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一九九一年，根据海州地区行署提出的合并方案，江北省向国务院申请并得到国务院的批准，凤山市和方陆县正式合并，成立了新凤山市。新凤山市的体制以老方陆县为主体，市政府的驻地也设在原方陆县政府驻地。半年后，根据海州地区的申请，江北省民政厅下发文件，将合并之后的老凤山市改为凤鸣镇。这个决定在老凤山市干部群众当中引起了很大的不满。
老凤山市曾经有着非常辉煌的历史，由于地处三省交界之处，凤山市曾经是江北省东北部地区的交通要道，工业基础非常发达。在八十年代初，凤山市一个小小的县级市，就已经有四百多家工业企业，其中凤山精密仪表厂工人有一万多名，在整个海州地区都排的上号。即使在一九九一年凤山市和方陆县合并时，老凤山市上交的利税也占据整个海州地区的百分之十九点七，仅次于县级海州市的百分之二十一点八，在海州地区十一个县市之中排名第二。而就是这么一个为海州地区做出如此巨大贡献的凤山市，竟然要被改成一个镇，自然引起了强烈的反弹。于是很多原来出身于老凤山市的干部纷纷向上反应情况，又经过了半年，经过海州市政府的申请，江北省民政厅再次下发文件，撤销凤鸣镇的行政建制，把凤鸣镇升级为凤山市凤山管理区，行政级别为副县级，由新凤山市市委、市政府派出机构进行管理。一年之后，也就是一九九三年，根据海州市的申请，江北省再次下文，把副县级“凤山市凤山管理区”升格为正县级“海州市凤山管理区”，由凤山市领导划归海州市直接领导。
到了这一步，事情似乎有了一个结局。在海州市有两个凤山并存，一个是凤山市，一个是凤山管理区，两个凤山相互接壤，都属于县级行政区，一起接受海州市的领导，彼此相安无事。可是这样的结局看似圆满，实则不然。一个最重的问题依旧存在，那就是海州市凤山管理区实际上是一个行政“黑户”。
那么什么叫行政“黑户”呢？指的就是没有经民政部确立并在国务院登记在册的行政区。只有经民政部确立在国务院登记在册的那些法定行政区才拥有行政“户口”，比如新凤山市。
那么怎么看一个行政区有没有拥有合法的行政户口呢？最简单的办法就是看这个行政区有没有拥有独立的行政区划码。行政区划码是一串六位数字，也就是华夏国居民身份证前面开头的六位数字，没有一个行政区没有这一串独立的六位行政区划码，那么这个行政区就没有获得国务院的承认，属于行政“黑户”的行列。
现在，海州市凤山管理区就是这么一个行政“黑户”，当地人的身份证不得不和新凤山市的身份证公用一个行政代码，可是实际上，却是两个地方。
如果仅仅是身份证代码的问题，也就罢了，可是实际上，凤山管理区的行政“黑户”的身份，给生活在凤山管理区的居民造成了极大困扰，也严重影响了凤山管理区的社会经济发展。
由于凤山管理区不是国家承认的行政区，所以在凤山管理区就没有办法设立党委、政府、人民代表大会和政协，只能由海州市派出的行政区工委、管委会、代表大会联工委、政协联工委部分履行正常行政区所必备的四套班子的职能。
为了照顾老凤山市干部群众的情绪，在凤山管理区，管理区工委、管委会大门口甚至连显示机关名称的标牌都没有挂。连带着凤山管理区的公检法机关名称也都不冠“县市区”，只是模糊地称为“凤山公安局”、“凤山人民检察院”、“凤山人民法院”。
当然，这些还都在其次，最重要的，也是对凤山管理区人民群众和社会经济影响最大的就是，由于没有行政“户口”，凤山管理区根本拿不到国家的各种拨款。
比如每年国家都要向各个区县下拨防洪抗旱资金和物资，但是凤山管理区由于没有得到民政部的批准，没有在国务院登记在册，一点资金和物资都拿不到。
不光是防洪抗旱资金，什么农田水利建设资金、扶贫资金、环保资金、技改资金等等等等，总之，只要是国家层面所发放的资金，凤山管理区一分钱都拿不到。
对于这种情况，凤山管理区方面做过统计，从一九九一年凤山市和方陆县合并到现在，凤山管理区除了享受不了国家层面的政策、自建了、项目等扶持外，仅仅在中央财政转移支付这一项上，凤山管理区损失就超过两亿元。
因为国家层面不承认凤山管理区，只有江北省承认，所以凤山管理区只有把精力放在江北省一级，可是由于凤山管理区简称为凤山区，和凤山市就差一个字，经常回有些张冠李戴，凤山管理区好不容易申请的拨款，一不小心就被划拨到凤山市的账上去了。凤山管理区还要到凤山市去讨要，来回折腾不说，还经常没有效果。
这样仅仅六七年下来，凤山管理区的经济就由原来海州地区的第二名下滑到海州市所有区县的倒数第一。根据去年所统计的数据，凤山管理区的经济增长率为负百分之十二点三，是海州市下属十个区县唯一负增长的县区。在海州市全市会议上，凤山管理区领导享受不点名批评已经算是很给面子，指名道姓的批评也是家常便饭。
凤山管理区的这些领导本来已经够窝火加委屈了，可是就在两个多月前，发生了一件事情，为了修一座大桥，凤山管理区一把手徐国栋率领交通局的人到京城找交通部申请扶持资金，好容易让交通部领导同意拨款三百万，可是交通部负责拨款的部门一查询，说是没有凤山区这个地方，差点把徐国栋当骗子给抓起来。虽然徐国栋解释了半天，又提供N种材料和方式让交通部官员查询，最后证明徐国栋真的不是骗子，可是三百万拨款却也黄了。
徐国栋回来之后，满腔怒火，直接找到分管民政工作的张星海撂了话，说如果再不解决凤山管理区的行政“户口”问题，他和凤山管理区班子成员集体辞职！（未完待续。）
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第一千一百二十四章 步步为营
对于体制内的人来说，尤其是体制内的官员来说，动不动就闹辞职，显然是一种极其幼稚的做法，套用体制内流行的一句话，这叫做政治上的不成熟。一名官员，如果在领导心目中被打上了“政治上不成熟”的标签，基本上前途也就完了。不但断绝了职务上的升迁之路，还要被领导打发到某个边缘部门去坐冷板凳，然后查着日历计算着自己退休的日子。
既然这样，徐国栋为什么敢闹辞职，甚至还要拉着凤山管理区班子成员集体辞职呢？原因说穿了很简单，因为徐国栋再过几年就要退休了，仕途上已经升迁无望。
五十九岁现象，是华夏官场一个非常奇特的存在。体制内的一些有权势的官员，包括政府官员和国企官员，一旦在面临退休的时候，怀着“有权不用，过期作废”的心里，趁着还在位的时候了大捞特捞，因此把自己捞进纪委、捞进大牢的人也不在少数。
同样，徐国栋既然快要退休，心态上也放开了。不过他不同于那些打算在退休之前大捞一把的官员，而是打算在自己退休之前，实实在在的为曾经的老凤山市、现在的凤山管理区十四万多人民做一件大事，想办法在自己仕途的最后一站，把老凤山市的行政“户口”给找回来。
徐国栋自己也是一名老凤山人，当年从老凤山市当的兵，从部队退伍之后，又回到老凤山市，成为人民公社的宣传干事，直到最后成为凤山管理区党工委书记、管委会主任，徐国栋在三十四年官场生涯中从来没有离开过老凤山市，再套用一句时髦的政治用语来说，徐国栋可谓是把毕生精力都贡献给了老凤山市。因此，在徐国栋退休之前，想着要为老凤山市、为老凤山人弄一个正式的行政“户口”，并不奇怪。所谓“壁立千仞，无欲则刚”，既然在仕途上没有什么要求，徐国栋为了老凤山市的行政“户口”跑到张星海跟前撂挑子也不算什么难以理解的事情。
可是这样一来，张星海张市长就受了难为，不但受了难为，心中还万分委屈，甚至张星海觉得自己的委屈比徐国栋还大。虽然名义上凤山管理区的行政“户口”问题属于他张星海分管的民政事务，可是这么天大的事情，又岂是他张星海所能够决定的？别说他张星海解决不了，就是市委书记沈国生、市长邱成德也解决不了啊！你徐国栋要闹，也该到市委市政府去找沈国生、找邱成德去闹啊！找我一个无党派的副市长，算怎么回事啊？当然，这话张星海也就是心中想一想而已，万万不敢说出口的。
不敢对天天到办公室纠缠自己的徐国栋发飙，又担心徐国栋万一真的辞职了自己承担责任，张星海张市长最后灵机一动，干脆装起病来，找医生开了一个病假条，躲到京城大医院去养病去了。
现在，沈国生在常委会上讨论包飞扬担任市长助理的时候忽然间提起了张星海，邱成德又哪里会不明白，沈国生这是要把张星海留下这烂摊子塞给包飞扬来处理啊！
可是，这件事情又岂是包飞扬能够处理的？包飞扬假如真的当了市长助理，接下张星海分管的民政工作，那么徐国栋和凤山管理区干部群众的压力就转移到他的身上，必定被这件事情牵扯了大量精力，那么包飞扬又怎么有精力去考虑临港经济开发区经济发展？
可是邱成德又无法拒绝沈国生的提议。如果他这次表示反对，那么沈国生正好顺水推舟，说不是他不提拔包飞扬，而是因为邱成德的反对没有提拔成。邱成德唯一能够考虑的，就是同意让包飞扬担任市长助理，但是不分管民政工作。可是这么一来，民政工作又让谁来分管呢？说实话呢，邱成德这两天也正为这件事情焦头烂额呢！市政府里他的那些副手们一个个都明则保身，没有一个愿意接过这个烂摊子，如果邱成德不同意把民政工作这个烂摊子交给包飞扬负责而是压给其他副手，这些副市长那不闹翻天？尤其是在这件事情还是市委书记沈国生的提议之下。所以，这种算盘邱成德自己也知道不好打。
沈国生夹着香烟，笑眯眯地望着邱成德，“成德同志，你是什么意见，说说看嘛！”
“哦，对了！”沈国生一边说着，一边扭头望向坐在会议桌最末端负责常委会会议记录的高金荣，“高秘书长，一定要完整地记录好同志们的意见，切勿有什么遗漏。”
“是，是。”高金荣应了了一声，心中暗道沈国生真是老奸巨猾，这一招直接就打到邱成德和自己的要害。
对于高金荣来说，他自然和邱成德一样，希望包飞扬能够担任市长助理，哪怕仅仅是正处级市长助理。可是，他也不希望包飞扬接受民政事务这个烂摊子。徐国栋撂挑子只是一个开头引子，这两年来，因为不公平的待遇，凤山管理区干部群众的情绪就像是濒临喷发的火山，随时都可能喷发出来。包飞扬一旦分管民政工作，基本上等于坐在活火山口上，平白无故被牵扯去大量工作精力不说，一旦凤山管理区因为这件事情出了什么意外，那责任就要轮到包飞扬来承担了。
可是，高金荣知道，邱成德和他一样，还不能够对沈国生这个提议表示反对。沈国生为什么要重点提醒让他高金荣做好会议记录呢？目的很明确，就是一旦他们这次反对包飞扬出任市长助理，他们的反对意见就会被记录在案，以后即使包飞扬再面临升迁的机会，哪怕是省领导的意图，沈国生也会拿出这份会议记录出来，对上面说，不是我沈国生不同意包飞扬升迁，而是班子里的集体意见。领导你看看会议记录，常委会里有这么多成员反对包飞扬出任市长助理呢！
也就是说，只要这次邱成德和高金荣不顺着沈国生的意见推动包飞扬担任市长助理，那么至少在沈国生担任海州市委书记的这五年任期内，包飞扬没有任何职务提升的希望。而人生又能有几个五年呢？包飞扬本来有着极其明显的年龄优势，一旦他蹉跎过这五年，那么面对着同龄竞争对手的时候，他的优势就不再了，所谓一步落后，步步落后，包飞扬很可能从一个极其优秀的年轻干部变成“泯然众人矣”的普通干部。
高金荣明白这一点，邱成德自然更明白这一点。他也不得不在心中感慨沈国生的手腕厉害，看似笑吟吟地开口，就把他逼到毫无退路的绝境当中。
“成德同志，你是怎么考虑的？”沈国生慢声细语地又说了一句。
邱成德脸上就有些发烧。他虽