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度上是接受美国民众的意见，指出：“1909至1910年的中国政治骚乱，以及临时共和政府的成立，直至按期成立一个永久政府的过程中，美国人民恰当地表达了对中国人民主张共和原则的自然同情。”
临时政府在掀起舆论大潮，争取国际支持的同时，向世人展示着雷厉风行的工作作风和态度。1910年三月二日，中华共和国的临时参议院正式成立，议员到会的有十八省五十一名议员。宋大总统致祝词，然后蔡元培、居正、马君武相继演说。最后推选林森为议长，居正为副议长。临时参议院中以复兴会为首的革命联盟占三十六席，同情革命的士绅和无党派人士四人，立宪派十一人，旧官僚根本没有席位。因此临时政府表面上是，旧官僚、立宪派、革命派的联合体，实际上却是由革命党人主持的政权。
1910年三月五日﹐广州临时政府颁布了《中华共和国临时约法》，其中规定：“中华共和国之主权属于国民全体”﹐“中华共和国人民一律平等”，“私人财产不可侵犯”﹐“人民享有人身﹑居住﹑言论﹑出版﹑集会﹑结社﹑通信﹑信仰等自由，和选举及被选举等权利”。并且明确了在政府的组织形式上实行“三权分立”的原则。规定以参议院、临时大总统、国务员、法院行使统治权。
应该说，临时约法一出，不仅宣判了清王朝封建**统治的死刑，而且以根本法的形式废除了中国延续两千年的封建君主**制度，确立起资产阶级民主共和国的政治体制；自此以后，在思想上，树立起帝制非法、民主共和合法的观念。临时强调中国是一个领土完整、主权独立、统一的多民族国家，中华共和国领土为二十二个行省、内外蒙古、西藏、青海，这样便能启发爱国主义的民族感情，防止帝国主义侵略。当然，说是临时约法，其制定得相当完善，不说在当时的亚洲各国当中，即便在国际上，也得到了世界大多数法学专家的认可和赞扬，称之为是“一部亚洲最民主、最有影响的资产阶级民权宪章。”
《临时约法》通过之后，参议院便以令人眼花缭乱的速度审议推出了一系列法律法规，其中有很多是广州军政府已经开始实施运行的，现在为其披上合法的外衣，以便开始在各地都能得以推行。
而大总统宋教仁则向参议院提出了第一批内阁成员名单，按照《政府组织大纲》，内阁由国务院、财政部、陆军部、海军部、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、农业部、工商部、教育部、卫生部、交通运输部、铁道部、水利部、内政部共十七个部门组成，其中国务院的行政负责人为国务卿，在政府各部中居首席地位。由于不设外交部，国务卿便相当于外交部长，而且还是仅次于总统的高级行政官员；是总统外交事务的主要顾问，内阁会议和国家安全委员会的首席委员。同时，由于没有副总统，当有突发事件发生时，国务卿便是总统的第一顺位继承人。
然而，这个重要的职位是暂时空缺的，第一批内阁成员有陆军部总长兼参谋总长兼财政总长：肖志华；海军部总长：黄钟瑛，次长：汤芗铭；司法部总长：伍廷芳，次长：王宠惠；铁道部总长：孙中山，次长：张静江；工商部总长：张謇，次长：虞洽卿；财政部次长：沈缦云；教育部总长：蔡元培，次长：马君武；交通运输部总长：汤寿潜，次长：于右任；水利部总长：廖仲恺，次长：暂空缺；民政部总长：秋瑾，次长：暂空缺；公安部总长：徐锡麟，次长：陆荣廷；国家安全部总长：暂空缺，次长：陈国雄；监察部总长：岑春煊，次长：刘揆一；总统府秘书长：胡汉民；总统幕缭长：蒋作宾。
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第一卷第七十八章调解战争
排排座，分果果，政治就是这样，妥协和让步是必须的，但原则不容更改。第一批内阁名单的分赃意味非常明显，同盟会、立宪派各有所得，但最重要的部门却由复兴会牢牢把持。一人之下，万人之上的国务卿职位，外间猜测必然由肖志华担任，而且财政总长也似乎找不到能超过他的人选，待局势平稳，其陆军部总长的职务或将由复兴会重要人物黄兴担任。
当然，猜测归猜测，人不能贪得无厌，既然都得到了比较理想的结果，对不属于自己的就不要乱伸手，反正伸手也没有。
随着第一批内阁成员名单顺利获得参议院批准，大总统开始行使权力，任命了一批省级行政长官，陶成章为浙江省省长，汤化龙为广西省省长，龚宝铨为云南省省长，李烈钧为安徽省省长……这批被任命的省份都是复兴会所控制或基本控制的，其余省份都以大都督总揽军政，复兴会不想搞出动乱，起码现在不想。但复兴会还是对各省发出了大总统令，限期他们在一个月内改组地方政府，实行省长与卫戍司令军政分开的体制，并由临时政府派出了监督员。军政分开后，省长及卫戍司令由当地军政府选出，须至临时政府述职报到，接受总统任命状。而临时政府将直接任命委派各省的司法厅厅长，监察厅厅长，以禀承司法独立、监察独立的原则。
这是临时政府开始行使中央权力而又部分承认各地既成事实的灵活手段，合情合法，但却大大削弱了各省都督的实权，换句话说，临时政府只承认省长及卫戍司令，不承认什么大都督这个官职。
每个新政府成立之初，都要加强对地方的控制，这也无可厚非。而且临时政府的措施并不是很急迫，很严厉，起码中央威权在表面上要树立起来，而且各地军政府都发电表示遵从。至于在其中如何搞鬼，那便是下一步要解决的问题了。
如果说新政府成立初期，哪个部门最忙碌，就要数临时参议院了，密集的法律法规被审议颁布，各个部门都要有行为规范和准则，法律法规制定得越完善，工作越好开展。小理第二忙碌的就是工商部，随着南方数省社会越来越稳定，且在新的优惠政策的吸引下，不到一个月的时间就审批发放了上百家工厂企业的营业执照。
崭新而富有活力的新政府形象令世人瞠目，上至部长，下至办事员，每个人都忙得脚打后脑勺，但也给人一种激情和充实的感觉，更给人一种强烈的自信心。如此高效率的政府，如此完备的发展计划，如此雄厚的资金实力，如此疯狂的工作精神，如果还没有前途，那真是没天理了。
宋教仁确实是一个民主政治的天才，能说会讲，下笔千言，倚马可待。他有一种似乎魔力的风采，任何一种群众场合，只要他一出现就能使整个场面在他控制之下，他的活力、天赋和讨人欢喜的丰彩，很像遇刺的美国总统肯尼迪。他们都是属于“彗星”这一类型的政治明星，在天空放出异彩，可是闪亮得快，消失得也快，在世界上只是昙花一现。但历史已经改变的太多，他有强大的群体作为支持，有保证法律法规得以实施的武装力量，也有非常严密的保安措施，他在历史舞台上的表演还会是短暂而闪光的吗？
临时政府的重点在建设和架构，而总参谋部和肖志华的重点在军事，只有面对复杂的国内国际形势，击败北方那只老狐狸，只有革命彻底成功，他才能解除这个并不擅长的职务。而这一天，他坚信已经并不遥远。但坎坷和变数依然存在，他丝毫不敢掉以轻心。
“葛福先生，我不明白贵国提议停战是什么意思？”肖志华用手指点着桌上的文件，似笑非笑地说道：“请问清军投降的条件是什么？大总统已经授予我全权指挥战事，如果他们的条件不过分，我可以代为答应。”
“乔森先生，我想你是有所误会。”英国驻汉口领事葛福解释道：“停战不是投降，是斡旋和平。”
“那我要问清楚，葛福先生到底代表哪方势力，是满清朝廷，还是我们当面的北洋军？”肖志华问道。
这个问题很尖锐，也让葛福不太好回答，历史上的南北谈和，一方是南方临时政府，一方是袁世凯内阁代表的清廷统治下的各省区。但现在，袁世凯还很憋屈地窝在天津，只能作为北洋军的幕后指挥而存在。而满清朝廷，英国人不是傻子，到了这个时候再看不出扶持满清是得不偿失就太蠢了。
“袁世凯即将受任主阁，作为北方强有力的人物，南方之临时政府应有与之和谈的必要。而且本国政府认为中国目前斗争的继续，不仅使中国本身并使外国人的物质利益与安全遭受到了严重威胁。本国政府迄今采取严格中立的态度，但认为有义务非正式促请交战双方注意，必须尽速达成和解，以结束现在的冲突。”葛福很郑重地说道。
“请允许我纠正一下你的也是贵国政府的错误，迄今为止，贵国政府并未承认我革命军为交战团体，现在却来调解冲突，这是个程序错误。”肖志华不慌不忙地说道：“另外，袁世凯即将组阁，即将也就是说他还没有得到清廷授命，也就无法代表清廷与我方进行和谈。当然，如果他代表北洋军委托贵国政府商洽投诚条件，我们是欢迎之至。”
“不承认交战团体，而调停战争，这在国际上是有先例的。”葛福强辩道：“当然，我可以向本国政府反映你的条件，至于你对袁世凯是否能组阁的怀疑，我认为大可不必。试看现在的北方，有谁能替代他来稳定战局？”
“不，不，不！”肖志华使劲摇着头，狡黠地笑道：“承不承认是交战团体，现在已经不重要了，重要的是贵国政府能承认中华共和国。”
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第一卷第七十八章真真假假大忽悠（哀悼）
葛福瞪大了眼睛，把头摇得比肖志华还快，嘴里说道：“no，no，这个先决条件太苛刻了，本国政府是不会答应的。而且其他国家政府也不会同意，我们必须保持一致的原则。”
“嘿，贵国政府的外交太不够灵活了。”肖志华很不屑地摆了摆手，语重心长地说道：“保持一致怎么能有助于增进中国人对英国的感情，突出英国政府对中国革命的同情和支持呢？”
葛福很纳闷地望着肖志华，什么时候中国人对英国有感情了，英国政府也从来没有同情和支持中国的革命啊？不过，他很快意识到肖志华的话里有话，想想照会美、法、俄、德、日、意、奥等国公使，询问是否共同参与调停战事时，美德两国暖昧的态度，难道有什么内幕交易，他们要撇开英国单独行动？
肖志华轻轻叹了口气，很遗憾地说道：“贵国公使朱尔典先生与袁世凯私交甚笃，可因私害公就不对了。看看现在的形势，双方谁优谁劣还不是一目了然。听说袁世凯派人去家乡招兵，那些青年以为是革命军，蜂拥而至，等见到龙旗，竟然一哄而散。人心向背呀，难以改变。看看这照会上写的什么？啊！”
咣的一声，肖志华重重地一拍桌子，吓了葛福一跳，只见肖志华义愤填膺地站起身，在屋内走了两圈，将照会展开，直塞到葛福面前，大声说道：“看看，这上面写的什么，竟称革命党为‘匪党’，革命军为‘匪军’，这是**裸的挑衅，干涉！既然说害怕外国人的物质利益与安全遭受到严重威胁，为什么还使用这种伤害中国人民感情的文字？如果我将这个照会透露给媒体，你说会不会象1905年拒美风潮那样，再掀起一场拒英运动？”
葛福张嘴刚要说话，肖志华摆了摆手，放缓了语气说道：“当然，我是个有素质的文明人，这次就不计较了。”还没等葛福对他的宽宏大量有所表示，肖志华又接着问道：“不过，我很疑惑，美国和德**舰在受到悬有中华民国国旗的中国舰艇敬礼时，都很有礼貌地回礼。小理为什么一向标榜为绅士的贵国舰只却视而不见，如此无礼呢？”
终于提到美德两国了，葛福试探着问道：“这个问题我会向本国驻华舰队司令提醒，但是其他国家舰队似乎也没有类似的举动？”
“我们中国有句古话：雪中送炭胜似锦上添花。谁对我们真诚，谁对我们支持，谁在暗中使坏，我们都一清二楚。自己做的事情自己承担，莫要到时候埋怨我们厚此薄彼。”肖志华冷笑着说道：“贵国政府与其担心目前的战乱如持续下去会妨碍各国贸易，倒不如放弃不切实际的幻想，放弃不该支持的家伙，这样战乱的时间便会大大缩短。各国须知此次中国人系争自由，并欲得一良好政府，希望各国领事及其政府，务于评语上谨慎从事。”
“我们希望革命的结果在中国建立一个政府，有足够的力量能无所偏倚地对待各国，并能维持国内秩序和保持对发展贸易有利的条件。小理”葛福用惯用的外交辞令说道：“这样的政府会得到我们所能给予的一切外交支持，此次停战调停也是基于此种意向。”