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高丽问题的成功解决的同时让天佑皇帝对于国内困扰已久剪不断理还乱的边疆民族问题带来一丝灵感；他觉得现阶段帝国的边疆少数民族地区版图划得过大，而且让当地成长起来的族人担任地方一把手（都督）是不合适的，即便他是朝廷信得过的人也难免不被其宗族势力所左右！将边疆几州再各自多划出三到五个州并且鼓励内地龙族人移民边疆发展！嘉明把自己的想法在让内阁和国安会一起议过后让众大臣各自写了条陈呈递到自己案前以供参考。
不多日朝中各大臣都纷纷上表建言献策，其中绝大多数人都对天佑皇帝的想法表示赞同；但也有不少老臣对此感到担忧，他们担心此举会让少数族裔对朝廷产生疑虑进而更加造成边疆的不稳；嘉明看罢淡然一笑再将此意见一并交议。
第二十章 盛世的曙光（九）（）
终于经过了十数天的空前大讨论后大家再次交上了自己的奏表，嘉明先看了李清扬。上官云。楚天雄。萧恒等亲信大臣的奏章，见他们都是极力赞成自己的主张不禁颇感欣慰但又觉得似乎没有提出十分出彩的见解而略有失望！又随手翻了翻其他人的表章，忽然看到一篇名为《治疆方略十大要点》的奏章引起了天佑皇帝的注意；他仔细看了下去见其文笔精彩纷呈，脉络条理分明！其大概意思与嘉明的主张竟不谋而合！他在表中首先提出要在《天龙律》里边明文规定凡帝国国民一出生便注定了其终身不得从事分裂帝国的活动，其后更要在成人礼上面宣誓！否则将受到严惩！其次要从文化教育上严格规范必须用国语（龙语）教学和交流，其族语只能从属或选修！其后更提出废除各少数民族的称号而统称天龙族以及调少数族裔官员进京或异地就职。
嘉明不由得抚案赞叹，他忙将奏表合上看了一下署名却不是别人－－－却是自己的亲弟弟宁亲王兼国安大臣嘉瑜；他不由得皱了皱眉但仔细想想不由又释然：嘉瑜虽是聪明才智不输于任何人，但以他为人谨小慎微的性格绝对写不出这么大胆的国策文章！他于是直接拨通了嘉瑜的电话说：“嘉瑜，马上带帮你拟稿的人进宫见朕！”说罢不容他回话便挂断了电话。
果然过了不超过十多分钟，侍从女官前来禀报：“陛下，宁亲王带着一名陌生男子前来觐见，已在天极门外候着了！”“快传！”嘉明随即吩咐道；不多会嘉瑜便带着一名年纪大约在三十上下长相一般但却穿着笔挺黑色西装的男子前来陛见：“皇兄，臣弟奉诏前来。。。望皇兄恕臣弟欺瞒君上之罪？”嘉明假装嗔怒道：“哼。。。你果然瞒得朕好苦！快说这篇文章的作者究竟是何人？”嘉瑜赶紧陪笑道：“皇兄息怒，人臣弟已经带来了！”说罢对一旁的西服男子说道：“你还不快点给皇上请安！”
但见那男子却是神情自若丝毫没有一般人见到高官显贵的那种紧张和惶恐，尤其是对面坐着的是高高在上的帝国最高统治者－－－天佑皇帝！“草民谢全安给陛下请安！”西装男子上前不卑不亢地躬身一礼道；嘉明微微一笑说：“宁王爷的奏张可是你帮忙拟稿的？”谢全安谨慎地回道：“是，王爷本不太热衷于国事方面。。。但陛下要求对治疆构思进行朝议，王爷身为内阁大臣也免不了要提出自己的一些看法；草民本身是社会科学系出身主攻的也是民族关系与历史。。。因此倒能帮上王爷！”
“嗯，不错！”嘉明示意他坐在嘉瑜旁边接着询问道：“你的提议甚合朕意。。。只不过有人会认为太粗暴严苛了些，似乎和仁政攀不上边，你怎么看？”谢全安正欲起身回奏却被嘉明微笑着压手示意他不必起身，于是感恩一笑回道：“陛下，这便和某些人大谈在我朝实行民主立宪一样的不合时宜。。。”“喔。。。那你倒是说说看？”嘉明饶有兴致地前倾身体看着这个满腔热情的年青人道。
谢全安轻咳一声顺了顺喉咙便接着道：“草民一直以为在任何一个国家实行民主其实都是行得通的，但其关键在于国民的素质！而这本身又和一个国家的经济实力以及文化教育的普及有很大的关系！其实陛下登基后不久就开始着手改善这一系列的问题根源而且也已取得了巨大成就。。。但帝国本身就是一个有着悠远历史和古老传统的国度，所以任何革新都不能贪大求全而导致伤筋动骨，欲速则不达是老祖宗早已验证过的！在这一点上陛下确实是难得的圣明之君。。。欲求盛世和平必先开启民智！”随后他又分析边疆之地比起内地各方面落后太多且历来民风彪悍，在加强各方援助以提高当地人生活水准的同时因势利导强化统一国语教育才会逐渐让当地人有融入感。
谢全安的一番话不仅让宁亲王嘉瑜在一旁听得目瞪口呆，甚至于嘉明这样雄才大略的君主也是听得全神贯注频频点头；在这次召见之后嘉瑜开玩笑地对谢全安说：“我早说你必非池中物，看来我那小庙是容不下你喽！呵呵。。。”谢全安只是讪讪一笑回头望了望身后那巍峨壮观气势磅礴皇宫建筑群，此时一抹晚霞照射在金色重檐屋顶。。。那一刻，辉煌让人眩目。
果然不出所料第二天上午紫辰殿传诏内阁并明发天下：宁王府长史谢全安青年才俊博学多闻，可堪为治国之才！着即日起入内阁任发展与改革部大臣一职，钦此！”此诏一下朝野皆为哗然，内阁目前并无此部门，难道皇上是想重新组阁吗？
其实关于重组内阁的传闻也并非空穴来风，早在数月前嘉明便和李清扬和上官云两位阁揆谈到了此事，只不过是因为高丽战事一起而暂时搁置了；当天下午天佑皇帝再次在紫辰殿召集内阁主要大臣参加的国事御前会议，持续十数小时的会议不仅讨论了内阁的改组同时也在治疆战略上达成了一致！数日后紫辰殿正式向全国及世界宣布了内阁的改组名单：李清扬仍旧担任内阁总理大臣，上官云任第一副总理大臣兼管内政部，嘉瑜和楚天雄都同时晋升为副总理大臣也仍然各自兼管国安部和国防部；萧恒任外交大臣，沈玉门任财政大臣，高子昂任文化教育大臣，周明景任卫生大臣，程松华任农业大臣，林子风任宫务大臣，傅杰改任内阁秘书长，宋耀名任中央银行行长，何伟任监察大臣，柯云章任审计大臣；但此次重组内阁最大的亮点是新组建了发展改革部并由一位完全陌生毫无仕途经历的谢全安担任这一重要职位。
按照天佑皇帝的设想，发展改革部主要是根据帝国的实际情况对一些已经不合时宜的政策方针进行修正和改良，同时统筹各部门制定新的政策规定上报内阁后供紫辰殿最后决策；而它的另一大功能则是对地方各州上报朝廷的特别重大发展项目进行立项审查最终交由内阁会议审批，对于一般性重大项目发展改革部自己就有权进行审批！如此位高权重的一个部门的建立引起了朝野轰动，以至有人戏称发展改革部为‘小内阁’由此也不难看出它的重要性了。
此外由原工商部和经贸部等整合而成的产业部和其下辖的帝国能源局（副部级），将水陆空合一的交通部（下辖两大副部级单位－－－民航局和铁道局），以及统一广播电视报刊网络的信息传媒部也是新内阁的一大看点；加上因应近年民众反映强烈的环境污染而新成立的环保部，这一次的新内阁重组表现的确是可圈可点让人们不禁对与时俱进的天佑皇帝更为侧目。
第二十章 盛世的曙光（十）（）
在新内阁成立后不久嘉明又对国家安全委员会进行了大规模的改组，秘书长的权力被削弱不再拥有统兵权及一般决策权（也仍须报紫辰殿备案）只是负责召集和协调军方系统与内阁各部门的配合与协作，以及各军兵种之间的协调；但由于新任秘书长楚天雄兼任内阁副总理和国防大臣，因此他实际上所掌握的权力并不比前任小多少！不过由此可以看出天佑皇帝对军权的看重和对权力过度集中的警惕。
对国安会的改组主要是侧重于继续深化军队改革，即军队‘皇家化’！也即是无论何时何地军队都只能忠诚于帝国皇帝！为此嘉明还大刀阔斧地推进调兵权与指挥权的分离，国防部及其所属的陆海空三部和战略导弹司令部拥有对各大军区各兵种的统一调兵权；而指挥权则归属于总参谋部！另外同样直属国安会的总政战部被赋予了指导全军政治思想领域（宣传教导军队必须无限忠诚于帝国和皇室）的一系列权力！至于总后勤部则将所有与生产营运有关的东西全部剥离改以竞标采购的方式专门负责对军队的所有物资和武器装备的保障供给，由此也大大减少了军队权力寻租产生腐败的空间。
国安会另一个最重要的组成部分就是情治谍报单位－－－国安部，嘉明将之前的国防情报局等分散于各部门的这些谍情局统一划到国安部名下并按对内归属国安总局，对外则归属帝国情报总局。
嘉明还将原警政署升格为挂靠内政部的警政总局，并加大了警察在处置反恐和危害公共安全罪行等方面的权力，比如临时突检各类公共场所和随机抽查街上行人的身份证明等等；但此举就招致远避海外的人民党和一些异见人士的抨击，指天佑皇帝和他的朝廷践踏人权并加强独裁！嘉明却丝毫不为所动地又作出一个大举动：将原属各州的治安部队统一编为直属国安会的内卫部队！同时又从身边银衣卫和紫衣卫中抽调优秀人才到各州担任其内卫部队的司令官，此举无吝于再次加强了朝廷的中央集权并大大削弱了地方分裂势力。
由于之前因应官场腐败而设立的帝国特别调查委员会成立之初效果十分显着，天佑皇帝曾对它寄予厚望认为举凡官场陋习及民间不平之事都可解决，但在经历了三十年的高效运转后也渐显疲态；而且随着经济的高速成长加之朝廷各部门和各级政府日益深陷各种利益旋涡中，最后竟连特调委的两大组成机构－－－特别巡察厅和秘密调查局也未能幸免！尤其是在天佑二十五年震惊全国的福州贪腐窝案一连将东南区的巡察官和秘查使全部扫落下马！也让嘉明震怒之余下定决心要对这一帝国廉政秩序最后一道防线进行必要的整顿。
经过一段时间的深思熟虑和参考古今中外的成功经验后，嘉明认为特调委以及秘查使和巡察官的权力过大且无制衡而导致的绝对权力产声绝对腐败！痛定思痛后他决定收回一部分权力，规定凡秘查使和巡察官所办涉及朝廷县处级以上官员和所涉金额超过十万龙币以上案件均须上报特调委总部备案，涉及州部级三品大员一律须报紫辰殿备询！此外他还下令非特别情况不得滥用金龙令以及调动军警等特权（如遭遇叛乱和恐怖行动等须直接上报总部并紫辰殿处理），为此嘉明还下旨让财政部拨专款用于更新所有巡察官和秘查使的全球卫星定位高清视频通话系统；这样无论发生什么突发状况都能随时随地与总部保持联系并让总部也能掌握所有在外人员的动向。
此外嘉明还规定无论是秘查使还是巡察官都无审判权但保有案件监督权，即所有民事或刑事抑或经济治安等案件都会交由各专门机构去办理，而他们拥有追查和问责甚至弹劾的权力！但若是他们借由手中特权诬陷或打击迫害别人，一但被总部查实势必遭到严惩！同时为顺应时代潮流特别调查委员会总部还奉旨开通了官方网站和举报邮箱（在这之后的一个月里内阁各部委都相继开通了自己的官网）。
最高法院自成立之初就饱受诟病，甚至于被反对派人士讥讽为‘帝国拍卖行’意指都是做一锤子买卖；这原本也并非嘉明本意，当初将刑部和大理寺等拆分为司法部和最高法院就是为了将调查权和审判权分开，但不曾想积重难返司法部继承了刑部的查案和审判权甚至还一度控制了终审权让最高法院徒具空壳；这种身兼办案和审案的多重角色本身弊端就严重，以至于有一度全国冤假错案不断让京城满大街的都是上访甚至要告御状者！
天佑皇帝在查觉事态的严重性后曾让李清扬出面召集相关部门开了不下六七次协商会议，但每次都是无果而终！于是他果断撤换了司法部和最高法院的主要负责人，并通过《天龙律》里面的帝国组织机构章程规定了司法部除了保留案件调查权和复核权外不再拥有审判权！此外另设狱管局和律政署负责管理全国大型监狱和从事法律法规等相关人员的管理。
而对于最高法院的最终定位即在涉及《天龙律》这一最高法典上具有无可争辩最后裁决权，除非皇帝陛下特赦或作出御断！因此无论是司法部调查局所办的案子或是警政部门