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就会去赌掉，至少在开发区管委会这一层级上，我们没有权力以这个为借口阻止拆迁费的足额发放。”
霍迎才提到的几种补偿金发放方式主要是指一次性发放和定期发放，这两种方式在征地补偿当中都比较常见，顾名思义，前者就是将补偿金一次性发放到老百姓的手中，这也是常规做法。
但是在实践中经常会出现一种情况，那就是农民的土地被征用以后，失地农民实际上也就失去了赖以谋生的土地，有的人种了几十年地，让他干别的他也不会，就算政府想办法，有的人也会因为不适应而丢掉工作，更何况基层政府往往没有精力和能力帮助他们都找到合适的工作。很多人拿到钱以后，给自己买房、买大件，将钱都花掉了，然后又因为失去收入来源，陷入穷困。
在农村，因为征地而陷入穷困的农民并不少。
后来就出现了定期发放这种形式，也就是说补偿金不会一次性发放到被征地农民的手上，而是定期发放，比如按照田亩数，每亩每年发放一千块钱，然后发十年，这样农民不至于拿到钱就挥霍掉，至少在未来十年，每年都有钱拿，可以保证生计不受影响。
采用这种长期发放的模式，发放总额将会被一次性发放要多，毕竟要考虑利息和通货膨胀。这种方式政府减少了一次性资金支出，可以将宝贵的资金用在其他方面，而农民也避免了拿到钱用掉以后生活陷入困顿的窘境，似乎是一举两得的事情。
不过包飞扬对这种方式并不是非常认可，因为现在的地方政府大多不具备投资理财的能力，钱放在政府手上，很快就被花掉。如果是用在公共建设上，那还说得过去，问题是一些政府官员花钱得时候和那些拿到补偿金就开始挥霍的村民差不多，花钱的时候也会大手大脚，没有节制，毕竟这不是自己的钱。
更何况公款吃喝、大吃大喝这样的风气也越来越严重，钱放在这样的官员手上，还不如让老百姓自己得到实惠。
另外就是通货膨胀，华夏正处于一个高速发展的阶段，经济高速增长，其实物价也会不可避免地上涨，造成货币的贬值。人们最直观的一个感受就是十年前一个月生活费大概几十块钱就够了，现在一个月起码要两百块，再过十年，可能就要六七百块钱，从这个角度来说，村民选择长期领取补偿金就未必划算。
为此，包飞扬提出来第三种方式，那就是村民可以将他们的补偿金拿出来投资，投资包括两种方式，一种是村集体和乡政府可以在得到村民同意的情况下，利用补偿金创办集体企业，这种集体企业和过去那种村办和乡镇集体企业不同，以前那种村办和乡镇企业的产权是虚置的。八九十年代我国集体经济的发展很快，但是真正因为集体经济而实现普通集体成员致富的很少，因为这些集体经济大多可以归结为村办、乡镇办企业，产权是虚置的，普通的集体成员并不能够获得企业发展的红利。
当然，也有如华西、旗忠等村集体因为集体经济的发展，实现了全体成员共同致富的目标。但是更多的集体企业发展起来以后，并没有给集体成员发放红利，并且后来大多都私有化了，还留下很多历史遗留问题。
造成这种情况的主要原因，就是这些所谓的村办企业虽然是以集体名义办的，但是普通的村民作为集体成员并没有参与到当中去，没有参与投资，没有参与决策，也没有参与管理，就算是在企业里工作，和普通的工人也并没有什么区别。这些集体企业能够发展起来，与企业的经营者有很大的关系。
而包飞扬提出来的这种新的集体企业模式，前提就是产权很明确，就是属于这些拿钱出来的村民的，企业发展起来以后，必须要同村民们一起分享红利。
当时在会上包飞扬还提出来，采用这种方式截留村民的补偿金，必须首先得到大部分村民的同意，并且最后形成具体方案还要报临港经济开发区管委会审核，一定要杜绝那种拿了老百姓的钱，却造成挥霍浪费的情况。
现在霍迎才拿这两件事出来作为挡箭牌，包飞扬暂时还没有掌握具体的情况，只是点了点头对他说道：“这样吧，这件事你让大家都准备一下，明天我还有事，后天大家碰头开个会，管委会、乡里、村里，和这件事有关的人都要来，我们详细讨论一下这个事，我的原则是，不能够让群众有任何反对的意见。”
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“基层的工作不好做啊！”刚刚包飞扬在和霍迎才对话的时候，并没有回避陈文斌，两人回到车上以后，陈文斌颇为感慨地说道。
包飞扬示意司机开车，他笑了笑说道：“其实也没有那么难做，机关和企业区别最大的一点就是地方太大了，对很多事情的控制不如企业那么直接，而且责权利的结合也没有企业那么紧密，所以大家都是在做别人的事情，如果每个人都认真负责，都按照规矩来，那事情就好办多了。最怕的就是上有政策，下有对策。”
陈文斌点了点头，他虽然没有基层政府的工作经验，但是作为江北省船舶工业总公司这样一个庞然大物的管理者，陈文斌并不缺少这方面的眼界，他也看出霍迎才确实有些拿政策当挡箭牌的意思，至少他们是曲解了政策的最初目的。
上有政策、下有对策，这句话可谓是深得华夏官场的精髓，每一个身在其中的人，都不免要受到影响，就算是包飞扬，也不能够例外。
比如田湾的开发，要将田湾打造成为海州的重化工业基地，按照政策是必须要报省里批复的，如果按照海州规划中的那个规模，那必须得到国家计委的批复，但是海州显然也没有这样做，他们将整个田湾划出船舶工业园区、炼化工业园区等几个板块，一个一个拿到省里批，自然就更容易通过。
就算是这样，在省里对田湾船舶工业园区还没有批复的时候，田湾的拆迁征地工作都已经完成，并且开始前期的土地平整和三通一平工程。这当然也不能责怪临港经济开发区故意违规，实在是上级主管部门的审批效率不高，要是真的什么都按照规定来，等到所有的审批手续都办好了，大概黄花菜真的凉了。
临港经济开发区既然是这样做的，那么临港经济开发区管委会下发的政策和决定到了下面，也面临这样的情况，所以就连太祖老人家当年也会说他的指令只在燕京城的范围内有效。归根到底，就是上有政策、下有对策这个老传统在作祟。
地方上是这样，其实企业的情况也差不多，江北省船舶工业总公司的情况就好不到哪里去，总公司的政策到了下面，真正能够贯彻到位的，微乎其微。
陈文斌心想，包飞扬面对这种情况，大概也会感到无能为力，不要说包飞扬，就算是海州市委书记薛绍华在这里，也没有更好的办法。毕竟下面总是能够找到一些看似合理的说辞，而很多工作都需要基层的配合。
“吴超，这件事的真实情况，你了解多少？”包飞扬突然开口问道。
吴超有些羞愧地挠了挠头：“主任，这段时间我一直跟着您到处跑，确实没有听到多少关于这方面的情况，我只听说望港乡是成立了几家公司，大家的热情挺高的。”
“光有热情能够办成什么事？”包飞扬不满地说了一句，虽然他还没有了解更具体的情况，可是听说望港乡这就成立好几家公司了，就知道很不靠谱，完全就是一窝蜂地乱上，根本没有经过认真的调研与分析，办企业并不是一件简单的事情，经常会出现亏损。望港乡竟然如此轻率，简直就是不拿老百姓的钱当钱，胡闹。
包飞扬转过头对陈文斌说道：“陈总，看来这件事我必须要马上处理，恐怕就不能够陪你继续考察了。要不这样，我给于主任打个电话，让她陪你？”
陈文斌笑着摇了摇头说道：“不用了，这边我也看得差不多了，要是包主任你不反对，我倒是想临时客串一下你的跟班，学习一下你们地方上是怎么解决上有政策、下有对策这种情况。”
“陈总你这是要考我啊！”包飞扬笑了笑：“既然陈总你想看，那就跟我们一起吧，不过这毕竟是家丑，陈总可不能帮我们到处宣扬。”（未完待续。）
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第一千零二十二章 陈文斌的算盘
通常来说，陈文斌提出来的这个要求有些过份，陈文斌也只是随口一说，试探一下，没想到包飞扬真的会答应，他也不明白包飞扬为什么会答应，或许这也算包飞扬想要说服他和江北省船舶工业总公司的一种方法？
包飞扬既然答应，陈文斌自然不会这个时候再退却，他笑了笑道：“这个你可以放心，我陈文斌好歹也是个副厅级干部，不会像长舌妇一样，乱嚼舌根。”
包飞扬答应让陈文斌一起去，当然也不会在意陈文斌会不会将他看到的事情都说出去，当即就让司机驱车前往五滩乡街镇。
田湾这一带原来属于五滩乡，也是后来才划入开发区的，开发区原本的发展重心在云山、西山一线以北、连接海州老城与主港区之间的那片平地上，薛绍华上任以后，一心想要打造海州的重化工业，才将山南一带岸线资源更好的五滩和望港划入了开发区。这两个乡原本也属于冠东县，划出来以后，冠东县的县域就已经全部压缩到墟沟河以南。
五滩乡之所以叫作五滩乡，就是因为海岸线上分布着一连串的海滩，其中有五处比较大的海滩，田湾海滩也是其中之一。
由于开发区管委会设在老开发区，距离五滩乡比较远，包飞扬也有意加快五滩这边的发展，所以将船舶工业园区的筹备机构，以及后勤调度、支持等都放在五滩乡街镇上，这里距离田湾的距离近，也有一定的商业和服务业基础。
快要到镇上的时候，吴超接了一个电话，刚刚听了两句，他的脸色立刻就变了，连忙捂着话筒，转过头对和陈文斌一起坐在后排的包飞扬说道：“主任，是刚才那些村民打过来的电话，好像说他们有人让派出所给抓起来了。”
包飞扬不由皱起眉头，伸手接过电话，电话那边的人正在焦急地说着什么，包飞扬果断地道：“我是管委会主任包飞扬，你不要着急，慢慢说，现在你告诉我，你们在哪里？究竟发生了什么事情？”
“你真的是包主任吗？”听到包飞扬的声音，对方显然愣了一下，有些犹豫地问道。
“我就是包飞扬！有什么事情；尽管说！”包飞扬声音不高，但是非常坚定。
刚刚在田湾，包飞扬让吴超将电话号码留给那些村民，让村民们有事情拨打这个号码就可以找到他。村民们本来也没有想到会真的打这个电话，可是没有想到他们刚刚回到村里，派出所就过来抓了几个村民，他们在六神无主之下，试着拨打了包飞扬留下的这个号码，却没想到真的有人接电话，而且真的找到了包飞扬。
其实包飞扬也没有想到村民们这么快就会有事情打电话找自己，所以更加想要弄清楚到底发生了什么事情。
打电话的村民旁边显然还有其他人，包飞扬听到一阵乱糟糟的议论声，接着刚刚说话的那个声音稳定了一下情绪，接着说道：“包、包主任，我们本来也不想打扰你的……”
“没关系，我们党的宗旨就是为人民服务，党的干部就是人民公仆，这是我的工作，我应该做的。”包飞扬安抚了一下村民的情绪，然后说道：“你别着急，有什么事情慢慢说，你先告诉我你们在哪里，到底发生了什么事情。”
听到包飞扬的声音，对方显然又镇定了许多：“包主任，我们在乡里，我们好几个村民都让他们给抓起来了。”
这些村民本来在田湾，包飞扬做了工作以后，他们就离开了，包飞扬又在现场向霍迎才了解了一些情况，耽误了一点时间，但是这中间相差的时间并不长，村民们大多是骑自行车，包飞扬他们有车，不过路况比较糟糕，车速不快，所以并没有追上这些村民，但估摸他们也是刚刚到乡里。
“你们不要着急，我已经到五滩乡政府驻地。”包飞扬说道：“你是说，你们刚刚在海滩上的那些村民，有人被抓起来？”
“是啊！”对方听说包飞扬已经快到了，顿时惊呼了一声，然后飞快地说道：“今天除了我们十几个人去工地那边，还有一批人来乡里要说法，还有人去开发区，我们就是想要让上面知道这件事，幸亏遇到了包主任您，我们回来的路上，就碰到村里的人，说去乡里的人被打了，还有