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“整个海南在我们控制下的人口即将达到达30～40万，而我们直接能支配的人口只有10多万。即使在临高这样的核心区，除了我们自己设立的公社属下的各个移民村，土著村落里只有盐场村、十八村地区那些我们控制了村政的村落有直辖的民兵，其他民兵都是半游离于我们控制以外像黄家寨那样的宗族寨兵。先不说他们是不是靠得住，光战斗技能对我们来说就没什么价值。直辖民兵有战斗经验的也只是一部分而已。第二次反围剿澄迈战役我们只能出动5个陆军营和1个海兵营。除了海军就没有其他战略预备队了――这非常的危险。工农业部门把自己的工人都看成宝贝疙瘩，不到危机关头谁也不愿意拿出来服现役。所以当务之急是把人力资源动员统筹起来，建立起完善的预备役、民兵系统，并尽快组建地方守备部队，把野战军从日常守备中解放出来，并为下一步扩军打下来基础。”
“还有就是以后新占领区域的资源动员体系也要落到实处。现在新占领区搞得合理负担太过粗糙，也不利于大量动员物资。”陈海阳补充道，同时递给索普一份文件，“这个是执委会和联合作战司令部同意你建立粮食草料战略储备的批复，你找时间和企划院、农业口以及殖民贸易部的同志一起定下方案马上落实一下。”
4月30日，伏波军联合会议在马袅堡陆军大礼堂召开，礼堂前方悬挂着伏波军的陆海军军旗：正式名称是星拳红旗，不过大家私下称之为：铁拳爆菊大出血旗。伏波军的双头鹰军徽。礼堂里人头涌涌，除了伏波军海陆军军官外，还有大量工业组的人员，但是元老比较少，大部分都是归化民中的技术骨干。执委会这次打算让归化民技术人员担当主力，元老只是负责监督和指导。
东门吹雨坐在主席台上看着下面，归化民出身的军官们都坐的非常端正，一个个皮革武装带咯吱作响。而元老们则有些随意，相互间在交头接耳。
“同志们，海军人民委员陈海阳海军少将，陆军人民委员何鸣陆军少将。总参谋部常务秘书东门吹雨同志。”一位一脸严肃的年轻陆军少尉从礼堂后方另一侧的门走了进来，大声说道，然后转身立正敬礼。陈海阳、何鸣和东门吹雨健步走了进来，军官和技术员们迅速起身敬礼。
“请坐，同志们。”陈海阳在主席台中间坐下，挥手让大家就坐。东门吹雨作为总参秘书坐在他的左边，何鸣则坐到了右手边。
东门吹雨等礼堂里安静下来，首先起立向陈海阳和何鸣致意，接着说：“我们现在开始会议，会议备忘录已经发给大家了，请大家打开。”
会议内容并没有什么新鲜东西。在座军官和技术人员都已经或多或少的了解到了足够的机密内容，今天的会议主要是为做情况通报，更重要的是编制和部门的更改。
“第一，经执委会批准，军务总监部裁：撤销原后勤司令部，成立联合后勤总部，负责海陆军的后勤物资、装备的采办、运输、储存、安保等工作。”东门吹雨等大家都打开文件后，大声的读着文件。
“训令如下：自1631年5月1日起，伏波军所有部队物资的调拨均由联勤总部负责，军队中主要运输工具及后勤补给部队均由其直属部队和联勤总部双重指挥。战区内征用的所有民间、殖民贸易部的运输工具自动归属联勤总部指挥。”
这个新班子比起过去后勤司令部二个元老带几个参谋运作的方式有了很大进步，首先就是把机构完善起来了。
所谓完善机构就是扩大了人员编制。新版本的联合后勤总部机关编制有四个局，因为现在军队规模较小，也没有足够的高阶军官。让一群中尉上尉占据相当于四总部下各局局长的位置似乎有所不妥，所以决定暂时只叫组。
人员物资组（局）：负责后备役人员与各种物资的动员、分发、调配工作，并与民政部门协调民众救济事项。
物资装备采办组（局）：负责装备、物资的设计、生产、检验、采办、仓储；并且负责与民政部门联合办理民间物资征用、采办、缴获事项。
海陆运输组（局）：负责后勤运输工具的设计、生产、检验、采办；接管与协调海陆军运输工具的使用；负责征用战区民用、殖民贸易部运输工具（包含民夫），并负责运输线路、货物流程的规划与管理。
后勤内卫组（局）：负责后勤仓储、运输的内卫安全。战时，经联合作战司令部同意，可以直接调用作战部队。”
宣布编制之后，照例是人事任命令：
“经执委会与组织处批准，任命：洪璜楠少校担任联合后勤总部部长！任命索普少校为联合后勤总部副部长。”
在热烈的掌声中，索普从陈海阳手里接过机关旗帜、任命书和部队主官佩剑。洪璜楠既然不在，他的一套行头就由索普代替了。
“好好干，以后你就是我们伏波军的大管家了。”陈海阳拍着索普的肩膀说，“计划很重要，但是执行力更重要，我们期待你们的表现。”
索普默默的向着陈海阳和主席台的几个伏波军大头目敬了一个礼，转身立正向着礼堂所有人敬礼，又是一阵如潮的掌声。
“第二，经执委会批准：伏波军建立后备役动员体系如下：后备役动员体系由民兵、国民军（陆军）、海岸警卫队（海军）三部分构成。民兵是不脱产的群众武装组织，在元老院与伏波军的指挥下，担负战备勤务、防卫作战任务，协助维护社会治安。民兵是伏波军和国民军、海岸警卫队的主要后备役来源。国民军和海岸警卫队是由伏波军退役人员、脱产专职人员及半脱产人员组成的海陆军部队，主要职责是在元老院与伏波军的指挥下，担任本地区的安全防务和守备工作，维持社会稳定和参加抢险救灾，国民军和海岸警卫队也是伏波军的主要后备役来源。伏波军可以调用国民军和海上警卫队部队到战区轮换参与作战，轮换期为9个月。”
后备役的构成也是元老们争论的焦点，组建一个由民兵和类似于旧时空的武警＋预备役的国民军构成的体制大家都没什么异议。但是有不少元老提出要求组建各职业兵种的后备军，理由是炮兵、工兵等职业兵种的专业性强，普通的后备役人员无法担当。而反对者则举出旧时空二战里，德国陆军人力极为缺乏，而海空军的后备军则无所事事的例子，并且认为目前临高的人力资源无法同时支撑这么多的不同编制。最后妥协的结果就是后备军体系暂时取消，伏波军各部队建立自己的支援部队（兵站），而国民军的编制构成向伏波军靠拢，由于海军不愿意和陆军共享国民军这个称呼，也不喜欢搞出一个什么“海上国民军”，最终决定采用海军的国民军称为“海岸警卫队”。
海岸警卫队是早就存在的一个兵种――但是长期以来，海岸警卫队除了一块牌子和一个光杆队长高晓松之外是不存在的，这次军事体制调整之后，它将正式独立成军。
国民军和海岸警卫队目前在指挥和业务指导上依然由海陆军各自负责。但是在未来，它们将各自成为独立军种。
“第三、由联合后勤总部、殖民和贸易部联合提出的运输容器、载具标准化提案，经元老院、执委会与联合作战司令部批准，即日起开始执行，具体规定请大家参阅会议备忘录里的附件乙部分。”
尽管被吴南海笑称其为夺人饭碗，索普依然坚持己见，强硬要求包装尺寸以及与货物流通有关的一切空间尺寸的标准化，来提高后勤和物流效率。涉及到所有的货品包装容器和载具，包括铁路货车、载重车辆、船舶的载货空间尺寸，甚至包括仓库和货物堆栈区的设计尺寸。一下子导致工业组的元老怨声载道――这么一来等于现有的规范和图纸都要做修改，而且要额外增加材料的消耗。
（未完待续）
第一百一十五节 正规化（）
幸好执委会对标准化一事看得非常之重，在会议上大力支持，加上高炉的生产缓减了钢铁压力才得以实行。
“第四、伏波军陆军部队编制更改如下。编制由班、排、连、营、旅组成。营为基本战术单位。战役基本单位为作战旅：战时由步兵营和其他作战单位合成。作战区域内的作战、指挥、后勤均以旅为基本单位。
“班、排、连、营编制均不改变。作战旅编制如下：步兵营3个，炮兵营1个，营级后勤补给纵队1个。旅部直属旅机关纵队、特务连1个、骑兵连1个（暂缺）。全旅约为5000人。对同一战役方向多个作战旅的联合编制作为作战群，2…3个作战旅称为师级群，4…9个作战旅称为军级群，10个作战旅以上称为集团军群。各作战群由军务总监部指定司令官，任务结束后作战群即解散，司令官卸任。海兵队、国民军根据这一编制原则根据本单位情况进行相应的改组。”
魏爱民百无聊赖的听着东门吹雨在台上照本宣科，作为元老，会议内容他早就知之甚详。在魏爱民看来，作战群的概念虽然看上去很新很美，实质透露着执委会对军队高级军官带兵数量的限制，一个军官实际带兵也就只能到旅级的单位，超过这个级别，就只能等着被发配到所谓的作战群司令部里了。
“真不愧自称是大宋的后裔啊。”魏爱民胡思乱想着。尽管他认为这种考虑是有必要的。正如有一次他和几个关系好的朋友在南海咖啡馆的卡座里聊到的，别看现在大伙在一个锅子里吃饭，万一将来果子多了，蛋糕大了，大家都要抢比别人多一点，有枪杆子和没枪杆子之间的区别就大了。
一般的人是很难抵挡使用暴力一劳永逸的诱惑。这点所有元老都是心知肚明的。
一阵热烈的掌声把魏爱民惊醒，东门吹雨宣布下一项会议议题是“正规化建设”。
总参新近编撰的各军兵种的《训练大纲》、《操典》和《内务条令》全部正式下发，作为今后的各军兵种和机关部门的考核依据。
“正规化的重要性，我就不用再说一遍了，在座的各位，特别是元老们都很清楚。”东门吹雨在发言台上拉着嗓子说道－－礼堂里没有固定扩音设备，今天又是一个小会议，所以他没有带便携式扩音器。
“我知道，按照目前的标准，伏波军是本……”东门吹雨原本想说“本时空”但是看到下面大部分是归化民军人，所以赶紧改口，“本地区最为正规化的军队，但是伏波军的正规化建设搞得很不够，随心所欲，各搞一套的情况比较严重。过去我们一直面临繁重的作战和执勤负担，没有时间搞这个可以理解。现在大规模军事行动暂时告一段落，各军种还是按照自身口味各玩各的就不妥当了。”
他为了加重语气，特意顿了一顿，咳嗽了一声：“目前我们总得来说是：大的规矩是有，但是总体上不规范，还是想到一出是一出，随意性成分太大。同志们！一支军队的纪律和作风是在平时依靠点滴细节养成，并不是给勤务兵戴一双白手套就是正规化；不是给士兵和军官戴上勋章就叫正规化，不是走正步就叫正规化……”东门吹雨用力的挥舞着胳膊使用着强烈的排比句，“军队各种礼仪规范、着装仪容、内务卫生、起居作息、战斗训练等都需要严格执行条令来落实。”
军务总管庭在几次内部会议中，就正规化建设进行过多次讨论。大家一致认为继续这样东一榔头西一棒子的搞军队制度建设，每个元老都按照自己的趣味各搞各得，迟早要搞成一个互相矛盾又四不像的东西。
随着琼北治安战的结束，琼南治安战的规模局面要比琼北小得多，许多原本分散执勤的分队已经陆续集中归建休整，正是制定颁行推广新条令新大纲的黄金时段。
现在推广，不但能消除很多纪律、战斗力隐患，而且边休整边推行难度较小，也能让军队的战斗力再次迎来一个跃升。
新条令新大纲的编撰，实行的是拿来主义。基本就是按照本时空的条件进行抄袭。何鸣和陈海阳在进行了充分的交换意见之后，向具体负责这一项目的东门吹雨指示“编撰方针”的时候表示要：“尽量照顾现有的，已经执行的条令，不影响大节的就不要再修改了”。
东门吹雨心领神会，当即首先派人收集了各军兵种现行的各种条令和操典，包括某些当时并未