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刘彻急召尚在南山避暑山庄休歇的少府卿陈煌和江都王刘非返京，连带刚远游归来的国舅田胜也被召入未央宣室殿。
田胜去岁远赴岭南四城游历，之后又从番禺城乘船出海，沿海上商路北上福榕城，温鹿城，琅琊郡，东莱郡，再沿大河溯流而上，足足花去年余光景，虽舟车劳顿，却是收获颇丰，已对岭南及沿海各郡县的情形了然于心。
此番入宫面圣，田胜端是神采奕奕，就想着趁机向皇帝陛下讨些恩旨，好让田氏商团得以更为迅速的展开在沿海郡县的偌大布局。
待入得宣室殿，他才发现陈煌和刘非亦是来了，且瞧着两人大汗淋漓的模样，显是闻得宣召后，在这酷热的三伏天尽速赶来的。
刘彻见得三人来齐，便是将东郡太守呈来的奏章交由他们传阅。
奏章写得颇是简洁，遣词用字没甚么虚华辞藻，皆因两年来朝廷给各郡县仆射长官开了政令讲席，要求奏章及治政公文需杜绝虚言清谈，字句通顺，数据详实即可。
东郡太守今岁也被收拾惨了，数篇策论接连被皇帝陛下打回重写，从正朔大朝会后足足写到四月中旬，这才勉强过关，得以返回治地。
此次呈回奏章，他是真不敢再高谈阔论，简单平实的写了数段话，就将事情讲述清楚了。
在东郡郡治濮阳城的南郊，有大片地势低洼的农田，若引外渠灌溉，又唯恐大河丰水期会导致渠水暴涨，将此地尽数淹没，故当地农人多有掘池蓄水之举。
今夏趁着池中水浅，农人索性放水摸鱼，顺势掘泥清淤，岂料略微深掘后，竟有黑水涌出，脂水腻浮水上，如漆，短短数刻便浮盈全池，恶臭冲天。
农人大骇，以为挖断地脉，引黄泉恶水现世，忙是报官自首。
东郡太守闻讯，自是不敢怠慢，亲领诸贼曹前去察看，取少许引火，脂水可燃，应为上郡太守近年不断拿来向其余郡守炫耀的甚么石油。
东郡太守还曾特意去看过京畿的炼油作坊，更曾想着若自家治地也能掘出此等宝水，那该能收到多少商税？
没瞧见过往苦哈哈的上郡太守，现下腰杆子多硬么？
大汉的税赋制度有些类似后世的双轨税制，朝廷国库征税时，会依相应比例留出部分给当地官府，甚至存在些许府衙小金库的状况。
皇帝刘彻向来觉着水至清则无鱼，只要官员们不贪污渎职，又能大力发展民生，使得百姓日益富足，那适当宽松的公务支出还是要预留给他们的，好歹逢年过节能给官吏们搞些福利甚么的，也算活络当地经济了。
昔年匈奴势大，上郡乃是囤驻重兵的边郡，非但要抵御匈奴犯边，还得支应大量边军所需，上郡的官吏们日日操心劳神，着实没甚么轻省的时日。
现下雍凉与河朔尽数纳入大汉疆域，上郡成了安全无虞的内郡，又有了石油这个大进项，采油井，炼油工坊，沥青工坊，处处皆上缴着高额商税，且又吸引着更多商贾百姓蜂拥而至，使得上郡的商贸愈发繁荣。
故而上郡太守及其治下官吏近些年过得很是滋润，每岁返京述职皆是红光满面，瞧得其余封疆大吏皆艳羡不已。
如今东郡太守就在自家郡治濮阳城的南郊发现石油，欣喜之余自是要遣快马，数千里加急给皇帝陛下呈报奏章。
这是要发啊！
东郡太守倒不在乎甚么赀财，但若东郡日后真能如上郡般百业兴盛，他这仆射长官必是少不得大政绩，加官进爵就在前方不远处了。
陈煌，刘非和田胜更深知石油产业能获取暴利，此时见得这奏章，皆是面色潮红。
“昔年父皇已着廷尉府制定了石油律，汉境油田的所有权和开采权尽数收归国有，却严禁大农府办石油作坊，不得与民争利。”
刘彻瞧着他们的奸商嘴脸，出言警醒道：“帝国石油既由皇室实业，田氏商团和少府，三家共同出赀合办，那东郡油田便由你三人去与大农令东郭咸阳协定立契，朕自当避嫌，免得引来各世家大族不满，也不利帝国石油日后的发展。”
刘彻近年已逐步剔除少府负有的“半国企”性质，争取与大农府乃至朝廷完全脱钩，成为大汉皇帝真正意义的私府。
石油乃是重要的国有资源，大汉油田的所有权是不可能放给私企的，开采权倒可采用授权易换方式，通过特许供油的方式，换取帝国石油等私企为大农府免费开采石油。
油田就摆在那，帝国石油旗下的炼油工坊想用多少，就自行开采多少，但要由御史府和大农府共同派任的石油监进行监察记录，依照大农府制定的油价，足额支付购油之赀。
此等作法虽不算完善妥当，却是当下最合宜的处置方式。
单凭大汉朝廷的国库岁入，是无法支应各式工业齐头并进的，必须依靠更多的民间力量。
譬如油田开采，日后非但是帝国石油，朝廷或许还要扶持更多的私人油企，以便与帝国石油形成良性竞争机制，相信各世家大族也是很有兴趣的。
只是现下其余世家大族尚缺乏炼油和制取沥青的工艺和经验，建立的相关工坊更难达到刘彻制定的环保标准。
尤是东郡此次发现的浅层油井离大河不过二百余里，开采时若不小心些，怕是会污染水源，便连浅层地下水都要考虑进来的。
濮阳城乃东郡郡治，是人口密集的大城，百姓富得流油是好事，但若家家的水井里咕咚咕咚往外冒石油，那可就太惨了。
东郡油田暂时还得交由经验丰富的帝国石油进行先期开采，上郡油田倒是可以让各大世家进来试试水，好歹能积累些经验。
大汉的石油产业若尽数被帝国石油垄断，长此以往可不是甚么好事。
汉七十年，七月十四。
三伏休朝结束的次日，大汉皇帝当殿向群臣明言，东郡掘出石油，已命大农府与帝国石油协商开采之事。
朝臣们皆是欢欣雀跃，随着炼油工艺的不断改进，帝国石油的诸多工坊非但能从原油中获取沥青及甘油，更已能分离出灯油和火油等多种民间日用油品。
旁的不说，光是入冬后用以点柴取暖的火油，每岁就能为帝国石油赚取万金巨赀。
皇室实业在帝国石油中有两成份子，而大汉权贵们能皇室实业获取巨额红利，自是对此事喜闻乐见。
然皇帝陛下又是颁下圣谕，提出更令他们兴奋欲狂之事。
帝国石油因将大举投入东郡油田的开采，并在东郡广设石油工坊，故上郡油田日后的油业发展需引入更多民间商家。
少府会主导此事，为有意从事油业的商家提供有偿的技术转让乃至工艺指导。
刘彻唯恐群臣听不懂这些新名词，特意宣少府卿陈煌上殿，让他负责向朝臣们仔细讲述上郡油田的“招商方案”。
担保金，监督机制，惩处条陈……
如此种种，陈煌足足讲了近两个时辰，群臣们却没有半分不耐之色，皆是认真聆听，中间还不时出言发问，生恐理解岔了。
待得陈煌讲述完毕，群臣皆是眼神大亮。
皇帝陛下果是散财童子，此等独门生意都舍得分润出来，不吃独食，着实太豪爽了。
此等让利于“民”的大善举，自是没有朝臣反对的，诸御史也不好拿甚么商贾贱业说事，着实不宜在此处给两眼放光的满殿群臣添堵，毕竟此举符合不与民争利的国策，且没坏了甚么祖制规矩。
下得漫长的早朝，群臣们仍是议论纷纷，回到中央官署也是心不在焉的。
待得暮鼓响起，大臣们皆是急急离署出宫，多有相邀过府商谈者。
七月中下旬，诸多关中世家分别联手，由府内心腹家老出面，成立数家新商户，与少府签订所谓的技术转让契约，并上缴为防泄密而设置的大笔担保金后，纷纷在上郡兴建油业相关的工坊。
与此同时，帝国石油经过仔细探勘和初步规划，也已着手试采东郡的新油井，并广征中原各世家协从兴建各类工坊，使得他们也能从中获利，顺带积累相关经验。
第四百四十四章 军事预算（）
汉七十年，八月。
皇帝刘彻眼见加农炮已问世在即，不日便可首期试炮，索性就更改太尉府职守之事，让众臣当殿朝议。
太尉府掌全国军政，刘彻又不想下放兵权给太尉，自是要想法子将太尉府转变成类似后世国防部的性质，最好能如美帝般设文职部长，兵权则由皇帝掌控，诸多常置将军及各营校尉直属皇帝统御。
国恒以弱灭，唯汉独以强亡！
刘彻深切体认到，史上汉朝数次内乱，最先起头的不是太尉，大司马，就是大将军，东汉虽多有宦官乱政，然若非手握重兵的权臣屡屡扶持幼帝登基，想将之作为傀儡，宦官们实也闹腾不出这般大动静的。
太后和幼帝这孤儿寡母的，不仰赖重用宦官，可不就活生生被朝堂上的权臣摆弄么？
故而也没必要全让宦官背锅，制度缺陷造成的必然结果，明朝禁军数量也极为庞大，可不就设了锦衣卫，又设了东厂和西厂么？
史上的汉武帝也瞧出不对，这才在晚年将战功彪炳的卫青给弄死了，可惜制度没改，杀多少权臣都没用的。
太尉虽位列三公，但压根就不应让其碰兵权掌虎符，宁可将兵权分散，让各将军及校尉彼此制衡，也不可让权臣独揽，否则皇帝算个屁！
枪杆子出政权，古往今来皆如是，就算后世华夏亦是如此，稍微关心国事的读者应是懂的，作者君就不多犯忌讳了。
太尉既是要转为文职属性，掌军政而不涉兵权，那便可主抓军械装备和粮饷后勤等事务，否则太尉府的大批属官不是白吃秩俸么？
对太尉府进行改制的第一步，便是增设军械府司，初步分为火器司，冷兵械司，甲胄司及辅具司，四司负责相关兵械的制造，仓储，养护乃至军备汰换列装。
这还仅是先针对九万禁军和五大骑营的试行举措，日后若涉及边军乃至三大水师，还得继续细化相关府司职守。
随着各类兵械更新换代，且如高爆弩箭和掌心雷等火器的问世，大汉过往的兵械管理体系已显得太过松散。
待得加农炮可大批量制造，那火炮及弹药的仓储和列装更非少府能独自应付。
军械的标准化，既有利于大批量制造，更便于管理和控制，避免出现精良军械外泄的现象。
刘彻不打算如后世朝代般收缴民间刀剑，大汉尚武铁血的风气还是要不断传承的，热血男儿若不能横刀立马，难不成要学那娘里娘气的文人蚤客，拿把折扇一步三晃的装风流潇洒么？
后世影剧之所以男主多娘炮，正因华夏子孙大多失了先秦遗风，审美观点跑偏了，所谓“花美男”，放在秦汉时顶多就是卖菊求荣的男宠罢了。
若真是民怨四起，即便百姓手里没有刀剑，社稷也是不会安稳的。
日后控制住威力巨大的军用火器不流入民间即可，正如秦汉不限刀剑及寻常弓箭，唯不许民间私藏强力军弩是同等考量。
太尉李广不知皇帝心中盘算，见得陛下要为太尉府增设府司，付托更大重任，颇有受宠若惊，着实有些发懵。
“陛下，若这些新设的军械府司掌兵械制造，那大农府是否就无需每岁出赀购置兵械了？”
大农令东郭咸阳却是眼神大亮，各郡县府兵所需兵械暂且不论，光是京畿驻军和三十万边军每岁要汰换的军械，就需从国库支取大笔公帑。
刘彻轻笑道：“的确无需大农府再购置兵械了，然国库每岁需预留一成岁入，供太尉府支用。”
此言一出，非但东郭咸阳双目圆瞪，便是满殿群臣也尽皆哗然。
国库一成岁入？
大汉近年百业兴盛，国库岁入早已超过二百万金，且日后只会更多。
每岁二十余万金的巨赀，供太尉府支用么？
“陛下，这……”
东郭咸阳的脸色就跟吞了坨狗屎般难看，意欲出言劝阻。
“众卿莫急，且听朕细说分明。”
刘彻拍下御案上的镇山河，让群臣肃静，复又道：“朕的言下之意，为每年国库预留一成岁入，作为太尉府来年的军事预算，或可称为军费。日后三军将士的粮饷抚恤及兵械汰换等各式开销，皆从军费中支出，若该年军费未花用完，则仍归属国库。”
“……”
东郭咸阳听罢，脸色没有变好，不是他以小人之心度君子之腹，这甚么军费摆在那，太尉府怎的会花用不完？
依着那群老兵痞的尿性，绝对往死里花啊。