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全上的保障。
国与国之间的关系不同于人与人之间的关系，国与国之间的关系基本上是由利益决定的、纯理性的关系。所以华国人经常会感慨我们曾经帮助了谁谁谁，现在这个国家却做出了对不起我们的事情，这种冷酷的事实一次又一次告诉我们，国与国之间，就是冷酷的利益关系，不要去奢求感性的东西。
所以在与新城的关系上，不管是制衡还是友好，也取决于它会对华国造成的影响。
站在国家层面，必须要考虑建设离岛深水港，发展国际转运业务，会不会损害发展良好的华新关系，以及这种损害可能会造成的影响。
在正常情况下，新城倒不至于因为华国建设阳山深水港，发展转运业务，就在马六甲海峡针对华国，但是在航班、航线上做出针对性的安排，倒是有可能的。当然更大的可能是新城会另外寻找合作伙伴，破坏华国在这方面的布局。
就像李显国说的那样，新城港在国际航运中地位特殊，他们与众多航运公司的关系密切，他们这样做的话，确实可能对阳山深水港的发展造成很大的麻烦。
新城本身也许还算不上太大的麻烦，但是华国在世界上的对手本来就很多。美国、日本肯定也乐于看到华新关系紧张，华国与新城关系紧张，必然会让新城与美国、日本、印月等国走得更近，那华国在很多方面都会遭到掣肘。
华国当然不怕这种针对，但和平良好的发展环境来之不易，高层必须要权衡，因为一个港口而破坏这种平衡，是不是划算。
包飞扬想了想说道：“浦江港发展国际转运业务，对新城港确实会有一些影响。就像新港也会对新城港有影响一样，但就算是这样，华国经济增长，外贸发展，对新城港的积极影响依然会很大，经过新港的华国货物越多、经过马六甲前往华国的航班越多，意味着马六甲对我们的影响越大的同时，我们对马六甲的影响也越大，这些影响都是相互的。”
“不可否认，马六甲掐住了我们的一条关键命脉，但也还不至于致命。新城也不会因为一个阳山港就跟我们彻底决裂。毕竟，就算是新港作为世界第一大港，也没有阻滞新城港的发展……”
包飞扬说道：“国与国之间，除了互补，还有竞合。马六甲对我们来说太重要了，而除非不计后果，否则我们对马六甲的制衡手段确实不多，也正因为如此，我们就不能一味的妥协、让步，除了克拉地峡，我们对新城也应该有一些常规的制衡手段，比如浦江港的国际转运业务……”
杨成林看了包飞扬一眼，包飞扬的年纪，在厅局这个级别上，算是非常年轻的了。经过这段时间的接触，除了年轻，包飞扬的工作能力、沉稳的性格、大胆的思路和开阔的视野都给杨成林留下了极为深刻的印象。但刚刚这一番话，包飞扬的国际视野，还是让杨成林感到非常惊讶，这已经是非常高层才能拥有的见识。
“你看得很透彻！”
杨成林现在很好奇包飞扬的能力和视野是怎么培养出来的，这次京城之行，他拜访了几位老领导，也听到一些消息，其中就有关于包飞扬的，似乎他跟赵家的关系比较特殊。有赵老和赵根正提携的话，他能拥有这样的表现倒是不会令人感到意外。
另外，杨成林也了解到包飞扬这次到浦江任职，与严老有关。严老是浦江的老领导，跟浦江的关系很密切，杨成林还专程拜访了严老，而据他所知，之前袁老还专门接见了包飞扬，两人谈了很久。
杨成林打听到包飞扬与严老之间并没有太特殊的关系，似乎袁老只是因为欣赏包飞扬，才动了将他调往浦江任职的想法。而这个想法本身，其实又意味着很多。其中就包括袁老对浦江现在的局面可能并不是很满意，否则他也没有必要冒着风险，将年轻得过分的包飞扬弄到浦江来，毕竟包飞扬原本也有自己的成长路径，又不是他们这条路径上的干部。
而在向严老汇报工作的时候，从严老的态度中，杨成林也感觉到袁老对浦江最近的动作还是比较满意的。严老也亲口肯定了滨江方案的大局观，天江千万吨钢铁基地的胆略，以及东沙船舶工业基地的前瞻性，而这几个项目都与包飞扬有关。
当然，浦江的重要工作并不仅仅是这些，下半年财富五百强会议在浦江召开，浦江在引进五百强企业投资，打造总部经济方面，也制定了规划，成效也很显著。泾山化工区的规划和建设也在不断推进当中，春东新区的高新区、出口加工区、临港工业区、春江嘴金融区都有大项目在推进，不过要说新项目的话，主要还是包飞扬和汇浔区搞出的这几个。
杨成林也是从中意识到，严老可能是对浦江这种按部就班的发展并不满意。虽然说浦江的各项工作按部就班，成效都很大，但真正说起来，还真的不如这几个大项目对整体局面的推动更大。像泾山化工区、春东高新区的规划格局都很大，但基本上还是以引进外资，通过合资的方式进行建设。这种方式其实是对相关产业的国有企业的特殊保护，比如泾山化工区的投资项目，一般都不允许外商独资，外商要来投资，必须要找国内的企业合资，就像更广为人知的那些合资企业一样。
政府希望通过合资的方式，用市场换技术，但后来的结果大家也都知道，国内几大汽车厂商基本上靠合资工厂躺着赚钱，钱倒是赚了不少，但是自主研发、生产能力几乎没有什么提高。反倒是民营造车企业和草根企业几乎是从零起步，硬生生打开了自主汽车品牌的新局面，带动了整个自主品牌的发展。
在天江钢铁基地的建设上，包飞扬并没有采用泾山化工区的建设方式。如果按照泾山化工区的模式，浦钢会参与几个合资项目的建设，但不会整体搬迁，也未必会上长流程炼钢项目，浦钢会通过合资项目获得收益，然后继续苟延残喘下去。
泾山化工区的很多企业就是这样，原来浦江化工局组建的浦化集团旗下的几大化工企业就是这么操作的。一方面他们继续维持着原来的老厂区，同时又通过合资在泾山化工区上新项目。老厂区的生产线虽然已经不再具备竞争力，但是在市场行情好的情况下，效益还不错，就算市场行情不好，起码也能维持，可以养人，否则大量的下岗工人无法安置，市里也得头疼。
所以市里也更倾向这种方式，而不是像汇浔区那样，直接将浦江钢铁搬迁，这将产生大量的下岗工人，新浦钢模式可一不可以二，市里必须保证稳定。
浦化集团的方式就比较稳妥，一方面通过合资项目解决了发展的问题，一方面老厂通过分流优化，又能继续生存，然后通过不断的改革优化，未必不能够枯木逢春，继续为国民经济的发展作出贡献。更何况安置那么多人，本身就是最大的贡献。
通过这种方式，企业可以逐渐推动改革，裁汰人员。通过提前内退、买断等方式，逐渐消化冗余人员，最终获得新生。但哪怕是最终退出历史的舞台，它们也是发挥了作用，做出了贡献的。
相比之下，杨成林并不欣赏包飞扬的方案。虽然说浦钢搬迁也是为了举办世展会的需要，但世展会才开始进入申办程序，能不能申办成功还不知道，就算申办成功了，距离真正举办还是十年的时间，浦江钢铁厂其实并不急着搬迁，他们完全可以先建设天江钢铁基地，然后将产能转移过去，这样就可以缓缓解决浦江钢铁厂的人员问题。
但是按照包飞扬的方案，在新浦钢建设的同时，老浦钢就开始进行清算剥离、人员分流，名义上是通过清算筹集新浦钢的建设资金，但实际上清算得到的资金恐怕还不够人员安置的费用。
要不是包飞扬承诺下岗工人的安置问题汇浔区进行保底，还会想办法筹集新浦钢的建设资金，市里根本不会批准这样的计划。
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第1800章 大兴建设
飞机上，杨成林思忖再三，最终还是没有就新浦钢的问题告诫包飞扬在工作中要求稳，不能一味的激进。
既然严老特意将包飞扬调来浦江，又对包飞扬的工作似乎很满意，他也就不用多此一举了。更何况严老也接见了包飞扬，该交代的应该也交代了。更何况包飞扬身后还有赵家的关系。
当然，杨成林还是跟包飞扬谈了谈员工安置工作的重要性和工作的方式，在交谈中他倒是发现，包飞扬对这方面工作并不是没有考虑，相反考虑得还挺充分的，而且考虑得很全面，思路很广，也有很多新颖的想法，具体的工作又考虑得比较细致，这倒是让他刮目相看。
另外在新浦钢的投资问题上，包飞扬也别出心裁，他提出将天江钢铁园区的权益装入新浦钢，然后拿这个权益去贷款，拿到贷款以后再去投资蒂森克虏伯、浦项制铁的合资项目，然后再用其中的股权贷款，贷款再拿来投资建设新浦钢。
杨成林听得挑了挑眉毛，包飞扬这么做简直就是空手套白狼：“这样的话，新浦钢的资产负债率就太高了！上面虽然答应给我们二十亿的贷款，但是你这样做，新浦钢这样的资产结构，银行那边未必能够通过贷款审查。”
“其实还有一个方案……”
包飞扬说道：“那就是政府成立天江钢铁园区公司，然后政府担保，以天江园区公司的权益作为抵押，由园区公司出面贷款，加上政府的注资，作为新浦钢的初始资本金。这样一来，负债就会转移到园区公司，新浦钢本身是没有负债的，就可以拿到国家答应的二十亿贷款……”
这种模式放在后来非常常见，十几年后，地方政府的债务已经成为系统性风险。虽然从表面上看，地方政府几乎没有债务，地方政府往往通过组建资产公司的方式，通行的做法是将土地置入资产公司，然后进行融资，政府的债务都转嫁到资产公司的身上。基本上每个地方都有所谓的城投、国投，还有大量的园区公司，它们都是政府进行资本运作的融资负债平台。
实际上在这个时代，已经有类似的模式，浦江作为改革开放的先锋，也早就采用类似的政府融资平台公司。
不过，包飞扬并不喜欢这种模式，这种模式实际上就是政府承担负债和风险。
包飞扬说道：“新浦钢要发展成为龙头级的大型钢铁集团，拥有整个天江园区的权益，有利于他们参与蒂森克虏伯、浦项制铁等合资项目，也有利于他们做大资本规模，以及以天江钢铁园区为基础，围绕自身持续扩大生产规模，完善产品结构，所以我还是更倾向于将园区权益置入新浦钢集团……”
杨成林沉吟了一下说道：“你的这个考虑也有道理，不过园区权益的置入也不急在一时，先将浦钢建起来，然后在适当的时候，将园区权益置入也是可以的……”
包飞扬不由撇了撇嘴，这就是国有企业通常的运作模式，政府包办一切，本来园区公司是新浦钢的主人，政府一句话，就能将园区公司并入新浦钢，让新浦钢反过来成为园区的主人。
当然，这个权属翻过来、颠过去，最终都是国有资本，但整个过程总让人感觉很不合理，完全没有按照市场规律办事。
不过，杨成林说的情况也很客观，如果新浦钢债务太多的话，确实不利于后续的融资。虽然可以引进一些私人资本和外资，但新浦钢的国有主体不能变，也就是说国有资本要保持绝对控股，必须达到百分之五十以上。
两种方法，同样是利用园区权益抵押贷款，以园区公司的名义贷款，新浦钢本身不形成债务，以新浦钢的名义，新浦钢自身就会形成债务。
包飞扬也只能同意市里的方案，采用园区公司的模式进行资本运作。
这一次京城之行，对浦江市与包飞扬本人来说，都是收获巨大。但获得国家的支持，项目通过审核，才只是一个开始，接下去要有大量的工作要做。
蒂森克虏伯、浦项钢铁、丹麦阿贝德都已经派人来浦江考察，并在浦江成立了办事处，开始合资项目的前期准备工作。
数亿美金的投资项目，需要做的工作非常多，仅仅是前期准备，就要一段时间。
其中阿贝德的无缝钢管项目进展最快，这个项目的合资方是丹麦阿贝德和塔克石油，塔克石油目前已经成为新兴的石油巨头，其在美国、墨西哥和委内瑞拉等国的油田拥有大量权益，而且进入了华国市场，发展前景非常令人看好。除了石油开采，塔克石油最为令人印象深刻的还是他们在石油开采技术方面的探�