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“相国似乎另有高策？”李靖总觉得李超还有更好的计划。
李超笑了笑，“其实啊，也不是什么高策。”
“相国何不说来听听？”
李超心里确实有一个计划，那就是推动进行的州国制，或者说是州郡制。州为朝廷集权直辖，郡则为封郡，为诸侯领地封土，再对边疆的那些蛮夷部落，把他们纳入羁糜制内，将他们的地盘，统一编为区。
这样一来，州郡区，就形成朝廷的三个套环。最外的就是部族的羁糜区，然后是大唐封臣们的领地郡，再就是中原的朝廷直辖的州县。
一环套一环，羁糜区做为大唐的第一道屏障，然后是诸侯封郡，又夹在朝廷直辖州和羁糜区之间，起着缓冲和保护作用。
如代北河套等新收复的地方，靠近长城一线，可以设为朝廷的直属州县，比如说云州，朔州、蔚州、妫州、丰州、胜州等。
而在大同盆地和河套的北面，那些山区，则可以划为功臣们的诸侯领。至于更远的地方，则就可以迁置那些归附大唐的部落，让他们在那里放牧，设立羁糜区，也算是做为大唐的一个外壳保护层，缓冲区。
李超积极的想要设立这种制度，并不完全是出于私心，也是为朝廷长远大计着想。
如今大唐基本上已经把中原传统的控制区都统一了，但如朔方河套代北等地，控制力弱，移民开发也很艰难。
全靠朝廷之力来开发，难。
但如果把功臣们分封到这些边疆外，做为朝廷的屏障，那么各功臣贵族们利用自己的实力，一起投入开发边疆，这个力量可比朝廷自己规划投入要强的多。
到时大唐的边疆，一个个的贵族封地建起来，那就等于大唐边疆多了无数的要塞堡垒。
“定方，难道你不想有一个自己的封郡领地，世袭传承下去吗？”
李超转头对着自己的得意门生说道。
苏烈眼中露出光芒。
建功封爵，这是所有武将们的追求。而如果获得爵位封号，还能得到一块可以传袭的封地，这谁会反对呢。
“相国，我当然也想。”
“那就是，其实每个人都想要有一块封地。”李超笑着道。
“可是，朝廷会同意，陛下会同意吗。我读相国编写的资治通鉴，上面不也写朝廷中央集权才是秦汉以来的努力吗？”
李超摇头。
“事情得辩证的看待，不能一刀切。秦不搞分封，完全郡县制，可也二世而亡。汉搞分封制，但也有七国之乱。晋结束三国纷乱，也大封宗室诸侯，但不也很快就有了八国之乱啊。所以说啊，其实不论什么制度，都不是没有缺陷的，都不是那么完美的，得与时俱进。”
“汉晋都把宗室大封在中原，与郡县混杂，又过于放权给诸侯，自然就尾大难掉。要说啊，分封宗室，本是为巩固皇权，但就因控制不力，才导致了后面的乱象。”
李超对于古今分封的得失早有研究，还是在后人的研究基础上，高屋建翎。人无完人，这制度也没有完美无缺的。
适当的分封制，对大唐是大有好处的。
以这个时代的生产力，汉唐旧疆，基本上就算是这个时代中央直辖控制的极限了，如西域安南辽东漠南等地，朝廷其实鞭长莫及。朝廷开国之初，强盛之时，边疆蛮夷倒不敢有异动，可等中央一衰弱，他们肯定就要犯事。
与其让那些边疆的蛮夷们四起做乱，倒不如分封中原诸侯过去，也算是转移下这些豪强们的注意力，再则，这些贵族豪强们开拓边疆，这也是拓展了朝廷，拓展了汉家文明。
哪怕将来大唐没了，可那些贵族们新开拓的边疆，却也依然还会是汉家文明。
“相国，就算陛下真分封给我一块领地，可在那遥远的边疆之地，穷荒僻岭的，我也没有能力开发啊。”苏烈心痒痒的。
“这个不是问题的，到时有什么需要的可以来找我就是。”
苏烈很羡慕李超的，大唐的第一勋贵，又是第一实封贵族，如今还成了第一个封候。
皇帝一开始，就给李超封了三百里封地，哪怕是封在阴山北，那也让无数人羡慕的不得了，甚至眼红了。
苏烈就曾幻想着，自己有朝一日，也能成为大将军，封为诸侯，得到一块封地。
云州，白登山下。
李超和李靖巡视了一遍地形。
“相国，真的要在此处筑一座大同城？”
“嗯，不但是筑城，而且是要筑成一座要塞堡垒，成为整个云朔盆地北部的钉子，守住这个西北出口。以大同城为中心，建立一个防御集群。”
李靖点头，李超的那个以点代线，建立防御堡垒群的设想，很得李靖的赞成，他也放为这个一个个的防御集群堡垒，更适合大同的北方形势需要，不但能守，还能攻，进可攻退可守，这才是真正的防御要塞。
“听说相国准备在你的封地建立三座受降城，到时阴山西北，便又多了一个防御群了。”
“是啊，等过几天，我就要过去了。”
“相国不回汉京先？”
“暂时先不回了，这里巡完，就去定襄、大利和白道，然后去河套的胜州、丰州，再直接去封地了。转完一圈，正好还能赶上回京参加贞观二年的元旦大朝。”
李靖抚须，“说实在的，我都有些羡慕相国了，能有那么大块封地”
“羡慕什么，这次打退了突厥人，诸位也都是立有大功的。到时论功封赏，肯定是人人有份的。”
晚上。
李超和李靖等就在白登山下安营扎寨。
营寨的中军大帐，那位置就是李超白天亲自跑马寻找到的。
这里，以后就会是大同城的中心。
古人筑城，一般都要先看过风水地形等，然后先定下一个中心，在那个位置打一口井。
如果井打好，能出水，水质也好，那么就说明这里适合建城，如果出不了水，或者水不好，这位置就选的不对。
营地里，李超却并没有和李靖过多在一起。
至于秦琼程咬金这群大将，更都是已经各自赶回了自己的驻地辖区，和议一达成，他们也就先回自己的地盘，马上要过年了，得检查下自己的防务，安排一下，然后得入京朝集。
来大同巡视的就李超和李靖，剩下的都是苏烈等李超的学生们。
可在外这些天，李超和李靖都很少避嫌，白天时只在众军将面前才谈谈公事，到了晚上，绝不凑在一起。
坐在灯下，李超仔细的思考着。
他在总结盘算着这一年来发生的种种事情。
总的来说，这一年虽然忙忙碌碌，但事情的发展还不错。
现在大灾也过去了，突厥人也打退了，一切都好，李超现在唯一比较在意重视的，还是封地的事情。
思绪良久，李超睁开眼，提起笔，开始给李世民写信。
心中早已经想好，下笔万言，如水银泄地。
“臣李超再奏吾皇，请求陛下分封功臣，授以领地，为大唐屏藩，永固边疆！”
·······
天亮，一员骁骑，骑着快马，带着李超的奏章飞驰南下。
第799章 裂土分茅（）
半夜三更，李世民就醒来了，最近他的睡眠很短，每天很晚才睡，身体十分疲倦，却又总睡不好。睡个两个时辰便醒了，然后再也睡不着。
既然醒了，那就干脆起床，他不喜欢醒着躺着床上，那是虚度光阴，他还有太多的事情堆积在那等着去处理。
他掀开被子下了床。
窗外雪花一片一片的飞舞，飘飘洒洒，如同鹅毛一样的雪花落在屋顶，落在树梢，落在地上，很快就消逝不见。
瑞雪兆丰年。
年末已经下了数场雪了，这是一个好兆头，明年肯定会风调雨顺。
他来卧室的隔壁，那里有一个洗漱室，有全天的热水冷水，也有浴池、抽水马桶、洗手台这些，非常的方便，这些东西最初是李超给自己家里弄的，但现在，上到皇宫，下到达官贵人，甚至连不少普通的地主中产之家，家里也弄了卫生间，大大方便了生活起居。
内侍早已经在洗漱室里点好了灯，还熏上了香，让屋子没有半点异味，还有股清香。
洗漱台前墙壁上有一面大大的铜镜，打磨的十分光滑。
他站在那里，看着镜中的自己，凝视了好一会。
然后，他打开了冷水，而不是热水。屋里既有全天的热水，也有冷水，早上起床，不管天多冷，李世民肯定要先洗一个冷水脸，这样能让他更加清醒。
冷水泼到脸上，冰凉刺骨，但却立即让他清醒了许多，昨天的事情立即又都回到了脑中。
他又想起了李超的那封万言奏章，再奏请赐封诸侯章。
洗漱好，宫女们已经把今天要穿的衣服熨烫好送来。
李世民伸开手，数名宫女娴熟的一起合作，为皇帝穿衣。李世民也默契的配合着，然后脑子里继续想着李超的那个奏章。
对于分封这件事情，他其实早就有些想法的。早初，是想弄个世封刺史，可后来李超跟他说的那些建议，让他觉得世封刺史其实并不是一个好主意，朝廷直辖的州县，必须和诸侯们的封地分开，不能混杂一起，尤其是不能分封在秦汉旧疆内。
就如同以前汉不在关中分封一样，汉实行关中本位，而唐应当实行的是中土本位，只能把四方的边疆之地，拿出来做诸侯封地。这样既然保证朝廷的核心地区不受影响，同时又能实现朝廷分封的真正用意，屏卫大唐。
但分封这个事情，李世民还是有些犹豫的。
历来分封，基本上都是分封宗室，给异姓功臣裂土分茅，那真是少之又少，因此他也需要慎之又慎。
他最担心的，还是分封会让异姓拥有对抗进行的割据实力。
不过昨天李超的奏章，洋洋洒洒万余字，各方面都写的非常详尽，方方面面俱到，都考虑的很好，预先定下许多规则，这样就能防范于未然。
对于诸侯封地的大小，人口数量等都有严格限制，而且不是完全的诸侯领地，这些领地，没有税收、外交、军事等权，诸侯领也没有立法、立税、征兵等权。
领地上的税收，由朝廷派税官征税，征的税按一定比例赏赐给诸侯。领地上的兵，也是由朝廷征召和派驻，听候朝廷的调遣，诸侯们可以按级别拥有一定数量的卫队，但数量严格限制。
只要控制的好，就不会尾大不掉，更难成拥兵自重的割据诸侯，更别说有一天，反过来攻打朝廷了。
虽然这样的诸侯领地爱限不少，但相对来说，也还是给诸侯们受益不少的。
衣服穿好，宫人们退下，李世民往餐厅去。
御厨们已经把早餐准备好了，试餐的人也都偿过。
餐厅里很明亮，有很大的窗，还装了地暖，窗外白雪飘飘，屋里却很暖和，桌上已经摆好了今天的早餐，海鲜粥加上牛奶和党参乌鸡汤，还有一盘凉拌海带和素炒小白菜。
挺简单的几样。
他拉开椅子坐下，一边喝着牛奶，一边尽力的思考着关于分封的事情。李超的那个奏章很详尽，也处处说到了李世民的心底里去。
分封边疆，是有好处的，既能酬谢功臣，同时也能引导这些大唐权贵勋臣们去开拓边疆，还能减少下中原的土地兼并等问题。
可他也知道，这一步走出去不容易，开弓没有回头箭，这可不是世封刺史，世封刺史，只是个好听的名头，但这个分封，却是要实实在在的把土地分封出去，还不是赏田授地，是分封的诸侯领。
哪怕是限制过的，也一样很惊人。
我不能只考虑到自己眼前，还得为大唐的长远着想，现在订阅的制度，就应当是为大唐奠定国基。
一杯牛奶下肚，感觉胃里舒适了许多，然后他开始端起粥碗，夹着小菜吃起来。李世民吃饭很快，哪怕是早餐，也没有什么慢悠悠的想法。
不一会功夫，他已经吃饱了，几样小菜和汤也都吃干喝净，这个份量是按照他的习惯来的，李世民不喜欢浪费，因此他禁止御膳房多做。
王太监看着皇帝又一次把早餐吃光，脸上满是笑容。皇帝吃完了早餐，说明皇帝今天的心情不错，身体也还很好。
“陛下，长孙相国和唐常侍已经回来了。”
“他们已经到了邓州了？”李世民问。
“回陛下，他们回的襄阳。”
李世民如今在汉京巡视，汉京只有一个皇城初步建成，李世民现在就是住在汉京皇宫，但距离能够真正投入使用，新京还起码需要几年�