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刘备拥有了徐州、青州。虽然丧失了后世皇叔宽厚的名声，但已经比后世这时候强大的多。麾下兵马十余万。有关羽张飞这样的猛将，又有陈登这样的谋士，在富庶的徐州混的风生水起，据说生意还做到了海上。
袁术成了四世三公的独苗，他被曹操，刘备，孙坚挤压在淮南之地，虽然富裕之地兵精粮足，但不敢轻易出动。
刘表依旧在荆州与当地世家大族歌舞升平，在长江守备着孙坚。
刘焉老了，未来就会病死，但秦峰知道这事，刘焉本人并不知道，所以他在繁华的蜀中过的比刘表还嗨皮。因为老了，就没了雄心，当年坐守汉高祖龙兴之地，等待关外诸侯打个你死我活后出兵争霸的雄心，也已经淡薄了。
张鲁在汉中高举教派大旗，以宗教割据，野心不大，当教主过得也很舒坦。
如此，孙坚占据扬州江东地区，麾下精兵强将又有好几个儿子帮衬，只可惜江南的人舒服贯了，没了当年项羽江东勇士的霸气，所以暂时无法打开局面。
刘表占据荆州，刘焉占据益州，刘备占据徐州青州，三位宗亲混的不错。
袁术占据扬州淮南地区。
吕布占据雍州大部，马腾盘踞凉州。
曹操拥有衮州，豫州，并且地盘伸出了长长的鼻子，势力延伸到司隶与雍州。只不过雍州的地盘被吕布敲断了，只剩下长安一地。司隶地区，也被秦峰沿江阻击，河东，河内，平阳这三处黄河以北的郡县，不归他统治。
最后，秦峰坐拥北方三州与司隶江北的一半领土，可称三州半之地，并且掌控天子朝廷。他的地盘最多，名头威震天下。
另外，交州人迹罕至，多是热带雨林，目前被百多土著家族分割，还没有诸侯前去问津。
各地诸侯边境接壤彼此牵制，谁人也不敢轻举妄动，于是乎，东汉正是进入到了割据发展的阶段。
“这就是目前全国十三州的情况，诸位军师，当恪尽职守，发展内政。诸位将军，要好生操练兵马，守备地方治安。”秦峰在丞相府议事厅南面高坐，说道。
左手边，徐庶，荀彧，田丰，沮授，贾诩，荀攸，依照归入秦峰麾下的先后顺序而坐。
右手边，赵云，许褚，典韦，张辽，张郃，徐晃。
名臣良将们起身应道：“喏。”
秦峰抚须点头而笑，他对目前自己的发展很满意。他拥有诸侯中最辽阔的地图，最多的人口，又有大草原源源不断战马的获得。幽州产铁，并州产煤，冀州大平原出产大丰收的粮食。整个地盘只有南面边境受到真正的威胁，并且有黄河天险据守。
所以秦峰十分自信，只要安心发展，不冒进，不给其他诸侯偷袭的机会，席卷天下指日可待。
“吕布冒出来了，真是出人意料。”秦峰如此想到。然而他对未来某一天，再与战神交手，充满了期待。
就在这时，有人来报：“启禀丞相，太尉杨彪，司徒国舅董承，太傅司空马日磾三位大人求见。”
秦峰吃了一惊，“这三个老东西，一定是受天子之命，又来逼迫本相了。汝等下去吧，一定要依照计划一步一步发展，千万不要受到朝廷百官的影响。”
于是，众人告退。
秦峰就对相府的佐官道：“去告诉三位大人，就说本相公务繁忙，没有时间见他们。”
“丞相……！”
秦峰话音刚落，就见马日磾颤颤巍巍拄着拐棍，走了进来。（未完待续。。）
第四百一十五章 规划发展
秦峰在于曹操的争夺当中获得胜出。
迎天子銮驾到邺都，立省台司院衙门，修城郭府库，封董承等十三人为列侯。汉献帝从洛阳开始，见秦峰行为恭顺，小事也要请命与自己，便认为秦峰乃是大汉唯一忠心的诸侯。
每每想来忍不住心中称呼秦峰为再世周公，于是龙颜大悦，后世俗称蜜月期。于是汉献帝头脑一热，就亲自下发了诏书，封秦峰为邺平候，废置三公辅政，重新在三公之上设置丞相，统率三公百官。就此，百官的升迁、赏功、罚罪，全部由秦峰来处置。
自古从未有一人以都城封侯，汉献帝与秦峰的蜜月期可见一斑。
于是，秦峰就开始大刀阔斧开始在朝廷中安插自己的心腹手下，以荀彧为侍中尚书令，以徐庶为军师，沮授为司马祭酒，荀攸为司空仓曹掾。贾诩，周山为典农中郎将，督办钱粮。
田丰为邺城令，张燕为并州牧，高顺为幽州牧，赵云为冀州牧。
赵云、张辽、徐晃、张郃皆为将军，李典、乐进、高览、周仓、廖化、皆为校尉，许褚、典韦皆为都尉。其余从属，封各州别驾从事校尉，各个封官不提。
秦峰又在丞相府置军机处，军师六人组一起坐堂，并又明立军情局督查百官与地方。自此大权皆归于秦峰，朝廷事务，先禀报秦峰，在发军机处建章程，最后才奏天子。
军事方面，秦峰下令重整七大军团。并且按照之前的计划，将军团的编制从一万扩充到两万人。成集团军规模，能够独当一面。也能单独军团对敌发动大规模战役。
其中陷阵军团为重骑兵军团编制，盘蛇军团为轻骑兵军团编制，其余军团为混合军团，骑兵两千，弓兵三千，步兵一万五千人。如此一来，秦峰麾下就有了十四万甲级作战部队，其中骑兵部队五万人。时至今日，秦峰的骑兵部队在诸侯中首屈一指。这与他同匈奴、乌丸联姻和睦的关系分不开。
乙级守备军方面，幽州五万，并州并司隶部分六万，冀州五万，作为州兵守备地方。
秦峰就拥有了三十万大军，一时间天下诸侯震动，无人敢窥伺北方。与之接壤的曹操、刘备肝胆俱裂，彼此常派使者联系，一起抗拒北地不断壮大的秦峰势力。
这两处相加战力亦是很强。秦峰并不会贸然出击，就此在北地安心发展。
他就借助后世军队的经验，甲级作战部队全部为职业军人编制，以十八岁为入伍标准。三十五岁以上就可复员回家。退伍时按照服役年限，给与安置费，并另外给与良田五亩。
另外的守备部队。秦峰则大胆启用后世的义务兵制度，三年兵役后就可复原回家。其中出类拔萃着。可转成职业军人。乙级守备军只有一定的遣散费，没有良田作为奖赏。
甲级作战部队。全天候高强度训练，乙级守备部队多为适应性训练，其余时间进行军屯田。
秦峰又在乡间成立民兵组织，打击宵小，山贼。复原的士兵，作为预备役兵员，加入到民兵组织当中，农闲时训练。
如此一来，用不了几年时间，秦峰治下的适龄男子，多数就会掌握一定的军事素质，就比平常百姓强的多。若是出现大规模战役，出现兵力匮乏的事情时，秦峰就能够马上组织起训练有素的士兵。
这些是后世千年宝贵经验下较为完善的兵役制度，徐庶等军师从未见识过，想到其中妙处，不免齐声称赞秦峰睿智，先辈兵法家也无法相比。
为了保证治下百姓入伍积极性，秦峰发动情报卫，文工团，宣传士兵保家卫国的正面形象，提升士兵的社会地位。在整个北方，人们以当兵为荣。情况与后世六七十年代差不多，姑娘找婆家，第一个要问的就是小伙当过兵没有。
另外，这与秦峰实行的耕者有其田的内政也有一定的关系，百姓为了保住得来不易的幸福生活，全都积极主动的应征入伍。他能够实行这样的政策，与北地士族究竟战乱后的凋零分不开。
其他诸侯很难实行这样的政策，虽然他们的治下也遭受过一定的战乱，但是在战乱之后，这些诸侯扶植了新的门阀士族，而秦峰则没有扶持任何士族。
秦峰对现役军人的待遇同样也是优厚的，一名士兵一年的饷银，抵得上一户人家的总收入。加上退伍后，会有许多优待，有土地有钱粮，还能娶到漂亮媳妇。 适龄青年全都眼热，争先恐后到各地征兵办报名入伍。最吸引他们的就是秦峰最嫡系的部队，战斗力最高的陷阵军团编制。一万两千的编制空缺，竟然报名的八十万年轻人中，填写的第一志愿全部是去陷阵军团当兵。
有这么多年轻人应征入伍，这让秦军可以从容的选拔。首先选拔出一万二千精锐补充陷阵军团，在从剩余中挑选一万人优秀的加入轻骑兵军团，再从剩余的人中，挑选数万良好的加入到了混合军团中。
最后挑选十余万人，组成各州的守备军团。
剩下的五十多万年轻人未能圆了当兵的梦想，堵在征兵办不走。由于被告之身体条件不如入选的人，这些未能入伍的差一点与入伍的人打起来。说是要比试比试，看看到底谁更能打。
秦峰吓了一跳，他急忙贴出告示，告诉大家来年还有机会入伍，现在可以先加入到家乡民兵队伍当中，剩余的这些年轻人这才作罢。
于是，短短一个月，秦峰就聚集了三十万大军。其中各州的州兵，奔赴各州守备地方。十四万精锐中央军，就在邺都四周驻扎。训练。
另一方面，秦峰就想建造海军。但由于暂时条件的限制无法实施，只好退而求其次。先建立江河水军。就在黄河沿岸，招募善水的好手。
并计划建造楼船百艘，这楼船是东汉最大的船只，一般情况下船上建楼三重，列女墙，战格、树幡帜，开驾窗矛穴，置抛车、垒石、铁斗，状如城垒。但也有的达五层十层。高大着有后世七八层楼高，乃是是水军作战的主要船种。
另外又建造朦冲，斗舰无数。
秦峰准备训练十万水军，为将来南方作战打基础。当然，水军的建设，尤其是战舰的制造不是一蹴而就的。秦峰控制下的朝廷，会不断的投入钱粮来发展的。
军队三十万，水军在未来也需要每年不断建造战船。扩张的军队需要装备，战船在任何时代。都是需要一整套工业体系来支撑的。
秦峰如此大规模的扩张军事，虽然他有前几年的积蓄，钱粮不愁。但工匠的数目，就十分短缺了。
于是。秦峰就下达了一个令天下震惊的命令，成立工部，首脑为两千石俸禄的尚书。其下一直到一百石的官位不等。精工巧匠，可在工部为官。
下九流为官！士族出身的朝廷百官立刻群起反对。但秦峰是实权派，力排众议。但他也不想过早走到百官的对立面。于是他就提出了技术官员的制度，与百官行政官员作出区分。百官这才有了台阶，由于秦峰的权势，又有汉献帝的支持，百官勉强同意了。
这一下全国的工匠都疯狂了，昔日万般皆下品，惟有读书高，工匠没社会地位，都是下三流。如今工匠也能当官，虽说是不管事情，只管做工的技术官，但也是官呀，一时间天下的工匠都开始向北方汇聚。
各地诸侯有前几年乐师的经验，当年乐师都去北方了，令诸侯找个好一点弹曲的都很困难。这些诸侯精明的很，如今工匠再走了，兵器谁来打造，器械谁来建设。于是他们马上封锁边境，然而还是有大量工匠到达了北地。
秦峰让周山作为工部的尚书，选其中精英的工匠为工部官员，并许诺有突出贡献者，可升官。秦峰就用后世规模生产为经验，将广宗建设成东汉第一座重工业城市。为自己的军队提供一切军需品，也为属地提供必须的工业产品，当然这些工业产品以当时生产力下的铁器为主。
秦峰又在并州大同开发露天煤矿，今后以煤炭取代木材，作为主要的能源。
他有感于知识是第一生产力，就又成了教育部，以蔡邕这位天下士子的老师为尚书，其下同样到一百石的官位不等。教育部的具体职责，就是让百姓识字，主要是让百姓的子孙后代识字。
士族对这般没有实权的职位，又要与平民打交道所以不屑一顾。但也有许多寒门士子，将其当成晋身之道。所以秦峰在乡间开办的课堂，派出俸禄一百石的教师后也开始了运作。
秦峰承诺，教书育人，每年考核，成绩优秀者，可升官。如此一来，这些一百石的教师，十分努力教导百姓。
就这样三个月的时间匆匆过去，整个北方，不论是军事还是内政，进入到稳定高速发展的阶段。而各地有为的诸侯，也在励精图治，提搞自身实力，为未来争霸天下打基础。
……
这几个月，秦峰忙的七荤八素，一天就睡两三个时辰。百废待兴中，所以还来不及与天子百官发生冲突，天子百官见秦峰累死累活当好丞相，都将他当成了再世的周公。
天子见秦峰为自己的朝廷累的死去活来，是自己的好宰相，所以这三个月时间内，没有对秦峰指手画脚什么。
然而当百废的朝廷一切走向正规的时候，汉献帝自我感觉十分良好中，发布了自己第一个大命令，那就是建造宏伟的宫殿给自己住。
邺城成为大汉第三处都城，新的都城对于皇室来说一切又从头开始，要盖造宫室殿宇，立宗庙社稷。
庞大宫