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还有人认为目前财政无法支撑大规模移民。
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内宫有中常侍赵忠等宦官之辈，简单地因赵苞母子而在皇帝面前吹顺风。
朝中有杨赐、刘宽、卢植等目光深远之辈，或许无法看到百年之后的事，也能敏锐的察觉出风化瓦解之策与之前刘备提出的移贫民实边、开发江南之策实际上一脉相承，若能够有效地实施，有助于增加财政收入，缓和贫富矛盾、民族矛盾，甚至延长大汉的国运。
有袁隗、袁逢、曹嵩等重利之辈，享受过从江淮运粮食入雒阳策略带来的商业上的好处，在认真聆听之后，亦表示赞成。
杨赐对袁隗说：“这是对草原人的‘推恩策’啊！”
袁隗深以为然：“孝景皇帝用晁错之‘推恩策’，虽有七王之乱，亦奠定了北驱匈奴的基础。匈奴、乌桓种人日益增多，长痛不如短痛，刘备之策可用！”
可惜杨赐、袁隗此时都不在三公之位上，对国之大策，只有建议而无决定之权。太尉孟彧并不赞成，司徒之位的空缺，使得全国性政策难以推行。
经过博弈，皇帝只能通过尚书台下旨，决定在渔阳、渤海等少数郡海边低地或海岛安置部分上谷、辽西乌桓，至于其他则听任郡守国相、县令长自行实施，所需要的财物，一方面从冀州青州支援幽州的钱中支取，不足的由各地自行筹措。
。。。
二十日后，得知全国性的政策变成了地方性政策，刘备仰天长叹，默默无言，脸色灰黑。只有他知道：大汉又一次错过避免黄巾之乱的机会，又一次失去延寿数十年的契机，中原又一次错过了避免两晋五胡乱华的机会。
祁胭脂的儿子得了封忠汉候，一月之内移居渔阳、渤海郡海边，上谷乌桓则一分为二，空出来的地方交由涿郡、冀州等地流民耕种放牧。祁胭脂大喜过望，为了安慰刘备，不仅心甘情愿地任他摆成各种屈辱羞涩姿势，连带猩红性感的唇，异常狭窄的后庭花亦在羞涩中献上，让刘备发泄了整晚。
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愤怒地情绪在陶商胸中堆积，找到几名郡吏，决心在分割乌桓上下文章、玩手段。
第187章 无法继承的权力（）
陶商拿出请柬：“刘玄德欺人太甚，硬要父亲亲自主持祁胭脂儿子的继位典礼。传闻说皇帝陛下将许祁胭脂自择夫婿，呜呜，求父给儿做主啊！”
陶谦埋头看着书桌上摆放的诏令，手中的笔不停的画着，朝堂几乎全文转发了刘备分化瓦解之策中的精髓，且有具体的措施，上谷郡需要结合地方情况进行细化。陶谦非常惭愧，亦极其气愤。因为分化瓦解和分立的政策，刘备跟他提到过，他心中是赞成的，可惜因为不成器的陶商拒绝了。
抬头狠狠地瞪了一眼不懂事的儿子，陶谦越想越生气，原本这策略可以由他来牵头提出，牵头实施，可以成为他陶谦浓墨重彩的一笔！可以成为向皇帝、百官证明有宰辅之才的途径！可惜，可叹。
陶商：“父亲，您说句话啊，不会是哑巴了吧？”
“你才是哑巴！”陶谦恶向胆边生，一脚踢翻陶商：“你个不孝子要是个哑巴就好了！”
陶商倒在冰冷的地上，弄不清平日对自己无比和蔼的父亲怎么变成凶怒，赶紧趴在地上磕头：“父亲，孩儿错了。可那刘备也太过可恨，竟然把奏章换过，这是对您不敬啊！”
“不敬？”陶谦拾起奏章拿小刀将字一个个抹去，“我还要谢谢他们没有把奏章递上去。”
“阿父这是何意？”
陶谦看着儿子越发感觉恨铁不成钢：“分化、分封、迁移之策已成国策！我若不支持，朝中袁、杨等诸公会怎样看待？”
陶商当然不知道：“会怎样看待？”
陶谦：“不久就会有人说我已不是上谷太守、护乌桓中郎将的合适人选！召回雒阳降为议郎！”
“就不能转到南方去做太守？”
陶谦：“卢尚书两次担任太守又两次辞职，你以为只是北方人不适应南方气候？富庶之郡被几百双眼睛盯着，没有过硬背景，就只能贿赂中宫和三公，几百万钱怕是不够花！”
“几百万钱！”陶商从肌肤一直冷到骨髓，平日作威作福、强买强卖全靠父亲的太守之位，所积累的不过近百万钱，还不够填中官胃口。
陶谦：“我兼乌桓中郎将，主持典礼是本分，玄德送来请帖是对我的尊重。他不亲自来送，是对你不满。你明日就去给玄德陪不是！”
陶商：“父亲为两千石郡守难道要给400石的县长低头？”
陶谦：“还要胡闹到什么时候？难道还要我押着你去？自己滚过去给玄德陪不是！”
陶商还要挣扎。
陶谦：“你记住，职务、血缘意味权力，但权力不仅是职务、血缘，更与个人的经历、机遇、魅力有关，与掌控的关系、财富等资源，与自身的才干手腕有关。你虽然是我儿，能够分享太守的权利，但那并不长久，必须将之转化为自己的。。。”
陶商忽略了一个无数官二代、三代。。。n代们用血泪证明的事实：财富可以继承，但权力无法像财富那样轻易继承！
例如同样是世袭皇帝，汉武帝幼年继位，步步进逼，最终北伐匈奴、南收越、闽，西通西域，东灭朝鲜，数十年天子做下来，他的呼吸就是整个天下的呼吸。之后的汉昭帝刘弗陵，生于深宫中，长于妇之手，无外戚之助，朝政掌握在霍光手中，就连临幸宫女都不能随意，二十一岁既去世，虽是皇帝，可谓悲惨。废帝海昏侯刘贺亦可悲，抢班夺权失败，轻易被霍光废掉，亲信200余人被杀，还落了个荒淫无度的千古骂名，直到二千年后墓地开关才得以昭雪。
汉宣帝刘病已则幸运许多，经历过民间疾苦，结发妻子被霍光之妻派人毒死，也继续隐忍，直到熬死了霍光，这才翩然翱翔，不复可制！
很显然，陶商并未好好研究前后、后汉历史，想当然地把父亲陶谦的权力当成自己的权力。
。。。
上谷乌桓王庭，巨大的火焰，燃烧着直冲天际。
在高达丈余的祭坛上，陶谦穿着官服，腰配印绶，主持典礼。
第一项，由雒阳来的使者宣读诏书：“昔日武帝大一统，欲使匈奴、鲜卑、乌桓等皆臣服，可惜未遇天时。。。
光武帝受天命，令寇询、耿弇招募乌桓，与汉骑一并从帝平定河北，幽州突骑、乌桓弓骑遂为天下名骑。光武帝赏赐乌桓渠帅为侯王君长者八十一人，遂开打北方边塞，选择水草肥美之地，南迁安置乌桓，给其衣服、食物，为大汉侦骑，协助击匈奴、鲜卑。
随后复设乌桓校尉，总理乌桓之事情，诚然有益于附集草原之人，省国家之北疆边患。
近日乌桓难楼随原乌桓校尉夏育北击鲜卑，战没阵中，朕嘉其功劳、怜悯其孤弱，特授予其诸位子侯爵，分领其部众，世代为大汉镇守北疆，切勿辜负朕之期望。
难楼遗孀祁阏氏，羡慕汉化，欲迁入内郡，舍乌桓旧俗，而从中原礼仪。朕特嘉奖之，安置渤海西滨，渔阳、渤海二郡周长百里之滩涂，封其海津君，爵如县侯爵，免其租税三千户，并许其自择夫婿改嫁。封其子‘佛狸’为海津候，赐刘姓，名焘。。。”
格乾在旁边气得牙痒痒，上谷乌桓不过五千多落，合计约6万人，如今被祁胭脂分割走三千户，一万余人，迁移到渤海之滨，从此再没自己什么事啦。
更可恨在后头。
第二项内容，由上谷太守、乌桓校尉陶谦，宣读封各头领为候、君、长等职务的命令，并限定了各部人口上限，土地位置，大多与现有情况吻合，几乎丝毫不差。但有些亲近格乾的首领封户有所减少，土地有所缩减。
格乾如今只配站在祭坛之下，做其中一个候而已，身份与其他部落酋长一样，再也不是上谷乌桓王，而祁胭脂、刘备却能站在祭坛之上。格乾部下只有不到一千落，一落少则7、8人，多则20人，人口总数不足万，都是格乾母族和平日亲近的楼王残部，祁胭脂招揽不了的。
“长生天啊，父王刚走，汉人就欺负父王的继承人，破坏长生天的旨意和乌桓的风俗！祁胭脂是最恶毒的女人，就如草原上食尸的野狼！”格乾用压抑地声音低吼着，当场发作，按着刀欲爬上祭坛斩杀刘备。
祁胭脂被格乾凶狠眼光吓得退了一步到刘备身后，将儿子交给身边的祁黄芩，双手紧紧握住刘备的左手。而刘备此时根本没发现格乾的异样，也没有听祁胭脂说话的心思，只顾聚精会神听陶谦宣读分割、安置、编户等具体事务。
第188章 乌桓寡妇的春天（）
格乾怒气勃发，手按住弯刀刀柄，一步步向刘备和祁胭脂走着去。却被舅父带人死死拉住：“干什么，过分莽撞一次也送命！”
格乾挣扎了好一会，才发现，祖茂、祁济、等将身披甲胄，分列会场四周，关寿带着甲士从祭坛之后出现，周边的汉、乌桓士兵着甲胄，跨刀、持戟，更远处山丘旁，是上千骑兵。
刘备指着祭坛下说：“格乾，你想干什么？”
关寿说：“格乾，刘君问你想干什么！”将手中铁戟向地上一杵，竟然杵出个近尺深的小洞
格乾被身高八尺余的关寿吓出一阵冷汗，连忙后退：“我只是想看看弟弟。”
不经见台上刘备露出的挑逗、玩味和轻蔑的神色，还有一点。。。失望。格乾终于笃定今天的盛会是一个圈套！
格乾眼睛四处转着，搜索到站在附近脸色难看的陶商，向走过去，刚刚打个招呼，就见陶商面色大变，怨毒地看着祁胭脂及旁边的刘备：“不，这不是真的，怎么会是这小子？”
格乾转过头，听见祁胭脂用她那特有的轻灵激越的声音宣布新的法令，轰地一下只觉得天旋地转，力量和气运仿佛一丝一丝的从身上抽走。
祁胭脂宣布今后寡妇可以选择嫁给继子或嫁给别人，也可以不嫁！女子的财产可以在官府登记，尤其是嫁妆受到大汉律法保护，离婚的女子和寡妇可以获得丈夫的一部分财产，有冤屈的可以直接向乌桓中郎将和各县官府申诉！
祁胭脂当众做表率，当即宣布将嫁给刘备为平妻！提高乌桓女性地位，从自己做起。
整个王庭都炸锅了！
格乾转头看父亲留下的三十几个女人，其中最大的不过三十余岁，风云犹存，远远不到年老色衰，大多喜极而泣，最年轻的十五六岁，神色各异，叽叽喳喳的，欢喜居多。显然除了几个平日特别受宠的，大多数不想留下来给只有十几岁的格乾做小老婆。
格乾用力地抓着头发怒吼道：“滚，不愿意留下来的都滚。”
更让格乾吃惊的是当场就有乌桓勇士和汉人官吏将士向周边聚集的乌桓寡妇求婚，有几个部落酋长，更把主意打到难楼的诸位遗孀身上，气的格乾拔刀相向。
。。。
听到祁胭脂嫁给刘备，陶商沮丧地哭了，格乾的一个小继母见他白白净净，高大帅气，年少多金，主动贴上来安慰。
陶商拿人家汗巾子擦了半天泪水，才发现那女人二十岁左右，穿着狐裘，带着皮帽，露出黄色的头发，蓝褐色眼睛，打扮的花枝招展，体态修长，该凸凸该凹凹，更有长期骑马射箭练出的英姿飒爽。乌桓人男女之防不甚严，那女子手臂与他贴着，一股股的奶香味往鼻子里钻，硕大的胸隔着衣服依然能因移动看出荡漾。
陶商看得快流口水，晕头晕脑不小心手臂在人家胸口蹭了蹭，十分尴尬，正要道歉，却见那女子似怒实嗔：“陶君这么着急，都不问问妾名字？妾名云雀，人家现在还是寡妇呢。”
陶商鬼使神差说：“云雀，云中之雀。要不嫁我？虽作侧室，而我无正妻，一定对你好！喝中原的美浆，吃鲜美的河鱼，穿绫罗绸缎，住高敞大屋，平日自由自在，或骑马游猎，或采摘莲蓬，或行商天下，快哉快哉！”说完就忐忑不安，像等着审判的小偷。
过了一柱香时间，那云雀依然咬着嘴唇纠结。
陶商连打自己两个嘴巴：“是我不好，配不上草原上美丽的云雀。”
那女子急忙抓住他的手：“陶君是太守子，富有百金，身手矫健如黄鹞子，面貌俊美超过难楼，妾当然愿意，只是”指着旁边，“还有个年龄稍大的表姑，怕陶君不愿意。”
陶商见那表姑三十岁左右，亦有姿色，凑云雀耳边说：“表姑可以与我父为妾！”
云雀带着表姑，并一些侍女，当即就招呼部属跟陶商走
格乾转头看见，拉住云雀的马不许走