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“如果两大阵营想要围攻帝国，只有海陆并进。”
“陆路，只有天竺、波斯以及罗曼诺夫王朝三个方向，对应南亚、西亚以及北亚三大战区，都是易守难攻之地，很难有大的突破。”
“而且天竺此时还陷入内斗，怕是根本没精力参与进来。波斯跟帝国之间还隔着窝阔台余部，也难以尽全力。”
“罗曼诺夫王朝的西伯利亚地区，后勤保障是个天大的难题，就算有心，也无法大规模出兵，只能摇旗呐喊。”
听到这，文官们舒了一口气，武将们却不爽了。
张良却不管，继续说道：“海路，有太平洋跟印度洋两条路线。印度洋且不说，帝国只要牢牢把持住亚丁湾、马尔代夫、马六甲海峡这样的关键航道，欧洲王朝就绝不敢出兵。就算出兵，也抵进不到帝国本土。”
“唯一可虑的，估计就是太平洋。随着暗夜帝国异军突起，帝国对印度洋的掌控力度大减，给了道森王朝等美洲王朝以机会。”
对面的施琅听了，头都快抬不起来了。
“好在帝国在东部沿海一带，有瀛洲行省、夷州郡以及琼州郡这样的天然屏障，沿海防御又布置到位，只要道森王朝不疯，就绝不敢出兵。”
欧阳朔问：“暗夜帝国呢？”
“暗夜帝国确实是一个变数，但是从曹刿传来的战报看，暗夜帝国陆军偏弱，他们最多只敢骚乱沿海，而不敢深入陆地作战。”张良是实事求是。
欧阳朔一下联想到，历史上华夏东南沿海的倭寇之患，恰好执掌暗夜帝国的，又是东瀛人。
难道说，暗夜帝国将是又一群倭寇？
想到这，欧阳朔重塑太平洋舰队的心情，变得越发急迫了。虽如此，欧阳朔并没有表现出来，神情平静，听张良继续汇报。
资政阁的国情咨文，实则是在为帝国战略定调。
第一千两百八十五章 撤销府衙
张良话锋一转，“当然，虽然本土基本无虞，但是帝国外围，尤其是东非、美洲，甚至是南疆，这些海外领地，还是面临风险，各种挑战一直存在。”
在座诸位听了，若有所思。
正所谓，“危机就是机遇”，张良的潜台词，就是建议帝国在盖亚八年，本土以防御为主，将对外扩张的重点放在非洲跟美洲。
如果没有前几天，印第安帝国向大夏求援一事，甚至美洲大陆，都不在帝国重点扩张目标之列。
欧阳朔当场表态，“华夏跟南疆刚刚一统，是该好好休养生息了。”
华夏一年灭六国，需要一个融合的过程，消除隔阂，让六国遗民忘却故国，真正视大夏为母国。
从此之后，大夏跟华夏，就是一体两面的存在。
南疆一统之后，在该地区传播、渗透华夏文明，使南疆百姓认可华夏正统，也是一项长期大政，需要一个相对稳定的内部环境。
经营好本土跟南疆，帝国就有了一个稳固的大后方。
如此，在未来的全球战场，帝国进可攻，退可守，基本立于不败之地。
历史上，美国能在二战之后强势崛起，其中一个原因，就是美国本土远离战争前线，战争反倒刺激了美国工业，成为世界大战的最大赢家。
这是很好的效仿对象。
姜尚等文臣眼前一亮，纷纷点头附和。李靖、王翦跟李牧三位战区统帅，眼中却闪过一丝不甘，尤其是王翦，更是失望不已。
但这是陛下决断，他们不好，也没理由反驳。
实事求是地讲，资政阁抛出的这份国情咨文，水平非常之高，让人信服。在咨文出炉的背后，是资政阁、黑蛇卫、山海卫等机构的支撑。
任何决策，都是建立在充分的情报之上。
杜如晦见此，笑着说道：“如果白银之手跟湛蓝徽章，真的开启内斗，那么帝国在非洲跟南美，可就大有可为啊。”
在座都是聪明人，自然一点就透。
非洲大陆的格局已经基本成型，北非被埃及王朝占据，南非盘踞着班图王朝，东非是大夏的，西非被欧洲诸王朝所占。
中非除刚果之外，都被道森王朝占据。
如果要点燃非洲战火，刚果首当其冲，也是大夏跟道森王朝之间的交锋。如果再联想到南美大陆，事情可就有趣了。
大夏跟道森王朝的直面对抗，就在盖亚八年。
这也是欧阳朔一直期盼的，道森王朝是白银之手阵营的中流砥柱，要解体白银之手，首先就要击溃道森王朝。
这是大前提。
“所以，我们要早作准备。”欧阳朔看向右侧的武将们，“朕就直接拍板了，即刻将河内军从南洋战区，划归美洲战区，更名为北美军。”
吴起跟韩信两人，齐齐点头，显然早有心理准备。
随着南疆一统，虽然还要面临暗夜帝国的威胁，但是南洋战区已无保留四大集团军的必要，有龙骧军、河洛军跟南疆军坐镇，足矣。
龙骧军镇守河内行省跟河套行省，河洛军镇守吕宋行省跟河洛行省，南疆军镇守澳洲行省，完全应付的过来。
如果不是有暗夜帝国在侧，甚至再裁撤一个集团军，都无大碍。
倒是美洲战区，需要继续加强。
在划转北美军之后，加上虎贲军跟南美军，美洲战区一下就从一个框架，变成一个实力雄厚的战区，随时可以在南美掀起惊涛骇浪。
再者，刚结束的爪哇之战，大夏俘获战俘总数达一百一十万之巨，朝廷已经决定，从中筛选除六十万人，组建澳洲建设兵团。
澳洲建设兵团驻扎在澳洲行省南部平原，负责开发地广人稀的澳洲大陆，同时成为防御暗夜帝国的预备力量。
兵团长，由羽林军第五军团副军团长汤和升任。
在汤和的尽心辅佐下，林靖已经基本出师，接下来就是实战检验，此番将汤和调任澳洲兵团的兵团长，正是对汤和的褒奖。
而且汤和也有这个才干。
…………
等到张良汇报完毕，欧阳朔看向姜尚，“内阁就地方衙门机构重组方案，做一个简单说明吧，也好让大家心中有数。”
“诺！”
姜尚抱拳，开始阐述此次，朝廷最大范围的一次机构调整。
机构重组的动因，来自盖亚刚推出的地图归零，可以说，这是一个顺应游戏发展，而做出的一个调整。
归结起来其实就一句话：“撤销府衙。”
抛开都护府，大夏地方衙门划分为行省、郡、府、县、镇以及村落六级，鉴于村落一级实施村民自治，也可称之为五级。
在地图扩大十倍的大背景下，这样的设置是非常有必要的，因为行省疆域实在是太大了。
不如此，根本就管不过来。
随着地图归零，疆域大幅度缩小，再实行五级架构，就显得有些臃肿，对朝廷的垂直管理也非常不利。
鉴于此，内阁建议撤销府衙一级，得到欧阳朔的首肯。
此事说起来简单，真要实施下去，却是千头万绪。
按大夏编制，行省下瞎四至六个郡，每郡又下瞎三至五个府，每府再下瞎若干个县，数量不定。
如此，一个行省就有十几到三十几个府衙。
从管理的角度来看，撤销府衙最好的办法，就是将其中的一些府衙，升格为郡守衙门，再将大部分的府衙，降格为县衙。
相应的，其中一些没发展起来的县衙，要跟着降格为乡镇。
以史为鉴，一般而言，一个行省下瞎八至十二个郡，是比较合理的，也就是说可以在现有郡的基础之上，再翻一番。
一个郡，再下瞎四至九个县。
具体数量，要根据诸行省的实际情况来定，既要考虑编制，也要坚固历史渊源以及地理上的阻隔，但最好不要超过上限。
调整之后，行省、郡、县三级，基本就实现了扁平化管理。
随之而来的，就是最头疼的人事问题了，按此方案执行的话，只有少数知府可升任郡守，更多的知府却要惨遭降级，降为县令。
被裁撤县的县令，也将官帽不保。
“这也是好事，挤掉了衙门里的水分，让整个内政体系变得更加高效。”姜尚倒是非常乐观，解释道：“谁升谁降，就以年终考评为基准。”
“考评？”
欧阳朔的表情有些玩味，淡淡说道：“朝廷不能将考评视为金科玉律，朕可是听闻，最近两年的考评，里面有很多猫腻。”
考评，说到底，还是人在做。
既然如此，其中就必然有可运作的空间，尤其是郡、府、县三级，天高皇帝远，朝廷没可能兼顾得到。
这些年，又有多少官吏，借着考评的幌子，堂而皇之地获得晋升呢？
欧阳朔心中大致有点数。
可就算是山海卫遍布帝国，也无法做到事无巨细。
如果不是情况太糟糕，欧阳朔是不希望让山海卫这样的密探组织，将触角伸进地方基层的，那只会养出一个怪兽。
山海卫着眼的，主要还是朝廷跟行省总督们。
姜尚等人闻言，手心微微出汗，知道是陛下在借此敲打内阁，敲打朝廷。
“内阁会联合四大院以及御史台，派出督导组，奔赴诸行省，常驻地方衙门，监督此次考评以及机构调整。”姜尚代表内阁，做出表态。
欧阳朔点了点头，知道朝廷能做的，也只有这些了，“朝廷派出的督察组，就限定在京畿地区跟中原地区。四大都护区，就由都护府负责督导。”
闻言，白桦、木兰月、碔砆以及攻城狮四人，齐齐点头，脸上神情各异。
毫无疑问，督导既是监督，也蕴含着莫大的权力，可决整个地区的官吏升迁，决定此番文官大洗牌的格局。
这原本是朝廷特权。
此番陛下将此授权给都护府，可谓是开天辟地头一遭。
这既是信任，也是考验。
如果最后调整下来，将都护区搞的一团糟，他们可就没脸回京了。
第一千两百八十六章 集中力量办大事
等姜尚谈完撤销府衙一事，欧阳朔环视一圈，淡淡说道：“那么，接下来就好好商议一下，为太平洋舰队换装一事。”
两侧文武大臣听了，互相对视，眼中隐隐有火花闪烁。
对于此议题，文官集团跟军方有着巨大的分歧，直到会前，双方依然没有达成共识。
内阁的意见是，随着第二次工业革命科技树解锁，帝国应该着眼长远，重塑帝国海军，不该急急忙忙地上马大量的铁甲舰。
要在铁甲舰的基础上，进行专业细分，形成拥有作为主力战舰的战列舰，负责侦查跟远洋巡逻的巡洋舰，负责警戒、护航以及布雷的驱逐舰，用于舰艇编队护航的护卫舰，以及潜艇等舰艇的全新舰队编制。
说是重塑帝国海军，一点都不为过。
但这需要很长时间，改变的不仅是舰队编制，还有海军将士。他们要重新训练，熟悉新的战舰，未来除了海军陆战队，基本已经没有近身战的可能。
保守估计，就算帝国集中资源，优先改造太平洋舰队，也需要一年半，乃至两年时间，这还是盖亚对工业建造模糊处理的结果。
好处是，在减少盲目建造的同时，等到太平洋舰队成型的那一刻，不止是跟暗夜舰队持平，而是可以再次形成实力上的压制，一举夺回制海权。
姜尚更是明言，“随着工业革命科技树解锁，全球王朝处在同一起跑线上，帝国想维持现有的海上霸权，就必须要有刮骨疗伤的勇气。”
“早点走上这一步，就早领先一步。”
军方自然是等不及，被暗夜舰队压了一头，就想立刻找回场子，建议投入大量资源，在短时间内，建造出六到八艘铁甲舰。
海军司令郑和说道：“丧失太平洋制海权，可能引发连锁反应，对帝国全球海上霸权形成挑战，对全球贸易也是一次重挫。”
“没有贸易支持，又何来工业化？”郑和反问。
双方各执一词，谁也无法说服谁。
眼见双方僵持不下，南疆都护白桦突然站了出来，说道：“铁甲舰的建造速度，主要受限于帝国工业化水平。我的建议是，帝国在全面铺开工业化的同时，能否集中资源，优先发展一些城池，走在工业化的更前沿。”
“比如长江三角洲跟珠江三角洲，朝廷就可列为优先发展对象。如此，既避免盲目建造，又缩短了太平洋舰队成型时间，在两者之间，取得一个平衡。”
白桦的建议，让欧阳朔眼前一亮。
事实上，工业化对土地的要求，并不算高，否则的话，历史上的大英帝国也不会仅凭三座岛屿，就征服全球。
包括东瀛跟高丽，都是国小力强的典型代表。
与其盲目地在帝国全境铺开工业化，不如集中力量，优先发展沿海城池，形成产业集群，集中力量办大事。
“这个建议可行。”欧阳朔表态，“内阁可研究一下，就以长三角洲的申城以及珠三角洲的镇海城，为第一优先工业化城池。”
“其优先序列，甚至可以高过京师。”
此话一出，举座震惊。
姜尚回道：“陛下，这样的话，不是动摇了京师经济中心的地位吗？”
欧阳朔就是一笑，“朕从未说过，要维持京师经济中心的地位，作为帝国都城，京师必须是政治中心跟文化中心，却未必要是经济中心。”
“随着工业化浪潮汹涌来袭，京师的地理位置，也决定了，它很难肩负起帝国经济中心的重担。强行开发京师，只会造成资源上的浪费。”
在座大臣们听