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兄弟和家眷是要随他前往长安居住的，龙耆城的王府要改造成西海郡治所。
夜幕降临，刘成在营地里漫无目的的走着，他实际上是在思考着西羌的治理方略问题，这个治理方略在他脑子里已经有了大致的框架，但还需要进行完善。
这时不远处一座营帐旁突然走出来一个黑影，周围的侍卫立即拔刀大喝：“谁”
刘成看清楚来人是王越，他对侍卫挥了挥手，侍卫收刀退到而来一旁，王越上前来抱拳道：“主公，西羌各部贵族首领的情况已经调查出来了，详细记录在这本册子上，请主公过目”
刘成接过王越递过来的册子说道：“辛苦了，下去休息吧”
“属下告退”王越说完抱拳退了下去。
刘成回到营帐内，拿出王越送上来的册子，招呼旁边的侍卫把油灯拨亮一些，他打开册子看了起来。
册子上记载了西羌各部族首领的个人、家眷子女、部族实力等情况，非常之详细，这是王越的影卫司派出细作暗探对西羌各部调查的结果。
刘成一直看到深夜时分，对西羌的情况了解得更深入更多，西羌不同于北方的匈奴、鲜卑、乌丸等族，北方匈奴、鲜卑、乌丸不事农业生产，只逐水草放牧为生，而西羌不但放牧，畜牧业更发达，而且还从事农业生产。
把册子上记载的所有西羌部族首领们都进行研究了一番之后，刘成已经有了决定，因羌人们对朝廷并不信任，如果朝廷派汉人官员前来治理西羌，势必会引起羌人们的集体抵制，行政措施、政令、法令根本无法颁布和执行下去，所以刘成决定从羌人贵族首领当中挑选一人当任西海郡太守，朝廷再派府丞和从事两名佐官协助其施政，同时再派镇西将军马腾率兵马一支驻扎在龙耆城进行镇守，由马腾当任西海都督，主管驻军军务，在官职上与西海太守平级，不能插手政务。
把马腾留在这里，是刘成经过深思熟虑的决定，首先马腾熟悉羌人，对羌人的风俗和实力情况要比其他人都要了解，而且马腾有一定做官经验；在军事上，马腾有丰富的统兵经验，刘成也想过了，待西羌的治理走上正轨之后，马腾肯定是要调离西凉的，把马腾留在这里一方面可以展现对他的信任，另一方面可以让他起到一个过渡的作用，毕竟马腾在西凉还是有不小的震慑力的，特别是对羌人。
以羌治羌，这是刘成对于西羌治理方案的最终定性和必须要遵循的原则，不过却要由朝廷进行指导和监督，不能让羌人官员统兵，这是与从前朝廷治理西羌有着本质上的不同。
时间过去了五六天，西羌各部族的首领们还没有来，倒是大乔、小乔、蔡琰和何后都分别派人送信来说她们已经都已经有了身孕，其中大乔和小乔肚子里的孩子月份大一些，差不多有四个月了，而蔡琰和何后肚子里孩子也有近三个月。
刘成还在长安时，她们早就怀孕了，只是当时月份小，又没有什么反应，所以没有察觉出来，等他率军从长安出发之后，随着月份的增加，她们才察觉出来，不过考虑到他在西凉领兵打仗，为了不让他分心，她们并没有在第一时间把这些好消息告诉他，等他击败了羌大王和韩遂的消息传到长安，满朝上下一片欢呼之后，她们才开始各自写信，并派专人把这些书信送了过来。
刘成把这些信一一看完，心里颇有异样的感觉，他实在想不到自己在这个世界竟然快要有孩子，他快要做爹了，这种感觉实在是太奇妙了，妙不可言
他压下有些激动的情绪，命人去准备一些酒菜，并派人把阎行找来，让阎行陪他喝两杯，自从出征以来他就一直没有饮酒，这次却是要破例一次。
喝酒时，阎行得知几个嫂子都已经有了身孕的消息也替刘成这个大哥感到高兴，连连跟刘成碰杯。
酒过三旬，刘成问道：“老二，你跟公主的孩子也有一岁多了吧，咱们三兄弟也就老三还没有成亲了，原本给老三找媳妇的事情是我这个老大义不容辞的，不过你也看见了，我实在是抽不出空来啊，我看这事你这个二哥应该多上点心”
阎行摸了摸后脑勺笑道：“大哥你没空，想把这事推到小弟我身上，可你也不想想，我就算想给老三操心这事也不太方便呐，我觉得大哥应该给几位大嫂回信，让她们帮忙张罗张罗，你想想大嫂们都是女人，长安城内的名门闺秀谁长相好、谁有才学、谁又贤惠，大嫂们能不清楚”
刘成一拍脑门，“对啊，我咋把这茬给忘了，待会儿我就写信来，喝”
二人又喝了一盏，阎行不由自主的把话题说到了西羌的问题上，“大哥，你给出了十天时间让西羌各部族首领赶来龙耆城，如今都过去六天了，还没有一个部族首领到来，情况似乎不妙啊，如果时间到了之后依然没有人来，大哥准备怎么做”
刘成放下酒盏说道：“现在大多数部族首领都在观望，想看看其他人的反应，这些人并不齐心，只要有一个部族首领前来，其他人就会坐不住的”
羌人中有一个小部族叫阿瓦部，首领叫旺奈，这是一个志大才疏的人，没什么实力和才能，但野心却不小，他就是刘成决定任命为西海太守的人。
由羌人来治理西羌，这是刘成的主张，但是担任西海太守的羌人不能有太强的实力，也不能有太强的才能，这个人要有野心，要能够心狠手辣，要能听话，而这个叫旺奈的部族首领恰好符合刘成的要求，因此，前两天他就派了陈群前往阿瓦部见旺奈，同时命令马超率军五千向阿瓦部靠拢，在军事上对阿瓦部形成一定的压力。
旺奈刚开始还对陈群不太待见，当马超带着五千骑兵出现在阿瓦部附近时，旺奈就坐不住了，对待陈群的态度发生了一百八十度大转弯。
“这次朝廷决定摒弃过去治理西羌的方式，而采用羌人治羌的方略，旺奈首领，这可是你的机会呀”
旺奈身体前倾，问道：“我旺奈愚笨，还请陈大人明言”
陈群喝了一口奶茶说道：“你想想你一个小小的阿瓦部，人口不过几千人，在西羌各部族之中属于垫底的角色，如果没有大的变故，你这辈子就也这样了，可是以你旺奈首领的才能和志向，你不应该窝在一个小小的阿瓦部统治这几千人呐，你是注定要做大官的人，注定要做大事的人，如果你一辈子窝在这阿瓦部，这等于是浪费你的才能啊，这不就可惜了吗”
旺奈听了陈群的话深以为然，没错，我旺奈是要做大事的人，要做大官，不能一辈子窝在这阿瓦部他立即问道：“陈大人，你觉得我应该怎么做”
陈群很是不满，说道：“旺奈首领，我刚才不是说了吗这次朝廷在治理西羌问题上决定采用羌人治羌羌人治羌懂不懂就是从羌人各部族之中挑选一个首领，朝廷任命他为西海郡太守，负责治理西海郡的羌人，这可是封疆大吏呀这对于旺奈首领来说难道不是一个难得的机会吗现在那些部族的首领们都在观望，没有谁先带人去龙耆城面见司空大人，如果旺奈大人带头去龙耆城面见司空大人，向朝廷表示臣服，司空大人一定会对旺奈首领另眼相待的，这个西海太守的位置铁定就是你的了”
旺奈眨了眨眼，问道：“如果朝廷真要设置西海太守，从羌人中挑选一人任命为西海太守，这个人不应该是莫归王子吗轮得到我”
陈群笑道：“司空大人已经做出了决定，要把莫归王子一家人全部带去长安享福，早就派人去长安命令朝廷有司给莫归王子建造府邸呢，还有衙门正在给莫归王子挑选美人，莫归王子啥事都不用干，朝廷每年都拨给莫归王子几百万前供他花销”
旺奈听得忍不住留下了口水，啥事都不用干每年都能白得几百万前花销这等好事去哪儿找怎么轮不到我头上听说长安的美食、绸缎和美人
陈群看见旺奈的样子，笑道：“旺奈首领，等你把西海治理好了，你还怕朝廷会忘记你的功劳”
旺奈首领一拍桌子，大声道：“陈大人说得没错，你们汉人有一句话叫富贵险中求我认为说得很好，别的首领不去龙耆城面见司空大人向朝廷投诚，我旺奈就带个头，定要让司空大人另眼相待”
陈群笑道：“我敢断定，只要旺奈首领第一个去面见司空大人，大人一定会让你做这个西海太守”
“哈哈，那就多谢陈大人吉言了”
第270章 治羌（3）
在西羌各部族首领们都还在观望的时候，阿瓦部的头人旺奈率先带着族人们赶到了龙耆城拜谒了刘成。
这个消息让各部族的首领们再也坐不住了，一些实力比较弱的部族首领们很快也陆陆续续带着族人们先后来到龙耆城。
剩下几个实力稍稍强一些的部族首领们被孤立了，当汉军正在厉兵秣马打算挥兵讨伐的消息传到他们的耳朵里的时候，他原本打算死扛到底的决心一下子就崩溃了，不得不带着族人们也来到了龙耆城。
刘成在龙耆城的羌王宫一一接见了各部族的首领们，接受了他们递上的降书，分别与他们交谈，又派人给他们在城外的主人划分营地，在城内给他们安排临时住所。
实际上直到现在为止，跟随刘成作战的大将和官员们都不知道他的具体打算，也只有陈群和刘晔知道一个大概。
西羌各部族首领们到来的第三天上午，刘成召集他们商讨治理西羌的问题。
“这两天诸位首领们都带着族人们来到了龙耆城，并向本官递交了降书，西羌也基本上算是稳定了，不过事情还远远没完，如何治理西羌，本官和朝廷已经有了初步的想法，原则是以羌治羌、羌人自治，驻军、征兵以及与外族交涉之权在朝廷手里，羌人拥有行政权朝廷的想法是重置西海郡，治所就设在龙耆城西海郡太守一职，由朝廷从羌人各部族首领之中挑选一人当任，朝廷委派府丞和从事辅佐其处理相关政务，西海郡太守一职每五年一任，若是某任太守在这个位置上干得好、有政绩，朝廷会予以提拔，调到朝中任职，或调去其他地方任职；如果该官员干的不好、没有政绩、庸碌无为，这一任干完就得退位让贤，朝廷重新从首领们挑选一人，有可能连一任都干不完就被革职，改任他人”
“十年之内，朝廷不向西海郡收取任何赋税，西海郡官府向百姓们收取的赋税完全自用，希望西海郡官府能够取之于民、用之于民，由于朝廷十年之内不向西海郡收取赋税，建议西海郡官府向百姓们征收的赋税不超过百姓们年收入的两成，西海百姓们经过这么多年的打仗早已经民生凋敝，渴望能够休养生息”
“十年之后，朝廷收不收西海郡的赋税看实际情况再做决定不过，从明年开始，西海郡必须每年向朝廷供应一万匹战马，这是朝廷向西海郡百姓们提出的唯一条件”
“西海郡的羌人现在已经是大汉子民了，诸位头人和首领也已经是大汉朝的臣民，羌人们若遭遇到外敌入侵，朝廷有责任出兵保护大汉子民的生命财产安全，有义务为臣民们向敌人讨回公道，所以羌人们也必须要履行作为大汉子民的义务，每个部族每年必须要有一批年轻人服兵役，每二十个羌人中要出一个壮丁从军。不会让他们白干，朝廷会给他们发放军饷，这与汉兵是一样的。每个羌籍兵士的服役年限暂定为五年，五年之后朝廷看情况而定，若是有需要就会留下来继续服役，提高军饷等待遇，若是朝廷没有需要，就会遣散他们，打发他们回原籍，并发放遣散安置费用”
“西海军重置之后，诸位头人首领依然掌管自己的部族，但需要服从朝廷任命的西海军太守的管辖和执行太守府发布的行政命令，西海郡将被分为若干个县，各县的县令将从诸位当中任命，故意对抗官府、拒不执行官府下发的行政命令的，朝廷和官府一定会追究问罪”
“朝廷还考虑到了诸位首领们子孙后代们的荣华富贵的问题，几乎所有的首领头人们死后都会把自己的族长之位和土地传给长子或嫡子，这虽然保持了权利和土地财富的完整性，但诸位其他的子嗣怎么办呢难道他们天生就应该自生自灭本官和朝廷认为这是不公平的所以，朝廷决定发布政令，各位头人首领们必须要把自己的土地、财富和私军分封一部分给其他不能继承族长之位的子嗣，让你们的其他子嗣能够有一条活路，否则他们兄弟之间将来绝对会互相厮杀争夺族长之位，西羌好不容易稳定下来，朝廷绝不希望西羌再出现动荡，这一条政令必须要施行下去”
“关于分封土地、私军和�