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经过一个多月的部署安排，云南的各级民政和军事机构都做到了分工明确、职责清晰，各级机构也顺利的运转了起来。
为了更好的理顺职能分工和合作，李翊安排设立了云南常务会议制度，确定由我和林易、郑文重、简铮、钱士塘、何守杰、郭准七个人参加，由林易负责召集，平时每个月举行一次会议，特殊情况下随时都可以举行。
主要讨论云南的律令规制、军政、民事的重大事项，以及应对紧急突发情况发生时的对策和采取的针对性措施。
下一步的工作当然就是制定云南经济发展的宏伟蓝图了。但是由于云南疲敝已久，以前的相当多的贻害百姓的政令还没有废除，以及需要怎么样规划才能制定出切实符合工商业和农业、水利事业发展的政策，才能使得云南经济健康发展，使老百姓收益最大，并相对来说使得各阶层都能理解和欢迎，这也是一个非常棘手的难题。
所以，对于想要全面理顺各方面关系，赢得各阶层人士的支持，就必须废除以前不合理的律令和规制，并制定出符合云南现实情况的，基本反映大多数人利益的，切实可行的制度，以便有章可循，有法可依，为云南各方面的发展保驾护航。
为此，借助于自己一千多年的经验，经过李翊和林易等人协商后，召开了首次由云南工、商、农业大户和当地耆宿贤士参加的协商大会，连梁叔通老先生也抱病参加了，可以说群贤毕至了。
通过梳理以前的法律条文，对刑狱、民事、户籍、赋税征收、徭役征用、商贾买卖、盐铁专营，甚至特别时期制定的特殊律令等，都进行了详细的论证，通过集思广益、查考民间弊情，了解民众所需，并根据历来律法实行中出现的不合理、不实际的条文，进行了普遍的探讨和校勘。
当然，众人的意见也不尽相同，使得代表各方面利益的人士都极力争取自己一方的利益，甚至发生了激烈的辩论和争吵。
这种情况李翊是早就预见到的，虽然云南各阶层各有主张，但只能算作参考意见，不能作为最后的律令蓝本，毕竟官府也要综合考虑各方面情况，找出利益平衡点，才能据此进行律令的校订。
所以，李翊安排各级执事人等将所有人的意见和建议都详细记录下来，归纳整理以后，提交到云南常务会议上讨论。
进过李翊详细查阅后，发现云南各阶层人士的建议林林总总，涉及农林牧渔、吃住行、官司诉讼、市场买卖等方方面面，甚至连邻里关系、婆媳关系都罗列出来进行讨论，条目多达九百余条。
看过这些建议后后，李翊不禁有哭笑不得的感觉。要说云南以前律令混乱李翊绝对是相信的，但是现在是讨论云南今后的大政方针，鸡毛蒜皮的小事也摆上了桌面，实在是本末倒置，也无视云南律令规制的严肃性。
第255章 律令改革（）
所以在云南常务会议上，针对以上的弊端，李翊提出了云南律令规制修改的原则和方向。那就是，今后制定的云南规制首先就要面对全体云南百姓和官员，保证绝大多数人的利益，律令规制面前人人平等，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
其次，目前情况下，想要制定出覆盖范围广、分门别类、条目清晰的各方面法律条文根本是不可能的，也没有那个必要。详细的律令条文只能在今后一步步的细化、完善。目
前要做的，就是拨乱反正，统一思想。以废除不合理的政策条文为目的，以促进民生改善、保证经济发展为原则，制定切实可行的原则性律令规制条文。
再次，虽然五代时期律令严酷，执法无情，这都是因为适逢乱世，盗贼丛生，官员不恤民情所造成的。
但目前还不宜大规模、大范围的减免刑罚，所以，律令的制定和实行仍然要遵循宽严相济、以严为主的法律原则，像那些聚众为寇、危害政权、杀人、放火、抢劫、强奸、欺行霸市、贪污腐败、以权谋私、鱼肉乡里的犯罪行为，仍然要进行严厉打击。
另外，民事法令的制定，要以增加人口、促进经济发展，改善民生为目的，以宽、减、缓为原则，制定符合发展方向的法律原则，推动高产农业、商业流通、手工业新技术推广，鼓励农桑种植，支持开垦荒田，发展庭院和滩涂养殖，扩大商品流通种类和范围，增加老百姓的收入。
最后，为了切实推动民间教化的普及和发展，荡涤老旧思想和落后面貌，就要从孩童开始灌输熏陶，全面覆盖所有云南百姓和官员，推广德化教育，以尊尊、亲亲、孝文化、廉文化为载体，完善健康向上的婚姻家庭制度，大力弘扬传统美德，抵制腐朽没落的文化侵蚀，提高人们明辨是非的能力。
这也是从源头上遏制不法行为的滋生土壤，其作用和影响无疑是非常广泛和巨大的。
根据李翊确定的五大原则指明的方向，林易等人组织部分思想开放、头脑清晰、有开拓精神的当地士人和官府执事人等，根据民间反映的实际情况和云南的现实需要，在我的亲自指导下，经过加班加点的修改和完善，终于在腊月中旬制定出了二十三条云南原则性政策规制，由云南印书局大量印刷后，张贴到各街坊乡里，并立即开始颁布实施。
云南二十三条举措条文如下。
一、为了保证云南各级官员奉公守法、廉洁自律，并竭诚为百姓服务，特建立官员考课制度。从九品以上文武官员，一年一小考，三年一大考，由云南宣抚使府录事参军事会同司功参军主持考课。通过廉、能、勤、绩四个方面进行考核，并适当听取当地百姓意见，将考核等级分为优秀、良好、合格、不合格四等，优秀者有空缺者升职，无空缺者加俸六个月；良好者酌情升职，并加俸三个月；合格者留任原职，并加俸一个月；不合格者一般情况撤职，有特殊情况、可以酌情留任者罚俸六个月留任一年，以观后效。
二、云南各级官员拒不执行云南的各项律令制度，拒不服从上官的命令、安排，徇私舞弊、推诿搪塞、欺瞒侮辱上司，无故殴打同僚和属下，拒不受理百姓申诉，轻则罚俸六个月或撤职，重则按渎职罪拘押审讯。
三、学龄儿童少年不论男女，年满七周岁必须安排就学，从大有九年开始，入学率必须达到九成以上，达不到标准的当地县令，第一年罚俸三个月，第二年罚俸六个月，第三年撤职。该县主管教育的教谕，第一年罚俸六个月，第二年撤职，三年内不得入仕。
四、原赋税征收按人头征收，年满十六周岁就必须缴纳人头税，并根据田亩多少按亩征收田地收成税，而且不管是丰年还是歉收年，一律足额征收。导致歉年时由于收成不足，百姓连吃饭都成问题，使得农民欲哭无泪，严重损害了农民的利益。现行赋税政策规定，云南全境一律取消人头税，收成税实行弹性征收制度，设定一个最高限，丰年征收时不得超过此限额，歉年时按最高限额的六成以下征收。因歉年导致颗粒无收的农户，还可以获得官府提供的口粮和种子，既可以满足吃饭的需求，又可以保证来年粮食的种植，并能维持粮食的连续生产。
五、取消云南原先设置的二十六个收税哨卡。全云南按照地域和道路情况，设置五个商品流通税哨卡，一个设置在东川县至蜀国的交通要道上，一个设置在会泽县通往镇雄节度使辖地的交通要道上，一个设置在富源县通往京城的要道上，一个设置在平阳关至大义宁国的要道上，最后一个设置在陆良县至通海方面的交通要道上。云南本地客商，只要手持本地官府核发的过关凭证，不论运输贩卖多少货物，一律按次征收象征意义的关税，不再按货物数量和品类征收，大大降低了过关税费。而为了鼓励外地客商加强与云南进行商品贸易，关税均按以前标准减半征收。
六、取消以前规定的婚丧嫁娶税、青苗税、排灌税、骡马税、耕牛税等不合理的收税种类三十八种，只保留商铺铺面税、商品交易税，商铺铺面税根据铺面大小按月征收，征税额只有以前的三分之一左右，商品交易税根据实际交易额只征收一次，凭借完税契约避免重复征税，征税额按以前标准减半征收。
七、虽然税收条目比以前大幅下降，但如果进出云南的商人大量增加，流通贸易额增长，通过增量减税，税收额不但不会下降，而且还会大幅提高。所以云南既然制定了这么优惠的税率，就要严格予以执行，对偷税漏税进行严厉打击，凡故意偷逃税收者，按照偷逃税额的多寡，分别施以杖、徒刑，并罚没一定数额的家产。偷逃税额巨大，且武力抗税者，最高可以判处死刑。
第256章 革新鼎固（）
八、原先为了减少偷盗行为，规定偷盗十钱以上判处徒刑，百钱以上可以判处死刑，这种严刑峻法，虽然短时间内能起到一定的威慑效果，但说实话也就防君子不防小人，而且严酷的法令枉杀了不少为生活所迫之人，使得民间人心惶惶。所以，云南这次全面取消这个特殊时期的特殊法令，偷盗数额不大的一律训诫教育，偷盗数额超过五百钱的才追究其刑责。但多次偷盗成性者，或由乡里进行家族式惩罚，或由官府拘押看管并罚没其家产以儆效尤。
九、原先为了保证军队所需牛皮的供应和保持耕牛的数量，官府律令一直禁止民间私宰耕牛，甚至连耕牛生老病死都必须上交官府，不得自行处置，民间为此怨声载道。而现行政策规定，在鼓励民间大规模饲养繁殖牛羊猪鸡鸭鹅等畜禽并扩大流通的基础上，民间可以根据情况自行宰杀老病耕牛，并由自家安排处置，但要保证耕牛的数量足够使用。
十、官员致仕的规定。从五品以上官员的致仕年龄根据朝廷的规定，在朝廷发放致仕薪俸的基础上，云南地方再每年向致仕官员发放一定数额的致仕补助。正六品以下官员致仕后由云南官府发放致仕薪俸，数额为致仕前在职时薪俸的六成，远高于以前规定的三成，并享受每年一定数额的补助。
十一、鼓励百姓自己开垦荒田，不论开垦荒田数目多寡，只要向官府报备进行丈量入册后，就可以终身拥有并传给子孙。而且开垦荒田后三年内不用缴纳赋税。
十二、关于婚姻方面的规定。原先只有男女双方年龄达到十四岁就可以结婚。现行规定推迟到男十八岁，女十六岁，这也是为了保证男女双方的身心健康，以达到生理相对成熟，优生优育的目的考虑的。
十三、关于服徭役的规定。以前规定男丁年满十四周岁就必须服徭役，直到六十五岁为止，而且每年服徭役时间必须达到一百天，还完全是义务性质。现行规定，男丁年满十六周岁才开始服徭役，年满五十五周岁停止，每年服徭役时间不超过七十天，每次服徭役除管吃管住外，还发放一定数额的补助，因特殊情况超过七十天的，服徭役补助加倍给予。
十四、关于征兵的规定。以前规定男丁年满十四周岁必须服兵役，直到五十五周岁为止。每七户抽一丁，并且自备战马、盔甲、兵器，甚至口粮。现行规定，男丁年满十六周岁才开始服兵役，四十五周岁停服兵役，虽然仍是每七户抽一丁，但所有战马、盔甲、兵器、口粮都由官府提供，并发放一定数额的军人津贴，另外，军户还享受一定数额的补助。而且服兵役的家户，家中其他男丁可以免除三年徭役。
十五、关于盐铁专营的规定。盐铁由国家垄断经营，个人不得私自煮盐、贩卖，一经查获按大汉律严厉处罚，贩卖食盐十石以上的判处死刑。虽然对贩卖私盐判处死刑的规定较以前减轻了，但仍然沿用以前的盐铁官府专营律令，是因为在这个时代盐铁专营好处多多。
首先，因为盐铁都是紧俏货，虽然云南有一口产量较大的盐井，但并不能满足云南自身的需求。而铁器产能规模也不大，因为能据此制作兵器、农具，可说是标准的战略物资，通过盐铁专营可以平抑物价，杜绝外流。
其次，通过盐铁专营，官府由此可以获得稳定的收入，保证了官府的正常运转。通过林易等人的简单计算，仅此两项每年至少就可以为云南官府获得二十万缗以上的收入。这种专营与现在的时代背景紧密结合，又能使官府收益，当然不能取消了。
十六、关于选拔人才的规定。原先选拔人才，不是按门第高低，就是任人唯亲，体现不出选拔人才的公平性，也发现不了真正的人才。
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