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由于军官不够，只组建到屯这一编制，以后逐渐配备军官，高顺准备所有的步兵军候全部由初级武官担任，每位步兵军候管理3到5个步兵屯。
高顺还从中选择了17位武力值超过50，但是智力过低，不便于做军官的人，加入到攻坚营。
按照高顺的计划，徐福带领4屯骑兵负责保护郡治搬迁工作；赵瑞带领4屯骑兵和1000步兵去道人县驻扎；曹性带领5屯骑兵和剩余步兵驻守高柳城；高顺又派一位初级武官代替牛大做屯长，牛大被提为军候，享受四百石待遇，作为曹性的助手。
被淘汰的两千多士兵，每人发放1贯钱、3石粮，遣散为民，家乡在代郡或者愿意在代郡落户籍的，由太守府统一安排到各县居住，每人也可开垦荒地20亩，免税3年。
高顺对原有的战马也进行了甄别，不合格的直接划拨给了太守，以后作为农用或者挽马。
第106章宁城改革（）
在高柳城又待了5天，郡治已完全搬离，商人也撤走了很大一部分。
道人县有了大量驻军，暂时不用搬迁了；他们可以为驻军提供一些有偿的服务，获得生活来源。
高柳城的太守府以后作为曹性的办公地点，给其留下一屯刀盾兵和一屯长枪兵，防守他的都尉府。曹性的主要职责之一训练好五屯骑兵；步兵由高顺安排的三位初级武官任军候负责训练；文案和财物等工作由初级文官担任的长吏负责。
九月十二日，高顺等人前往宁县。
所带的兵力有许林的三屯骑兵，房良带领的一屯初级骑兵，麹民带领的两屯多攻坚营，还有一屯长枪兵和50辆大车。
李强和戈虎暂时作为高顺的贴身保镖。
九月十四日，时任护乌桓校尉的宗员带领军司马和长吏等人早早的在校尉府内等候了。宗员现在归心似箭，急切的想离开这个地方，乌桓人的实力越来越强，行事越来越霸道，让他感觉非常危险；且朝廷每年拨来的钱粮越来越少，对乌桓人的赏赐根本满足不了他们的胃口。
宗员办事没有代郡太守刘恢那么圆滑，经过简单的寒暄之后立即办理了交接，也没有参加饯别宴，立即带领他的人马撤走了，把烂摊子留给了周飞。
宗员出身士家大族，对周飞这种草莽之人根本看不起，感觉与之一起就食是对他的侮辱。
高顺对这种小人物的无礼根本就没有放在心上。先是查看了一下军司马和长吏的属性，都不错，心想，若他们愿意留任，就让他们继续担任原职。
军司马，万鸿，33岁，字公正，武力值71，智力61，政治53。
长吏，顾同，字子非，38岁，武力值51，智力72，政治70。
待宗员走后，周飞立即召集诸人议事。军司马和长吏心里有些忐忑。
周飞先发话：“公正、子非，我初来乍到，对当地不情况步熟悉，你们先给我介绍一下吧。”
长吏说道：“周校尉，目前最大的困难是粮食和钱财匮乏，朝廷在早些年每年从青、冀两州调来亿钱，后来八千万钱，现在连六千万都不到；由于对乌桓人的赏赐逐渐减少，他们便经常劫掠，导致汉人大量南迁，商人也不愿意冒险前来，所以物价高涨。”
军司马说道：“周校尉，现在校尉府有骑兵八百，步兵一千六百，官兵生活非常艰难，很多人都不愿意在此继续待下去了，逃亡的官兵很多。”
高顺问道：“校尉府只有这么点兵力？”
万鸿说道：“军师，校尉府的兵力并不多，遇到到战事，可以调周边的县兵和郡兵，主要是为了省钱，且逃离的军人也不少。”
高顺感觉，这护乌桓校尉就是一鸡肋，且他又被皇帝坑了一次，周飞这护乌桓校尉没有被授予使持节，若上谷郡和代郡不是受他控制，根本无法调动边军。
周飞说道：“粮食和钱财的事情诸位不要担心，我会想办法解决，粮食价格也会控制在一个合理的价位；我现在想知道乌桓人的情况。”
军司马说道：“周校尉，乌桓大王楼难虽说跋扈一些，不过却是四个乌桓大王中最和善、圆滑的一位了，也是最克制的一位，他仰慕汉家文化，只要部民能生活下去，便不会发生劫掠的事情，相比东部三郡的乌桓大王好多了，不过他毕竟不是我们汉人，非我族类，其心必异。”
“他们实力如何？”
万鸿说道：“周校尉，难楼大王下有十多个部落，每个部落又下辖数量不等的邑落，分布在上谷郡、代郡和雁门郡的东部，每部约有部民万人左右，总共有乌桓部民十万有余；难楼的营帐设在宁县西北部的洋河边，占据着非常大的一片草地，直属部民达两万多人。”
高顺问道：“那他与其它部落的联系岂不非常困难？”
“异族之间一直是一种松散的联盟关系，没有重要的事情都是各自为政。”
这样的话高顺就放心了，到时候可以采取各个击破的措施，当前还是发展自身实力为主，否则一切都是空的。
于是，高顺说道：“我们已经做出调整，代郡已经调整完毕，郡治搬迁到代王城，成立了北部都尉，驻高柳城，中部都尉驻道人城，治水以被的汉民已经全部搬迁到治水之南了；上谷郡这边也要调整，鸡鸣山以南的地区归上谷郡管辖，鸡鸣山以北的地区归校尉府管辖，代郡的马城和上谷郡的广宁城、宁城，以后归校尉府管辖；鸡鸣山以北的汉民全部搬迁到代郡治水以南或者上谷郡的鸡鸣山以南。以后校尉辖区和代郡的中部都尉辖区、北部都尉辖区，作为战场，没有民众的拖累，可以放手开打，否则打起仗来缩手缩脚的，不尽兴。”
两人早就得知代郡太守、上谷太守和护乌桓校尉来自一个势力，现在终于从高顺口中得以证实，这样的话三地联手，便于防御。
顾长吏说道：“军师，设立代郡北部都尉和中部都尉是好事，也存在弊端，好处是几部驻军可以相互支援；坏处是力量分散，容易被敌人各个击破；其次，汉民全部南迁，不用保护他们了，可是没有了他们的支持，防守的难度更大，我们缺少兵员、缺少辅助人员，否则的话，在关键时刻可以组织民众上城防御。”
高顺说道：“子非毋须担忧，代郡和上谷郡与这里是一体的，等两位太守上任稳定之后，可以招兵支援北方，同时，我们还准备去冀州和幽州招兵，兵员是不缺的，缺的只是时间。”
“若军师这样安排，就再好不过了。”
高顺突然问道：“薪俸不变，两位是否留任？”
“军师，我愿意留任！”万鸿说道。
“军师，我也留任！”顾同随之说道。
高顺说道：“公正继续任军司马，不过专管步兵，明天开始淘汰选拔，老弱病残全部遣散为民；骑兵也要进行淘汰，保留下来的骑兵归许司马管辖；子非继续担任长吏，协助周校尉工作。”
“是，军师。”三人回答道。
顾同又建议道：“军师，已经两个月未发各官吏和官兵的薪俸了，最近能否补发？”
“明天先补发所欠薪俸。所有官兵家属内迁后，可以从当地购买廉价粮食，每石三百文。”
“谢谢军师。”两人非常感动，这样的话军人家属的日子将好过很多。
第二天，高顺等人对骑兵和步兵进行了淘汰，
共选出合格的骑兵560多人，又从步兵中选出200多人加入骑兵；高顺非常满意，比代郡边军的素质好多了；与许林的三队骑兵混编，组建了9屯骑兵，全部归许林率领。
步兵最后剩余900多人，组建了9个步兵屯，归万鸿率领。
万鸿和许林开始疯狂练兵。
由于官兵的待遇大幅度的提高，武器装备等也进行了更换，饮食条件得到改善，士兵的训练热情高涨，特别是步兵，大部分人都希望努力训练，有朝一日能加入到骑兵行列，享受更好的待遇。
顾同也在努力工作，安排汉民、官兵家属和淘汰下来的官兵南迁。
高顺现在不缺乏钱粮，给所有对南迁的人提供了很好的物资保障，同时要求上谷郡把这些人分散到各县乡分别安置，安排荒地让他们开垦，官府提供他们到明年8月份秋收之前的粮食，并免3年的税收。
他们也要自力更生，相互帮助建设房屋居住。
马城和广宁县也采取统一的措施，好在两地的人口本就不多。县长、县尉和县丞全部来宁县接受审查，审查合格的另行安排工作。
其中一位县长雷安，字仲平，被安排为上谷郡督邮，负责监督迁移之民的安置工作；一位县长广超，字子逸，被任命为校尉府吏员，负责联络乌桓各部落的外事专员；此二人享受四百石俸禄。
两个县尉改任军候，受万鸿军司马直接管辖，各带领200步兵返回本县守卫，原有的县兵进行选拔淘汰，不合格的一起南迁为民；此二人享受四百石俸禄。
两位县丞被安排到两县，担任军候的吏员，负责文案和物资等管理；享受三百石俸禄。
第107章乌桓使者（）
这段时间，高顺通过顾同等人，逐渐了解到更多乌桓人的信息。
乌桓人自从内迁之后，得到大汉朝廷的庇护，可是他们并没有感激，反而是借助大汉的力量扩充自身的实力，成为类似雇佣军的职业军人，靠发动战争为部落上层贵族获得利益。
大汉的赏赐少了，他们会联合鲜卑和匈奴对大汉进行劫掠，大汉的赏赐多了，他们又纵容、鼓动大汉进攻匈奴和鲜卑，为自身部落获得更大的发展空间，反正只要有战争，他们便能获得他们想要的东西。
不过让高顺有点欣慰的是乌桓人没有组成统一的整体，上层贵族分为东部三郡乌桓和西部三郡乌桓，各自为政，且在每部乌桓内部又存在众多的小部落。
东部三郡乌桓还处于分散状态，西部三郡乌桓却在鲜卑人的压迫下逐渐团结在难楼的周围，形成了一个较为松散的整体，成为单独的上谷乌桓，在四部乌桓中实力最强，比东三郡乌桓加起来的实力都强，达到9000多落，十万多部民。
难楼大王靠自身强横的实力，不断从大汉获得好处，而其联合的十多位小部落获得的好处也比单打独斗多很多。
难楼大王的乌桓部落主要分布在上谷郡、代郡和雁门郡的东部地区；云中郡和定襄郡的乌桓人被鲜卑人完全赶了出来，成了难楼的部民。
高顺感觉护乌桓校尉府的军事力量经过整合，暂时有自保之力了，准备离开，前往上谷郡。这时候，九月二十五日，乌桓难楼大王的使者来到宁城，他只好又留下来与之周旋。
难楼使者的神情非常高傲，其来索取当年朝廷的赏赐，却没有一点大汉朝附属力量的觉悟，在校尉府大声的呵斥道：“朝廷的赏赐，逐年减少，我们的部民怎么生活？是不是你们这些贪官贪墨了朝廷赏赐给我们的钱粮？”
高顺非常生气，说道：“汝等本是天朝藩属，面对朝廷官员何以如此跋扈？”
“呵呵，既然军师感觉某的话刺耳，那某就不说了；难楼大王有令，两千万钱，万石粟米，务必在一月内送达，否则我们将派人自取。”
高顺更加生气，说道：“大汉子民万万千，何惧尔等胡蛮？尽管放马过来。”
本来高顺没有招惹乌桓的想法，准备等明年再说，现在先去上谷郡，然后去幽州和冀州招兵，既然乌桓人不安分，那就借机修理他们一番，空出土地，好安置明年俘虏的黄巾民众。
那乌桓使者也得到情报，护乌桓校尉府已经把代郡和上谷郡的子民南迁，即便掠夺也掠夺不到多少物资，除非与大汉全面开战，可他们现在还没有这个胆量，瘦死的骆驼比马大，小打小闹的劫掠一些，双方都愿意息事宁人，若全面开战，汉人一人一口唾沫就能把乌桓人淹死；当然了，只要乌桓人做的不太过分，大汉朝廷是不会兴师动众的来打压乌桓人的。
于是，乌桓使者缓和了一下口气说道：“呵呵，军师，乌桓人少丁稀，全赖天朝供养，每年朝廷的赏赐逐渐减少，且近几年天气大旱，牧草枯萎，牲畜死伤无数，部民的日子实在难过，请军师发发善心，看在乌桓人为朝廷侦守边境的份上，多拨一些钱粮，让我等度日；否则，饥饿的部民什么事情都能做的出来，大汉边境如此漫长，若出动军队，则钱粮消耗甚巨，得不偿失。”
“其它郡县不归我们管辖，我们只守护好代郡、上谷郡便可，汝若执意与大汉为敌，请便！汝部在大汉疆域放牧，根本没有起到侦守的作用，鲜卑年中劫掠我大汉边境，汝部