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“我把你说的的精英理解为贵族，那随着王朝鼎革，贵族的人群是在变化的。”
“是的，极端的情况下，新的统治者可以把原有的精英阶层全部肉体消灭，只要他有这个实力。这不重要，重要的是他后面采用的统治逻辑是不是以人为优先。”
见很难与梅洛交流这个问题，守序把话题拉回现实，“你看现在的中国大陆。鞑靼人全族只有20万男丁，但他们胜利的趋势似不可逆转。就是因为鞑靼人向所有人证明，比起明朝，他们是道统更好的守护者。我们要比他们做的更好，就得再向前迈一步。”
梅洛痛苦地道：“我还是不明白。”
守序想了想，换了个说法，“上校，自从立国开始，除了某个教派，大体上我们遵从了信仰自由，因此联邦境内有很多神。我们的权力就不能来自神的授予。”
梅洛想了想那个场景，“是的，仅是来自哪个神的授权，就一定会吵翻天。”
守序：“中国人用君权天授，但天人感应来解释这个问题。我们更直接一些，直接从法律上宣布，权力来自于人民。”
“有授权就要有回报，阁下，我们需要付出什么，金钱吗？”
“确切说，是财产。”守序道，“私有财产神圣不可侵犯，未经审判不得剥夺私人财产。我相信，无论是海盗，还是租佃制下的地主，种植园和矿山里的奴隶主。抑或是天主教的修士和新教的军官，他们都会喜欢这条。我们要让所有人相信，通过奋斗或者冒险可以发财。然后他们付出鲜血和生命赢得的财产在联邦统治下会很安全。”
梅洛道：“只有财产也许不够，阁下。”
“产权是我们都能想到的，剩下的恐怕就只能靠集体讨论，你我无法代替别人思考。”
代替思考的后果是心不甘情不愿，法律成为空文，政策出不了首都，守序的命令也许出不了执政官的官邸。思考可以独立，但是思考需要的前提，材料和舆论准备都是我来提供的。后世资本主义国家所谓的自由也是如此，只要控制了舆论和所谓的价值观，那个游戏规则下，能影响到大多数人就是成功。
“我明白了，那么联邦需要的就是像财产权一样，能获得最大共识的纲领，暂时放弃掉可能会引起分歧的条文。”
“很好，那就是我们统治的基础。与西班牙的战争在即，我们必须增强国内的凝聚力。必要时，元老院放弃部分权力，放弃部分利益。要让所有人相信，我们是比亚洲君主和纯粹来殖民的欧洲人更好的统治者。”
“放弃也许会是个艰难的选择。”
“是的，上校。但想想婆罗洲，想想澳洲，我们还有宽广的扩张空间，放弃与即将得到的比起来，不值一提。”
梅洛代表了元老院中相当一部分势力，有些问题必须在大会前解决掉。
“阁下，我只有一个问题，什么是人民？”
“上校，联邦通过军功和纳税额定义了公民，达到标准会得到相应的公民权。他有明确的内涵。”守序一笑，“人民则是很宽范的政治概念，他没有明确的定义，只有逻辑上的文字游戏。”
“阁下？”
“你可以理解得更直接一点。站在我们一边的，就是国家的人民。站在我们对面的是……”
“是什么？”
“人民的敌人。”
……
西南季风统治了南海。
守序离开婆罗洲，航向本土，接下来，他还要去后江和琼州。五百人院成立在即，元老院建立了这个国家，用五百人院来维系住她。
这也是为未来的战争做铺垫。
鞑靼人恢复了旧的秩序。
守序需要比他们更高层级的文明和新的秩序。
机器工业生产催生了资本主义，但自然发展过程太慢。守序向前多迈了半步，从思想、制度等上层建筑和底层的机器、经济同时推动。
第57章 后江行政长官辖区（）
守序在本土和后江滞留了数月。
大陆战乱不止，如福建部分州府，最离谱的粮价已到了斗米千钱，一石粮要七八两银的天价，那里四处上演人相食的惨剧。
在后江行政长官辖区，粮食的收购成本只有4钱银1石，运到广州的到岸价卖1两银还有30％的净利润，而那边的实际粮价稳定在1。5两至2两1石。巨大的价格差让千里运粮成为利润丰厚的生意。
因为与大陆的商业贸易往来萎缩速度很快，南洋银行资产负债规模扩张也随之进入一个瓶颈期，他们将不多的资源投入后江府的农业生产。
林同文对守序说的第一句话便是：“我需要人，越多越好。”
本土与后江府的移民分别由李君常和林同文二人负责。过去几年本土运力被台湾占用，后江府自行组织去往广东的移民船队规模并不大。好在后江府离大陆近，有很多自发的移民。
“你控制了多少人口？“
“算上奴隶16万人，其中有2万5千人属于兴平伯世子高元爵和他母亲。”
作为最早合作的明将之一，高杰的直属部队在后江与古毡河之间巨大的岛屿沙洲上获得了一块领地。
他们用刀剑火铳开路，随着最后一个水真腊部落在围攻中投降，成为明军的奴隶。高杰余部完整获得了面积2000多平方公里的膏腴之地。守序将这片归属地位未定的土地赠与邢夫人时，那里充斥着沼泽、鳄鱼。现在，明军筑起围堰，开凿灌溉水渠，已经开垦出了很多水稻田。
“在我们的推动下，邢夫人采用了分封制。她将首府放在古毡河边的茶荣城，其余土地分封给随她南来的军官们。士兵也都分到庄园，作为义务，那些士兵得在邢夫人征召时加入她的军队。大体上，那里有点像我们西周时，日本镰仓时代和欧洲中古时的混合。”
采用分封制几乎是没办法的选择。
明军的组织度在天启、崇祯年间退化到极低的水平。主将下面都是大大小小的军头，总兵们必须厚结恩义，甚至是贿赂才能勉强维持部队的团结。
混乱的军队无论是对上鞑靼人还是农民军，战斗力都十分可疑。明军成为绿营兵，战斗力增长与鞑靼人的体制重新梳理了军队组织度有脱不开的关系。
以高杰部为例，强势如邢夫人也不能控制到每一个士兵，她依靠的是各级军官。这些军官可以拥戴她，也可以抛弃她。
守序不能也不想复制鞑靼人的制度，既然明军的组织度退化，那干脆就一退到底。恢复古代的分封制，以裂土封建重塑明军内部的权力和义务。联邦元老院为明军的分封背书，监督并仲裁封君和封臣的关系。
制度不怕原始，就怕混乱。
人人都有领地，对未来收益的期盼团结了那些下级军官和士兵。每个人都明确了在系统内权力和义务的边界，并以法律的形式形成文字。
林同文铺开地图，“广南已经向南推进到西贡河北岸，高棉人称之为普利安哥的地区，越南人将其改名为嘉定。嘉定向西至湄公河主航道，向南至古毡河这片广阔的区域属于水真腊国。邢夫人，后江一般称她为伯爵夫人，她的士兵为我们镇守北部的边疆。”
守序：“水真腊国是广南的傀儡政权，邢夫人的兵现在还会越界捕奴吗？”
林同文：“偶尔还会有，你知道这种事情很难控制。嘉定地区的广南郡守向我抗议过数次了。“
“顺化的阮主是什么态度？“
“顺化朝廷尚未正式表态，我估计快了。”
守序：“以我的名义通知邢夫人，从今年起，不要再越界。奴隶而已，她现在的地盘也有出产，或是找陆真腊的贵族买，或是去陆真腊和广南之间的山里捉都行。不要再招惹广南。”
广南是南洋的强国，守序不想将其推到对立面去。
林同文：“好，我马上办理。”
“你们后江府本身拓殖到哪里了？”
“按计划，我们把主要精力放在了暹罗湾的方向，目前推进到了河仙地区。”
“不够，继续向西，到象山山脉为止，顺便再收下富国岛。”
后江府沿海岸线向西推进，而不是溯湄公河后江向上，主要的原因有两个。
一是沿后江向上推进太快显得咄咄逼人，而海岸线则是无人关注的地区。二是可以尽快将陆真腊变成纯粹的内陆国。
陆真腊出产丰富，只要他们没了出海口。那些稻米、淡水鱼、褐糖等特产他们就没了定价权，只能接受后江府的剥削。如果操作得当，整个陆真腊国百万人口将会为联邦打工，他们将逐步赤贫化，到时不用刀剑，陆真腊国也会给联邦送来无数的奴隶和女人。这种时候，垄断贸易将比军事征服获得更大的收益，也无需浩大的军费开支。
“执政官。后江府本身也有很多明军及其家属，我对他们也采用了分封制。这些小部明军官兵对我们的拓殖推进帮助很大。他们互相并不隶属，只能服从我们的指挥。组织去陆真腊捕捉奴隶的小队，保护移民庄屯都靠他们。如果可能，请再给我加一些明军。”
守序笑了，明军官兵不喜欢种地，他们往往把地租出去，本人继续做雇佣兵。
“没问题，大陆的溃军多如牛毛。“
守序在河仙至后江府上游朱笃镇之间划出一条线，“我会尽快给你补人，时机成熟时，挖出后江运河，这样我们的军队就不必绕过金瓯角，在暹罗湾与湄公河之间机动的距离会大大缩小。”
林同文：“运河工程浩繁，得等我填满整个后江府以后才能实施，那需要很多年。”
守序：“你的地盘，你看着办吧。”
林同文：“我现在用的是移民庄屯和分封明军的方法逐步蚕食真腊，如果挖运河，我就需要稳固真腊方向的边界，现在的兵力不够。”
守序：“陆军也不可能派出很多军队驻扎在后江府。这样，过两年我再给你调几部完整的明军，你将他们分封在与陆真腊的边界上。”
守序划出的边界，除了海岸部分，大体上就是后来越南与柬埔寨的国境线。
边界上的很多地方林同文都实地视察过，他在脑海中勾勒出一条跨越山川河流的实际边界。林同文知道，联邦并未计划征服真腊国，只想削弱真腊，从经济上获得收益。甚至在边境线内，与广南开拓嘉定一样，很多土地的所有权依然在真腊国的名下，后江府只是租借或是获得征税权。这样可以避免过于刺激真腊背后的暹罗。
“执政官，你划出的领地上还有很多水真腊的部落领地。我们该怎么处置他们？全部征服卖为奴隶吗。”
“不不，行政长官先生。那样太野蛮了，不符合我们应该具有的风度。你应该已经知道了下半年大会的事情？”
林同文重重点了点头。
“对服从我们统治的水真腊头人，承认他们对现有领地的控制权，在履行了纳税和徭役等义务的前提下允许世袭，联邦确保他们私有财产的安全。我们是文明人，是比广南阮主和真腊国王更加善良，更值得拥戴的统治者。林长官，我希望你理解这一点，联邦要从经济、产权和人文上将境内所有的民族团结到一起，而不仅是依靠血缘。”
林同文一脸不明觉厉的表情，不过这不妨碍他执行守序的命令。怀柔统治每个国人都能理解。
说完远期规划，守序问起今年的粮食收购。
“林长官，你今年能给我提供多少粮食？”
“自产加收购，我估计还是60万石稻米，从爪哇过来的粮价成本比较高，综合下来每石大约8钱。”
守序点点头，本土这几年人口增长也很快，他们在大量种植甘蔗和经济作物，粮食缺口有些大。本土每年都需要从暹罗进口10万石以上的粮食。大约是因为这个原因，后江府自产的粮食增长了，林同文却依然像去年一样只收购到60万石。
“梅洛正用火山灰在古晋修筑粮仓，为接收移民做准备。今年你就不要从爪哇买粮了，粮食的额度给古晋。”
“那我最多只能凑出40万石，可能还不到。”
“海军今年要重新布置舰队，无法再组织航向台北的大船队，但那边还需要粮食。腾出15万石交给商人们，让他们自己运。我们现在有多少商船？”
“国内的造船厂将产能转向了军舰，去年鞑靼人攻占了闽粤沿海，我们失去了来自大陆的造船补充。算上你从台湾带回来的，国内大约还有370艘商船。”
“抽出150艘商船，给他们派发票据，只要把粮食运到，台北给他们盖上大印，我们在本土给他们付运费。回程装载的移民和