民101。5万人；到了12月初的常住人口只剩下46。8万人。
本着人道主义精神，留在南京的二十多位西方侨民成立了南京安全区国际委员会，他们提出在南京城的西北部设立一个给平民躲避炮火的安全区。
南京市市长宣布承认安全区国际委员会并为安全区提供粮食、资金和警察；唐生智也承诺将部队撤出安全区。
但已经没有什么人道可讲了，新上任的日本上海派遣军司令官朝香宫鸠彦王向日军大本营报告：必须攻克南京，才能让中国政府屈服；支那百姓也能做大日本帝国的顺民。
日军大本营很快发出日军进兵南京的命令，日军地面部队分3路向南京进攻。
南京防御总司令唐生智获悉日军进攻的消息，立即宣布全城戒严‘’迎战侵略者。
南京背对长江，日军可以在北面用军舰封锁，炮击。
而从芜湖突进的日军已经从西面包抄上来切断南京与后方的联系。
东面和南面也被日军合围，南京已经成为了一座死城。
国军守城部队在战斗减员的情况下不得不拉壮丁入伍，壮丁兵是一种强迫式的不员措施；新兵入伍后根本就没心思打仗；用这样的部队保卫首都，十座城池恐怕也保不住。
再加上南京防御工事设计不合理，根本就无险可守，部队拉上去很快便暴露在敌人的炮火之下；国军防线很容易被突破，战斗还没拉开序幕，就意味着失败的到来……
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第461章 黑云压顶南京城（2）（）
飘扬了一天一夜的雪花不知什么时候停了，上海大街小巷的地面结起一层薄冰。
结冰对上海这个地处东海之滨的国际大都市来说实在是太罕见了，然而1937年岁末之时偏偏来了一场寒流。
寒流带来降雪，雪后便是结冰，南方一下子变成冰雪天地的北国；不少人感到不可理喻。
然不可理喻的事情堂而皇之地袭扰上海，使这个文化之都、经济之都在痛苦中呻吟。
季候使人难能适应，而日本侵略者的铁蹄更让成千上万的中国人在上海失去性命。
上海失守了，中国军队撤退了；大街小巷成了日本人的天下。
尽管英国人、美国人、法国人主政的公共租界和法租界表现出相安无事，也为中国人提供了避难场所；但这些地方也在日本人的势力范围之内，一有风吹草动日本人会马上冲进租界抓人。
王国伦的神鹰特战团由于说服了中国籍的大都监，这些天来并未入日本人的法眼；因此，他们才有机会再大校场集结。
当王国伦将一面神鹰特战团的战旗交给护旗手阚忠勇时，阚忠勇眼含热泪接到手中向王国伦表示“人在战旗在”
阚忠勇面对王国伦发完誓，便就扛着镶有12颗星的青天白日战旗，绕校场巡游一番。
阚忠勇扛着战旗巡游完毕，情报处长甄晴便带着十几个侦察兵回来了。
甄晴站在王国伦跟前打个立正道：“报告师长，职下甄晴和十几弟兄经过几天的侦察窥探；已经掌握了日寇分兵三路向南京进发的消息，首都南京将有一场恶战”
甄晴是个大学生，此前是中央教导营的侦察连长。
甄晴平时佩戴一副红腿子眼镜，人都叫他红腿子情报处长。
红腿子情报处长有福尔摩斯之美誉，曾经给国军提供过不少有价值的情报。
神鹰特战团在法租界的大校场进行整饬时，王国伦便让甄晴率领十几个侦察兵赶往上海日军占领区进行侦察。
这时候，红腿子情报处长将小鬼子向南京进兵，南京将有一场血战的消息向王国伦和郭正宁、秦大来以及邬天鹰、刘周宝这些支队长通报完毕，王国伦便道：“甄处长能不能说详细点？譬如日军兵分三路向南京进发都是哪三路，三路的指挥官分别是哪个”
王国伦这么一问，甄晴便就精神亢奋：“师长，职下是想说得详细详细再相信；又怕啰嗦得多了影响大家情绪，才这样轻描淡写地说了一些重点”
王国伦呵呵笑道：“甄处长无须顾虑，大家是想听日军详细的战略意图”
王国伦说着，便向站立台下的神鹰特战团战士招招手道：“弟兄们不要远离在校场上活动；正副支队长全到前面来”
神鹰特战团的正副支队长在高台上围成一圈后，王国伦便让甄晴详细讲述他们侦察来的情况”
甄晴清清嗓音开门见山道：“各位长官，师长让职下将这次侦查的情况说说，那职下就要唠叨了”
甄晴说着振振精神道：“职下和十几个弟兄那天从法租界出去后便去了南市，在那里抓了一个小鬼子的舌头是个军曹；想打探日军的战略意图，但这家伙只知道日军兵分三路向南京进发的消息，其他事情说不上来”
甄晴说着呵呵笑道：“说不上来对我们就是累赘，就将这家伙宰啦”
王国伦挥挥手臂道：“国军撤离上海后，神鹰特战团成为孤军，只能在法租界暂时栖身，但一出法租界恐怕就是步步维艰；因此必须搞清日军向南京进发的详细情况”
王国伦说着顿了一下道：“委员长之所以要发动淞沪战役，一方面是为了将日军吸引到江南一带，利用这里的渠沟水道纠缠敌人；减轻华北的压力，从而达到以空间换时间的目的
“淞沪会战第二个目的当然是这争取国际社会支持和援助，尤其是英国、美国、苏联的军事援助；可是从眼前的形势看，英美这些国家还是隔岸观火；只有苏联不断地对我们进行援助
“如果我们能摸清日军进攻南京的意图，可以利用报纸电台大张旗鼓地宣传，得到国际社会同情；起码在舆论上得到国际社会支持”
甄晴听王国伦这么讲，抖擞精神道：“师长和职下想一起去啦职下与十几个兄弟宰了日军军曹后，觉得应该弄个大家伙才搞清楚日军进攻南京的战略意图”
甄晴说着咽了一口唾沫道：“职下和兄弟们还真走运，很快便有一个大家伙进入我们的眼界”
“大家伙有多大？”王国伦惊问一声道：“什么样的大家伙”
甄晴直言不讳：“河边虎四郎大佐”
王国伦：“河边虎四郎大佐干什么的？”
“河边虎四郎是日本参谋本部作战课长，大佐军衔”甄晴道：“日本华中方面军下辖的第十军与上海派遣军，以独断的军事行动越过制令线，在太湖南北两岸形成钳形攻势向我们的首都南京方向进军，造成日军大本营极大的震惊与困惑，因此参谋本部特派作战课长河边虎四郎大佐，前往华中方面军视察，实际了解日军作战状况”
王国伦道：“你们怎么能与河边虎四郎见面？难道将他擒获”
“那倒不是”甄晴款款道：“日本大本营不是调换了上海派遣军司令长官吗？职下会日语，便就冒称朝香宫鸠彦王的秘冒险和河边虎四郎见面；这家伙信以为真，给我们将日本政府和华北方面军的矛盾全都吐露出来”
王国伦“哟呵”一声道：“甄处长竟然做了这样大胆的尝试？好好好，那就讲讲你们和河边虎四郎谈话内容让大家共同分享”
甄晴说了一声“是”，便就昂首挺胸，陈述起河边虎四郎给他讲的话来：
日本与中国进行的全面战争，主因只是由于日本政府对七七事变处理失控；将局部战事演变成为全面大战。
全面大战既然展开，日本大本营便就决定，不妨利用这个机会在华北给予中国重击；然后迫使中国让步，使日本可以进一步掌控中国的内蒙与华北地区。
日本没想到因为海军在上海的介入，给了中国政府和蒋委员长一个借势转换决战地点的机会；因而引爆八一三上海事变。
日本军部基于国家颜面以及军方的形象，不肯也不愿在上海这个国际都会作出任何让步；因此才在上海与中国开辟第二战场。
日本原先在上海的作战目标也不过是要在上海痛击中国军队，攻战中国的金融、工业与经贸中心；造成对长江三角洲精华地区以及首都南京安全的威胁，迫使中国签订城下之盟；因此日本的战略规划还是进行华北决战。
日本当然知道中国的持久作战战略是企图诱敌深入、以空间换取时间，所以日本政府与军部中不少负责的官员包括首相近卫，外相广田，大本营的参谋次长多田骏中将，都认为对华的战争必须要能适可而止；只要在局部的冲突上取得胜利，并迫使中国接受日本所提的停战条件；日军就没有必要继续在中国深入的作战。
这是从日本的资源有限考虑的，如果日本无休止地扩大与中国的战争；会迫使共产主义国家苏联的最后参战。
所以在淞沪会战中日本大本营早就划下日军在上海作战范围的制令线，所有部队不得越过苏州、嘉兴以西的地区作战；日本大本营担心的是日军会在中国战场上越陷越深才采取制令线这样的措施。
日本政府认为：他们已占领中国华北的政治、经济中心北平和天津，控制了山西的战略高原与黄河以北地区；加上淞沪会战中几乎击溃了中国主力作战部队——蒋介石的德式装备中央军。
因此，日本政府与军部都曾考虑：淞沪会战结束之后是不是对中国首都南京发动攻击，中国遭到重大的作战损失之后，应该会接受日本的和谈要求。
反之，日本若是进一步进攻中国首都南京；将会使中国政府陷入决心抗战到底的心理反弹之中。
日本大本营同时认为在华北作战与松沪会战中，日军付出的代价已经超过日俄战争中伤亡的总数；日本人民开始会对战争感到恐惧与厌倦。
同时日本政府也根据情报判断，蒋介石正与苏进行军事联系；苏联有可能投入战场以对日军造成背后的攻击。
所以日本政府提出中日议和的七个条件：
一、内蒙古自治。
二、华北中立区扩大过平津铁路以南，华北地方的主权仍属中国。
三、上海停战区扩大，由国际共管。
四、中国停止排日。
五、共同防共。
六、减低日货关税。
七、尊重外国在华权利。
日本政府为了加强外交运作的压力，于十一月七日宣布成立“华中方面军”战斗序列，任命松井石根大将统领上海派遣军第十军，与所有海空支持作战部队，以九个师团，超过二十五万的兵力；展示日本有可能乘胜追击而会进一步地将战争推向整个华中地区，以迫使中国政府接受日本的条件。
同日，日本参谋本部在政府的请求与参谋次长多田骏的同意下，发出第六百号临参命，明确限制华中方面军，不得越过苏嘉铁路以西的制令线进行任何的军事行动；以等待中国政府对于和谈的答复。
但是来自淞沪会战前线的日本军队，尤其是刚刚出任的上海派遣军司令长官朝香宫鸠彦王，根本就不理睬日本参谋本部的临参命。
朝香宫鸠彦王是昭和天皇的叔叔，他力主必须立刻乘胜追击，直到攻陷中国首都南京；才能进一步歼灭中国陷入溃散的作战主力、屈服中国政府的作战意志、争取更有利于日本的和谈条件。
日本第十军司令官柳川平助和朝香宫鸠彦王一唱一和，命令第十军形成华中方面军的左翼；在太湖以