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在加大教育投入方面，方怀还想到了后世地一些方法。像建立非义务教育成本分担机制及贷款机制；重构税种，征收教育税；发行教育彩票；发展各类民办学校和私立学校。方怀打算采取的是第一条和第四条。当然这并不是说第二条和第三条措施不好。
征收教育税这在西方早已有之，像美国有28个州设教育开税种少的有12种，多的设几种源。这不仅有利于足额征收教育费用，而且有利于教育经费的逐年稳定增长。但在中国。几千年私有制文化的熏陶下，百姓对税没有多高的认识，在他们看来，轻徭薄赋的就是仁君。征收重税的就是暴君，要想改变对税地错误认识，决不是一天两天的事情。而在中国，要想维持国家的凝聚力。统治者的个人声望是一件很重要地事情，尤其是人民已经开始觉醒的时候，方怀并不打算为了教育税而破坏好不容易重新建立起来的政府形象。
同理，发行教育彩票暂时也只可能是镜中影、水中月的事情。虽在整个国家教育投入不足而财政压力又很大地背景下，发行教育彩票是一条可行的投入渠道。像后世英国每周彩票售额已达1亿英磅，美国仅德克萨斯州的年彩票销售就达到32亿美元。美国有13个州部分或全部把票收入投入到教育中。加利弗尼亚1美元的彩票就有34分用于教育。发行专门地教育彩票。能更好地吸收利用社会闲散资金。发展教育事业。是远比那种希望工程
的筹资方式。但恰恰就是这样，在西方人眼里非常在中国却没有实施地可能，这是由中国地伦理道德风气决定地。方怀可以想象如果在中国推行了彩票，那些正愁无处发泄的老夫子会说些什么，甚至会因此扯出新政地其他问题，最终引起思想领域的一场论战。中国人其实最怕的就是思想混乱。
所以方怀只能把扩大教育投入的希望寄托在另外两条措施上，好在这两条都十分切合中国的国情。
建立非义务教育成本分担机制及贷款机制，就是国家把主要的投入放在义务教育上，而非义务教育在明确国家担负一定培养费用的情况下，按照“谁受益，谁承担”和成本分担的原则进行收费。
考虑到高等教育成本甚高，保证受教育机会平等原则及百姓的实际承受能力，最后方怀把大学的学杂费定在了占培养一个学生总经费成本的5o％～65％这个范围内。对于特别困难者，国家通过建立学生代款、奖学金等多元化资助体系保障有才华但家境困难的学生顺利完成学业。这正是国际惯例。如美国执行“学费折扣”，对那些不能负担全部教育费用的学生提供教育资助。澳大利亚从1989年开始正式实施‘高等教育献方案‘的学生资助政策和澳学助学金。
其二就是，大力发展各类民办学校和私立学校。这在拥有无数私塾的中国，本身就已经具备了社会意识基础。为此，方怀还专门考虑为兴办私学的乡绅富户颁发一定的荣誉。
除了加大教育方面的投入，教育的规划也是这次五年计划的重中之重。
首先，是确定教育经费分配的问题。一般来说，国际上教育经费分配的变化是与经济、教育发展变化相适应的。经济、教育发展水平较低的国家，以义务教育（一般指初等教育和中等教育的初中阶段）为重心，随着经济的发展，逐步转向发展中等和高等教育，教育经费分配也相应调整。曾满超在《发展中国家教育成本研究》中指出：“发展中国家初等教育公共经费占整个经费的一半，中等教育占15。这种公共教育经费的分配情形是稳定国家投资主要用于普及义务教育，年义务教育占总经费的59％，开设私立学校。集聚民间财力加以实现。这对一切教育经费短缺而又奉行“追赶战略”的中国来说，不无参考意义。
自亲政以来，方怀对教育方面地投入，主要集中在建设大学上面。这种“精英教育”与方怀迅速聚拢一批有用之才，以进行社会经济政治改革的愿望是分不开的。不过受到方怀重用的容闳对这样的教育政策很不以为然，在他看来，这样或许能很快把一些接受过教育的人转变成新式人才，但没有基础教育，就等于断绝了这些人才的源头。这无异于拔苗助长，最终也会得不偿失。
所以在他的主持下，礼部拿出的教育方案，把六年义务教育列为教育经费投入地“重中之重”。教育经费应向义务教育倾斜。进一步强化政府在义务教育经费负担方面的责任和行为。户部财政应加大对农村义务教育的扶植力度。既要提高义务教育在总教育经费的比例，也要提高学生平均经费水平。
最后，这份计划定下初等教育占总教育经费地70％左右，非义务教育阶段的经费。逐步建立政府、社会、家庭、个人合理分担的机制。高等教育扩大学生、家长，对教育成本的分担力度，增大高校自筹经费地比例。
其次，是提高教育经费的使用效率的问题。
这份计划中提出。朝廷应该加强对教育的干涉，合理规划大学、府学、县学地规模，布局和教育结构。建立规模适当。布局合理。层次结构，专业比例合理的教育组织系统。建立健全教育经费的监督机构。强化监督职能，杜绝教育经费地贪污、挪用、浪费，并对仪器设备使用情况进行检查，使教育经费财尽其用，物尽其功。
进一步加强学校地财务管理，合理编制预算和科学配置学校资源。对于学校公用地图书、仪器设备全校统一的规划，统筹配置，改变按院系、按层次重复设置地情况。容在下面的学校转了一圈后就发现，几乎每个大学都有几个到十几个院系，每个院系13资料室，管理员16个，如果废除，并到校图书馆，则每个大学会有20～5o间房子腾出来，人员可减少20100人，图书的重复购买也能减少，提高使用效率。仅此一项，就能节约一大笔经费。把庞大的后勤部门独立出去，社会化，大大地减少非专任教师的比重。
同时，容闳这位耶鲁大学的高材生还把中国的大学与美国的大学作了详细对比。发现不止生源、师资力量、教学环境落后于美国，师生比例上也有很大的区别。中国的高校规模较小，师生比较高。高校师生比例为一比八，也就是说一个老师只用带八个学生，而在美国一个高校老师平均要带十九个学生。这也是容闳降低对高等教育投入，把钱用在义务教育上的依据之一，在他看来，现在的各大学仍然是在浪费资源，即便要扩大高等教育的规模，现在这么多大学也足够了。
最后一条，加强教育法制建设是方怀自己加上去的，纵观后世50年的教育发展史及借鉴国外经验，教育经费应单独立法。
日本后世实行教育财政体制的最大特点是以法律为依据。通过制定和实施财政法、地方财政法、地方交纳税法、义务教育费国库负担法、市村学校职员工资负担法、公立高级中学危房建
促进临时措施法、公立养护学校整备特别措施法以及体化的法规、法令和实施规则等，明确规定教育经费的来源、使用、分配等；确定国家、都道府县、市村三级教育财政机构的主要要事务和职责。
所以这份计划中还有在五年内制定出一部《教育经费法》的内容。这部法律将规范教育经费的来源、分配、使用、管理、监督。用法律的形式保证政府在教育投资上的主体地位和主导作用，将各级政府的支出项目、比例标准及拨款程序和方式等进一步明确和固定。通过法律保障解决教育经费增加投入比例问题，明确规定朝廷、省级、府级、县级财政支出中教育经费应占的比例；落实教师地位、医疗待遇、工作生活条件、校舍改造、办学公用经费与仪器图书购置等主要费用的来源渠道。同时，对教育经费项目地概念和计算方法加以规范。通过立法。确保礼部教化司及各府县道学财权和事权相统一，同时加大执法力度，强化监督职能，对违法的贪官墨吏严惩不怠。
如果第一项是出自方怀重视教育的本愿，而儒学精通的内阁官员也都能接受的话，第二项无疑就是军事规划。
光绪七年以来，军事上的投入就占到了大清财政收入40以上，这在世界任何一个国家都是罕见的，就算那个与大清一衣带水、整条叫嚣着穷兵黩武的“邻邦”也没有达到这个比例。还有就是现在险峻地国际形势。方怀手下这些内阁大臣人品道德各异，也不排除有私心的，但论起能力都可谓是一时之选，尤其在与列强打交道上。都是经验丰富。如今英法是彻底得罪了，俄国看上去也不像靠得住的样子，能够仰仗的德国和美国，一个空有天下无敌地陆军。却受困于欧洲群雄，还无力把触角伸到遥远的远东，而另一个则空有世界第一的工业实力，却没有与之相匹配的军事实力。同样在关键时候帮不上忙。
所以对军事上规划可以说是这份奏折中最详细地了。
首先是各省新军的改制。严格新军兵员的选拔，就算是现有的新军也要重新考核，不合格地士兵和军官一律裁汰。改制后的旗营、绿营、团练等武装或裁汰。或转为卫戍军。别看简单两句话。其中工作量却是海了去了。尤其是大量复员的士兵，如果得不到妥善安置。必定对地方社会安定造成极大地冲击。这是个费力不讨好地事情，但不解决这个问题，强军就无从说起，四十多天地内战中，禁卫军那疲软的表现已经让方怀意识到了问题所在。
正所谓破而后立，在未来五年，不仅要将已具毛胚地新军打造成成品，还要建立起完善的军队培养体制。在这期间，将制定出一部《新军操典》和一部《海军章程》。《操典》和《章程》将仿效西方制定出严格的操训制度和考核标准，完善对士兵身体素质和战术素质的要求，像士兵身高必须达到一米六五以上，炮兵视力必须达到5。0以上，定文化程度。此外两部军事操典还将加入符合中国国情的军法内容，而不像以前各军各营都有自己的军法，好恶全由主官判断。这部军法将按照方怀的想法从严制定，坚决杜绝过去旧军队那些陋习。
为此还将在原来的基础上，将陆军院校增加到五座，分别是云南武备学堂、西北军事大学、黄埔军官学校、保定士官学校和京师陆军学院。其中，京师陆军学院由于在京师附近不便于操练（主要是炮兵训练经常把城里的官员给吓着了，引得群情激奋），将搬往上京奉天。至于海军院校也将增加一所，除了原来的福建船政学堂和位于吴淞的江南水师学堂，再增加了天津北洋水师学堂。除此之外，规划还预计在此期间仿效西方制定出第一部《兵役法》，正式确定义务兵役制。
而从此以后，军队将和文官系统彻底分开，武官将不再担任文职。并且确立军机处和兵部两大系统，军机处掌管军队调动、军队考核升迁问题，相当于后世的国防部加参谋部，而兵部则主要负责军队的后勤补给、武器装备的更新，相当于后世装备部的职能。
当然，方怀还有另外一个组织确保这些措施的实行，那就是青儒党的下属机构，青军会。这个机构是军队中的青儒党人吸收具有先进思想的青年军人所组成的，它并不是一个政府机构，看上去的作用也只是加深胞泽情谊，但方怀毫不怀疑它的巨大潜力。
除了军队体制的完善，国防设施的建设也是这份计划的重要内容之一。
海防方面，北洋水师将以渤海海峡为防御重点，威海烟台、旅顺大连两大海军基地将得到扩建，光旅顺的炮台就预计增加两百多门克虏伯海防炮。扩建后的两大基地都将成为亚洲乃至世界首屈一指的坚固要塞。这样就形成了护住心脏的两个拳头，在没有打败这两个拳头前。任何舰队都不敢深入渤海攻击北京这颗心脏。而实际上，只要防卫要塞地陆军不犯甲午战争那样不战而逃的愚蠢错误，又或者像俄**队那样孤立无援，这两个要塞几乎是不可攻陷的。此外，北洋水师还得到了原属南洋水师的镇海炮台，这里将成为北洋水师远洋作战的训练基地。可以预见，在不久的将来，北洋水师将纵横驰骋在东海乃至西太平洋上，目的自然是震慑英法的走狗日本。
而南洋水师的防卫重心则是台湾海峡。马尾、澎湖、基隆三位一体地防御体系足以屏蔽整个台湾海峡，这三地原本就有岸防炮台，这一次不过是把它们变成综合性的海军基地。它们的作用不仅仅是防御列强由此北上，还可以掐住日本的脖子。不
在还是将来，日本地生命线上，台湾海峡都是重要的外，越南省西哈