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可以预见，未来半年，领地的财政，都将比较宽裕。这也是欧阳朔此次扩军，财政署没有提出反对意见的根源所在。
八月份的财政收入增加了，相应的财政转移支付却减少了。因此，整个八月，领地创纪录地实现财政净收入185000金币。
有了钱，自然就底气十足。
第四百七十七章 基础公共事业
【PS：再次感谢“P仔冷淡”此前的打赏，这章是之前承诺的加更章节，谢谢大家的支持！！！】
口袋里有了钱，欧阳朔的一些想法，就能付诸行动。
这段时间，欧阳朔一直在想一个问题。领地发展到现在，坐拥四郡之地。这要搁真实的古代，领土面积跟一个国家，已是相差无几。
到了这一步，领地的变革，该何去何从？
前世，欧阳朔通过论坛，获取的七零八碎的领地治理经验，已经不足以指导欧阳朔，来为领地制定长远规划了。
前世五年，帝尘的领地也就跟现在的山海领相当。等若是说，欧阳朔只用了不到两年的时间，就走完了前世帝尘走了五年的路。
因此，根本就没有更上一层的经验，供欧阳朔来借鉴。
到了这一步，欧阳朔就必须得靠自己。无论是萧何，还是范仲淹等人，他们虽然拥有历史记忆，其思维框架，到底还局限于古代。
因此，让他们执行欧阳朔制定的战略，一点问题都没有。萧何他们会将欧阳朔吩咐的事情，办得漂漂亮亮的，无需欧阳朔操心。
但是，要让他们站在时代的高度，为领地指引方向，就有些强人所难了。别说是萧何，就算是谋圣张良，怕也无此大才。
不是他们不聪明，也不是他们不厉害，而是他们的思维方式，从根本上而言，跟领主玩家有着天生的差异。
这种差异，简称代沟，说的再大一点，就叫时代的局限性。
各类历史穿越小说中，男主人公能够叱咤天下，前世的现代知识只是表象，其最根本的优势，还在于他们的思维方式，要领先于古人。
正是如此，他们才能跳出藩篱，闯出一条不同寻常的路。
欧阳朔现在，其实就是在扮演着这样一个穿越者的角色。因此，没有谁能帮他，能帮他的，唯有自己。
对今天的局面，早在一年之前，欧阳朔就已有预料。
因此，欧阳朔才会埋首苦读，才会不断地向范仲淹等人学习、请教。其目的，就是充实自己，让他在未来，还能够为领地指引方向，当好舵手。
想到这里，欧阳朔起身，来到窗前。
窗外的小院，还是那般的寂静，再没有白天的热闹和喧嚣。明月高悬，洁白的月光，温柔地挥洒在庭院内，犹如薄薄的银色面纱。
夜色掩映下，欧阳朔在月光下的身影，突然显得有些寂寥。
上位者，寡人也！
重生的经历，更是让欧阳朔比别人更加的孤独。
无人倾诉，无以为继。
欧阳朔现在的成就，已经超出他刚重生时的预想。他跟冰儿兄妹两的处境，跟前世相比，早就判若两端，简直是一个天上，一个地下。
按理来说，欧阳朔该满足了，该好好地享受生活了。
可惜，他没有！
之所以，欧阳朔没有满足于现状，而是继续砥砺前行，为的，是男儿心中，始终萦绕不去的帝王霸业。
醒掌天下权，醉卧美人膝。
试问，天下哪个男儿，没有做过这样的英雄梦？
现在，欧阳朔就有这个机会。
站在十字路口，欧阳朔不想蹉跎岁月，辜负好时光。
时势造英雄，英雄亦造时势。
历史的车轮，将欧阳朔推到现在这个位置，已是再没有退路。
争霸之路，犹如逆水行舟，不进则退。
但凡欧阳朔敢有一丝的松懈，无数的敌人，就会向他扑来，将他撕得粉碎，他的下场，会比前世的处境还要凄惨。
霸业之路，又岂是处处美好？！
欧阳朔要想得到天下，就注定要失去自由。
鱼和熊掌，不可兼得也。
月光如水，欧阳朔的心境，再次恢复平静无波。方才的寂寥，仿佛一丝涟漪，悄然在心湖扩散开来，继续又消失不见。
欧阳朔关上窗，回到书房案前。
白天召开的军政大会，只是解决了当前的紧要问题。还有很多事情，欧阳朔需要单独一一召见诸大臣，详细商议。
比如，等军队整编完成之后，未来的攻击方向问题。是向东，去攻打正处于虚弱阶段的交州郡或者是韶州郡；还是继续执行此前制定的西进战略，转而攻打蚩尤城所在的梧州郡，继而兵锋直指太平天国。
说起来，太平天国被欧阳朔豢养了快一年，已然是一头庞然大物。不得不说，欧阳朔此前的预判太自信了，也太过于乐观了。
现在的太平天国，怕是已不是山海城能够随意揉捏的。
欧阳朔想不到，洪秀全的招降技能，竟然如此的逆天。想想吧，山海城打下雷州郡和肇庆郡，哪一次不是经历连番的苦战。
可反观太平天国，对镇安郡和桂林郡的进攻，却像探囊取物一般轻松。
两相对比，真的是高下立判。
这个怪物，已然成为山海城的大患。
养虎为患啊！
未来，山海城跟太平天国之间，注定要有一场恶战。
除此之外，就是领地内部的改革问题。
军衔制和军功制，只是欧阳朔的小试牛刀。
下一步，欧阳朔还将酝酿更大的变革，他的目光，瞄准的就是此前一直被忽略的公共事业，或者说是公共服务。
公共服务，是现代社会公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。
投影到游戏世界，除了体育事业，哪一项都有其必要性。
首先是教育。
这个就不用说了，从私塾的启蒙教育，到西南大学堂的高等教育，为的就是启发民智，为领地培育人才。
其次是科技。
科技是第一生产力，这句话，在游戏世界，依然有着指导意义。要不然的话，各种技术手册，也就不会被领主抢破头了。
再就是文化。
文化跟教育，是相互依存、相互制约的关系，也无需赘言。
最后就是卫生。
此卫生，除了公共卫生，实则也包含公共医疗等内容。
此四大板块，领地的规划都有缺陷，都存在隐患。形象一点形容，就是说此前领地是粗放式规划，现在需要精细化管理。
还是以教育为例。
领地的教育机构，西南大学堂和陆军讲武堂，不用说，最高学府，不仅是在领地，就算是在整个中国区，也越来越有影响力。
启蒙的私塾，在欧阳朔的引导下，也是蓬勃发展。
问题的关键是，在私塾和最高学府之间，领地的教育机构出现了断层。
在古代，比较完善的教育体系，就是从蒙学开始，到县学、郡学，或者是书院，再到国子监，形成一条完整的链条。
这个链条，严格来讲，在领地也是有的。
领地各郡县，也都建有书院，作为二级教育机构。西南大学堂，其实就是在扮演着国子监的角色。
问题不是学院断层，断层的是课程的设定。
蒙学阶段，《三字经》、《百家姓》等启蒙读物，也就不说了。西南大学堂，下设八大学院，也算得上是百花齐放。
忽视的，就是郡县一级的学堂。
各郡县，基本上都是通过战争手段，夺取过来的。原来领地建设的学堂，在占领之后，自然就全盘继承下来。
这些学堂，教授的都是传统的经史子集。
也就说，各郡县学堂，能够为西南大学堂输送的生员，只能是进入经学院。其他的如法学院、商学院、格物院、建筑学院等等，是一个也不对口。
其他学院，都是从社会招收生员，或者干脆就是官府的基础官吏，到学院进修，接受返厂再改造。
而这，绝不是长久之计。
此前问题不突出，是因为当时山海城还只据有一郡之地。领地之内的社会生员，西南大学堂还能吸纳得下。
可眼下，领地已是据有四郡之地。
就算是肇庆郡的木匠，愿意千里迢迢，在路上花费一个月的时间，千辛万苦地赶到西南大学堂格物院求学，也要学院容纳得下啊。
四个郡的学子，非得把西南大学堂挤爆不可。
因此，就需要在地方，设立一个中转站。
也就是说，必须在郡县的学堂，开设同等的学科，比如算科、商科、律法科等等。让地方的学子，能够就近入学。
同时，也是借助地方学堂，对学子进行一次次的筛选，只有其中最优秀的，才有资格被举荐到西南大学堂就学。
如此一来，不仅解决了学子的难题，也变相地提升了西南大学堂生员的质量，使其真正跟最高学府的地位相匹配。
不然的话，像韩非子、许行等大家，却要去教授一些无法成大器的歪瓜裂枣，岂不是对领地教育资源的最大浪费？
除此之外，此体系一旦建成，就自动形成一条完善的人才选拔链条。等若是说，通过学堂的层层考核，即便是不用通过科举，领地也能选拔人才。
但凡自西南大学堂顺利毕业的，就是领地中最出色的人才。
第四百七十八章 科教文卫署
欧阳朔的设想好不好？
那当然好了，因为这简直就是现代教育体系的翻版嘛，不需要通过科举考试，只要经过一轮轮的升学考试，就能选拔出合格的人才。
可要实现此设想，却是困难重重。
其一，教员紧缺。
游戏主地图，还是以儒家文化为主流，流民中刷出的人才，也是以儒生为主。而要在郡县学堂，增设其他科目，就必须得配备相应的教员。
现在，唯一能培育教员的，只有西南大学堂。
一则，可以自各学院中抽调一批现有的教员，下放到郡学，主持教学。二则，可以在毕业的学员中，挑选一部分转任教员。
两者互相配合，搭设起郡学的框架。
就目前而言，能在郡学层级，设立诸科，已是不易。再往下的府学和县学，根本就没有这样的条件。
欧阳朔是心急，但也不会揠苗助长。
在郡学推广之后，郡学的毕业学员，又可以下放到府学。以此类推，直到推进到县学，甚至是最基础的私塾。
简而言之，就是自上而下。
因此，这注定是一个较为长久的过程。欧阳朔预计，要完成此循环，至少需要两年的时间来运作。
其二，科目增加，导致教育经费急剧增加。
教育经费，属于公共财政支出。领地之内，不管是私塾、学堂，还是西南大学堂，实施的都是免费教育。一应教育经费，全部由领地财政承担。
随着科目的增加，生员必将跟着增加。
随之而来的，就是教育经费的成倍、甚至是数倍的增加，包括扩建学堂、教员的俸禄、学堂的维护费用、生员的日常开支、笔墨纸砚开支等等等等。
因此，如果不是领地财政好转，欧阳朔根本就不敢实施此项变革。
其三，如何保证公平性。
教育公平，历来都是一个难题。招收生员的公平，考评的公平，推荐的公平等等问题，都是一个个的难题。
三大难题，都非常的棘手，可一旦解决，影响的可不仅仅是科举制度，而是对领地整个的官场生态，都将带来无法预计的冲击。
何解？
中国古代官场，官吏，官吏，官和吏，实则是两个截然不同的阶层，两者根本就不能互通，官员再怎么被贬，都不会被贬为吏；吏再怎么升迁，都无法做官。官和吏，共同构建了一个完整的官僚生态。
官是主子，是上等人，吏是仆人，是下等人，是为官服务的，比如那些班头、文书先生、账簿先生、师爷等等。
正所谓，铁打的衙门流水的官。
官三年一任，而吏则不然，甚至可以世袭。官是外来的，吏是本地的，官板凳没坐热即去，而吏则扎根在此，老子做完儿子做。
这种不同的归宿，其好处在于，官员不可能在一个地方形成他的权力网络。而吏则因为是当地的，熟悉该地风俗人情，因而也有利于政策的贯彻执行。
可在执行层面，又会出问题，比如：胥吏挟制官员造成政务瘫痪等等。
官和吏之间的复杂关系，说上三天三夜，怕是也无法说清楚。
而欧阳朔准备推行的基础公共教育，则是在试图模糊官吏彼此之间的界限，可谓触碰到了官场的禁忌。
增设的各科，包括算科、律法科，等若就是在培养技术层面的吏。
古代的吏，跟官员是两个截然不同的选拔渠道。现在，欧阳朔却将官吏置于同一个学堂框架之下，此举可谓石破天惊。
此后会引发怎样的变故，说实话，欧阳朔也无法做出清晰的判断。
好在这只是游戏世界，如果是在真实的古代，欧阳朔胆敢提出这样的变革，怕是分分钟就要被士绅官僚阶层踢下君主的宝座。
在游戏中，欧阳朔推行的基础教育，至少对推动领地政务的专业化，是非常有益的，相当于现实世界的公务员制度。
如此一来，欧阳朔也不用担心，地方上的胥吏能够挟制官员，影响官府政务的推行。因为未来的吏，既不需要本地人担任，更不能世袭。
等到那时，欧�