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“摄政王深明大义，但那些小民未必听啊，恕良弼直言，甲午一败，庚子又败，今日割台，明日送辽，如今政府以不能取信于民，再下令严令弹压，必定适得其反。”
叶开的话虽然**裸，但这个残酷的现实必须让载沣清楚。
“摄政王，现如今这世道早就变了，对的变成了错的，对的变成了错的，只要话从朝廷口中说出，总有千万个理由，那也是一万个错！”
“那怎么办？”载沣意兴阑珊，良弼今晚来总不是要他开国会吧。
“九年立宪不得更改，仍应该按部就班，逐年过渡。不过立宪的章程，摄政王应该再加上一条，而且这一条必须写在前头。”叶开说道。
载沣转了转头，疑声道：“那一条？”
“依法治国”
“依法治国？”载沣皱着眉梢，疑惑的看着叶开。
“立宪，立宪，就是变人治为法治，上自天子，下至庶民，于法面前，一应服从，此为宪政之精髓。依臣看，开国会，设内阁，都是虚有其表，粉饰门面，唯有依法治国，落到实处，这立宪才算成功。”
叶开话音一顿，突然郑重的抬声道。
“摄政王应该昭告天下，依法治国，就是立宪之母，钦定宪法大纲即为临时宪法，无论天子庶民，全国民众应共同遵守。从今之后，如果再有人赴京请愿，提‘速开国会’之论，便是抗法之为，便是立宪之敌，全国应共同谴责之，如此朝廷变被动为主动，困局自然可解。”
载沣的眉头虽然仍旧锁着，但总算听出了点什么。（。）
第一百四十四章 有法可依（）
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封建王朝用臣民的敬畏来维持自己的存在，现代政府用选票或者政绩确定自己的合法性，然而，这两条理论换在当下都不成立，风雨飘摇的清廷已经尽失人心，底层和上层之间出现了一段不可弥合的裂痕，上下离心离德，这样的帝国坍塌也就指日可待。
如何把底层和上层重新绑在一起？叶开的答案是依法治国。
这条看似无形实则坚固的纽带，却可以把沸腾的民众束缚在合理且不至于受控的范围。有诉求，可以，请井然有序，被拒了，请闭上嘴，因为你的想法不切合实际，再不依不挠，抱歉，违法必究。这才是解决当前困局最重要的思路，而且，放在更远的将来，这也是一项国民必修课。
就拿此前的请愿运动来说，民众可以随意表达意愿，而政府的合理回应便被千夫所指，归根结底，清廷是苦于没有理论依据，而这个关键时刻，叶开送来了依法治国理论。
官方一句干巴巴的“速开国会，我就是不答应”，只会人民离你越来越远，倘若搁在此前的历朝历代，或许还行之有效，但时代变了，西风东渐，维持了两千多年的那套君臣观念开始被改变，政府的地位由俯视变成了平视，甚至隐隐的有仰视的趋势，在被民意不断推着走的清末三年，这样的现象尤为明显。
只有落实依法治国，朝廷才能重新站在道德最高处，它发出的声音才能被人信服，并且一点点提高自己的跌破底线的权威。
而这些，载沣显然一时不能全部理解。
“依法。。治国真的能。。。。本王是说缓解现在的困局。”
想的半天，载沣也不知怎么表达自己的想法，叶开的那套太超前，他也只听了大概。
“欧美各立宪国都是这样，民在法下，法比官大，咱们既然要学人家，就不能只学个皮毛，摄政王，这才是根本。”
叶开也没指望载沣能完全接受，只能搬出西方那几个国家的例子来说服他。
“你说的也对，咱们是后进之国，本就落后，既然要学就要往深里学，如果这依。。法治国真能让天下太平，你良赉臣功不可没。”
“摄政王过奖了，这功劳可不在良弼，依法治国，是否可行，关键要看摄政王。”
叶开把这个皮球踢了回去，载沣当然不明白前者葫芦里的药。
“本王？”
“良弼所说的法子确实是为了挽救当前的局势不假，但倘若只是一句空话，那也是无用，依法治国，重在一“治”字，有法必遵，违法必究，只有这样这依法治国才能落到实处，摄政王应该率先垂范，为天下人带头，只有上行下效，才能让万民信服，咱们的腰杆儿才能硬起来，朝廷的威望才能慢慢聚起来。”
规定法律的人如果第一个站起来破坏，那依法治国就是一句空话，而且这种影响更加恶劣，要么不做，要做就要做好。
叶开这么说，载沣就好理解多了，归根结底，载沣是一个没有什么政治野心的人，他所做的一系列斗争不过是为了天下太平，皇位永固，所以当然不会反对。
“那是当然，本王监国之初，就下令昭告天下，上自朝廷，下至臣庶，均守钦定宪法，永远率循，不得逾越，说出去的话，当然作数。”载沣给出了肯定的回答。
“臣也相信摄政王定会遵守，所以倘若日后天下太平，摄政王要谢只须自己足矣。”
听见载沣的保证，叶开张口笑道，当然，他开出的这个方子还缺少一味最重要的药材。
“依法治国，法律先行，这制定法律的部门非同小可，西方立宪国是国会定法，咱们自然以后也要这样，但现在国会未开，定法的重任就落在宪政编修馆和修订法律馆，这两馆以宪政编查馆为主，负责翻译西方宪政书籍，制定法律纲目，职能重要，地位煊赫。”
叶开的言下之意，就是要载沣把宪政编修馆拿在手里，既然要依法治国，最起码要有法可依，法律归根结底是人修的，当然会掺杂如个人的意志，至于这法律偏向谁，对谁有利，到这个时候就尤为关键了。
制定法律的人一定要是自己人，载沣很好的理解了这层意思。
“宪政馆的主事是谁？”载沣问道。
“杨度”叶开照实回答。
这个人载沣当然记得，监国之前，杨度就被清廷任命为宪法大纲的主要编纂人，奉命和王公大臣们宣**律常识，他不仅和民间立宪派联系广泛，自己身为湖南宪政公会会长，而且和袁世凯私交甚密，罢袁之时，为袁世凯上书求情的就有他，这也让载沣牢牢记住了杨度。
让这样的一个人占据这如此重要的位置，显然就不合适了。
“宪政编修馆设立一个总理大臣，掌管朝廷所有制律事务。”载沣看了看一旁的叶开，道：“赉臣来当这个法律大臣吧。”
“让臣。。。。不妥不妥，法部尚书，戴鸿慈戴大人精通西洋律法，比臣更合适。”叶开站起身来，连忙说道。
“你不用推脱，本王信任你，这法子既然是你提出，你来办最合适。”看着叶开还是一副勉强的样子，载沣缓了缓，继续说道：“他虽然是出洋五大臣，论法律知识，你或许不如他，但若要问谁最精通本王的心意，他不如你，还是你来吧。”
载沣说完，也不再看叶开，端起桌子上的茶杯兀自饮了起来，这事也没有了回旋的余地。
“那臣领命，绝不辜负摄政王的嘱托，为了天下太平，臣就是肝脑涂地，也义不容辞。”叶开顺势大表忠心，这话说的也没错，至于这天下是谁的，就另当别论了。
“肝脑涂地？哪有你说那么严重，当法律大臣，又不是让你领兵赴战，你也不用这么大惊小怪。”放下茶杯，载沣说了一个很冷的笑话。
“是，是。”
叶开跟着笑道，他当然要笑，仅仅一拳之隔的载沣不会想到，法律，这条天生就用来束缚权力的缰绳，或许有一天也会捆住自己的手脚，只要他还大权在握。
深呼一口气，叶开向着下一个目标进发。
“臣还有一事要说，摄政王恐怕又要接着听臣鼓噪一番了。”
“说吧。”载沣摆摆手，既然有话要说，他当然不会拒绝。
“依法治国，是长久之计，须日积月累，方能见成效，用在当下的话，恐怕有些鞭长莫及。”叶开斟酌用词，用对方对方完全能接受的言辞说道：“如何疏导请愿风潮刮起的这股民意，才是当务之急，依臣看，得让他们明白，咱们立宪的诚意是有的，绝非什么假立宪。”（。）
第一百四十五章 到人民中去（）
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整个清末，思想尚处于封建政权时代的大清朝廷，根本没有把民意放在眼里，总是想法设法把自己置于人民的对立面，“苏报案”，“查封朝闻社”等等大案的发生，帝国的最高层被冠以“恶政府”的名号，民心早就不知道跌倒哪里去了，特别是请愿运动如火如荼的1910年，民间充斥着各种对朝廷的负面评价，这种极度的不信任感导致的唯一后果就是，无论你做什么事，都是一概论错。
九年立宪，朝廷三令五申，确实动了真格，甚至为了给立宪保驾护航，载沣上台之初，就火速罢免了要求延缓立宪的山西巡抚升允，意志不可谓不坚决。然而，他这么做换来的却是恶评如潮，沸腾的民众用朝廷拒绝“速开国会”的行为质疑载沣立宪的决心，这分明是莫须有啊，载沣有苦说不出。
“本王亲自保证过九年之后，国会自开，上谕里白纸黑字昭告天下了，又怎会是假立宪，但各省民众执意要朝廷速开国会，这些天来，京城内外，上书的上书，请愿的请愿，我是有口难言啊。”捏了捏眉梢，载沣略显疲惫的说道。
“摄政王不过是一张嘴，底下那可是四万万张嘴啊，君如水中舟，顺流者昌，逆流者亡，这民意终究是不可违啊。”叶开说道。
民心不附，哪朝哪代不是因此而亡，得民意者得天下，后世太宗爷不是说过吗，我是人民的儿子。
“我大清自有国情在，总不能任由两句喊话就胡来吧？”载沣满肚子苦水倒不出来。
“国情虽在，奈何人民不领情啊。”听到载沣的抱怨，叶开直接泼了一盆冷水，不是他存心打击载沣，一味的抗拒，只能把自己和民众越推越远，等到双方势同水火，手里什么牌都没办法打的时候，你这江山恐怕也保不了几年，真要那样就坏了，等到了叶开掌权的时候，江山碎了坏了，那就太大跌眼镜了。
“那真应了他们？”载沣有点不情愿地问，眉梢缓缓挤成了一个八字，“这次是速开国会，以后要是让本王下野那也答应他们。”
载沣显然说了重话，他不想这么快就把主动权拱手相让，一旦答应了他们的诉求，尝到甜头的民众，万一提出更加过分的要求怎么办，那处境不就更加不利了，只要是个正常人都会有载沣这样的猜想。
但问题是即便不是甜头，直截了当喂给他们苦头吃，他们也未必就善罢甘休，既然如此，还不如一早就答应他们，这样也好给自己留有余地，不过，答应，怎么答应？答应什么？这里面就有大学问了。
“万事都要有个变通，度过眼下的难关才是上上策，臣倒有两个法子。”叶开看了看皱眉不解的载沣，恰到好处的献上了自己解决方案。
“这里不是朝堂，本王说过了，不必拘礼，有什么你就只管讲，讲对讲错都无妨。”载沣给出了信任的示意，叶开开口。
“他们不是要速开国会吗，咱们就给他们一个国会。”叶开缓缓讲道：“真正的国会虽然开不了，预备的国会倒是有，按照九年立宪章程，资政院要到今年的八月份才开设，反正都要开，那不如就趁着这个时机提早一点儿，开春之后，摄政王再发上谕，就说民众诉求，政府感同身受，然立宪大计，条陈浩繁，不能轻改，本王深以为憾，四万万舜民赤诚之心，断不可辜负，本王遂下旨，正式国会之前，特开资政院，以预备国会之名行使职权，九年之内，供各议员练习西方议事之用，待国会召开之时，本院自当解散，此乃万全之策。”
叶开说了这些，总之就是一句话，你们要开国会不就是向赶快图个新鲜吗，那就先设立一个低配版的国会，等到能玩转的时候，那也基本到了开正式国会的时候，这是叶开提出的权宜之计。
“开资政院？”
载沣细细琢磨一番，比起速开国会这种大步冒进的诉求，他更能接受这一点，反正再过**个月，资政院也要开了，提前不提前，干系也不大，于是点头答应了。
“第二个法子呢？”刚才的建议没有障碍的通过了，载沣直接进入了下一个讨论环节。