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”、“承诺函”，其中载明，“该笔资金由我局使用，本金和利息由我局负责偿还，与贵公司无关。”
赵天平所提供的这些“承诺函”“承诺书”内容显示，三年多来，海元县财政局多次以天胜公司名义，向银行贷款数百万元至5000万元不等，总金额在16亿元以上。
对于“民借官用”这种模式的风险，在被银行起诉前，赵天平从未有过担忧。互相“合作”过那么多次，此前的每一笔贷款，海元县财政局都按时偿还了，赵天平还认为“这些贷款，除了借用企业名义外，和企业没有丝毫关系；企业不承担风险，还拉近了与财政部门的关系。”
赵天平最后说道：“随着双方关系的不断加强，我充分信任了这种‘合作模式’，有时海元县财政局没有出具相关的‘承诺书’，我也不会太过在意，主要是因为从来没有出过问题。”
“为此海元县财政局再次借用天胜公司贷款2000万元用于填补窟窿时，并没有出具这样的‘承诺书’，为后来的互相扯皮留下了隐患。”
当然，海元县财政局一直试图让当年“截留贷款”的鸿运公司来偿还这笔2000万的款项，甚至在判决“天胜公司还款”的判决书生效后，也仍保有让鸿运公司还钱的想法。
张峰也明白，这起借贷纠纷其实是由海元县财政局借鸿运公司名义贷款1800万元却被“截留”所引发的。
只是让他感到惊讶的是，鸿运公司在海元县都是借用别人公司资质承建，如果被挂靠单位不同意，2000万元就只能由鸿运公司和法人代表张述宇来偿还。
同时赵天平代表天胜公司与县中小企业担保公司签订还款协议，该还款方式因有天胜公司被冻结到期债权担保，无相关法律风险。
不过，让赵天平和张峰都苦笑不得的是，海元县主要领导和县财政局将这个经济纠纷描述为天胜公司法人赵天平与鸿运公司法人张述宇之间的贷款纠纷，并建议赵天平立即向法院起诉张述宇，同时还愿意提供打官司的费用。
虽然海元县主要领导和县财政局都积极赵天平打官司，但是，赵天平告诉张峰，他请教过律师，这根本就不是天胜公司与鸿安公司的贷款纠纷，两家公司并无任何实质性借贷关系，官司完全打不赢。
赵天平最终明白，这是天胜公司与海元县财政局之间的纠纷，他需要同海元县财政局打官司。
张峰到这里也完全听明白了，天胜公司并非2000万元贷款的实际使用人，实际使用人是海元县财政局，而使用这笔贷款的目的，则是为了填补鸿运公司“截留1800万元贷款”留下的窟窿。
当然，从银行的角度上来看，海元县财政局已经代鸿运公司归还了1800万贷款，银行根本不能向鸿运公司再追讨这笔贷款。
海元县财政局借天胜公司向银行贷了2000万元，只是在贷款合同上，是天胜公司与银行签订，银行当然要向天胜公司进行追讨。
至于天胜公司没有动用2000万元，直接转手给海元县财政局，这是天胜公司与海元县财政局的事情，与银行无关。
不过，让张峰感到奇怪和疑惑的是，那笔被鸿运公司“截留”的1800万元贷款，最终去了哪里？
鸿运公司原本应该把款打给海元县财政局，却没有打，县财政局为何不去向鸿运公司要钱，反而一直追着天胜公司？
对于这些疑问，同样令赵天平百思不得其解。
张峰决定进行详细的调查。
第682章严重的不作为
赵天平向张峰反映多年来，天胜公司账户被查封，2500万元工程款被冻结至今，既不执行、也不解冻，导致企业资金链断裂，他欠下了大量外债。
他希望张峰进行调查，让海元县财政局赶紧还钱、赔偿损失。
张峰深知企业的开办和运营的不易，赵天平本来企业办的不错，结果一场飞来横祸，让后者几乎倾家荡产。
为此他答应要成立专门的工作组，彻底调查此事，对于有利益勾连的官员严惩不怠。
此事交给工作组进行处理后，张峰又收到了一份村民拍摄到电镀厂向河里排放大量带有泡沫的废水，为此多次向县生态环境局举报，却被告知检测正常。
张峰在视频中看到，河道中漂着很多的泡沫，有人在放清水冲泛白的河道。
这位村民在举报信中谈到，电镀厂排出来的水经常有好多种颜色，有白色的、绿色的，并且一般都是在夜里12点钟排放。
村民向海山县生态环境局反映过好多次，但他们的回应是水没问题。村民说道我用眼睛都能看到问题，你们为什么还说没有问题？
有村民还说我自己花钱去检测，局工作人员却说你检测是没用的话。
针对这个视频，张峰召集东华市生态环境局局长许义平、海山县县长陆利明进行说明。
东华市生态环境局局长许义平对张峰解释道，从短片反映的问题观感上是比较恶劣的，河水颜色呈白色，而且有人往里面倾倒东西，这个问题是非常恶劣的，水质问题呈白色因为没有及时到现场检测，下一步要进一步加大对这个企业的监管。
海山县县长陆利明则表态道，对于投诉人说这家企业是深夜排放的现象，下一步将责令该企业分早中晚间歇式排放，这也便于实时监测装置，也便于接受公众的监督。
张峰毫不客气地说道，生态环境部门无论是回应群众诉求的及时性，还是处置问题的时效性，执法的严肃性，都存在问题，就像群众所说的，我们肉眼都能看到的，你们为什么还说没有问题？
对于这个电镀厂排污的问题，听起来是比较严重的。张峰希望海山县和东华市生态环境局能高度重视，采取治本之策，彻底消除这个污水排放对于河道，包括对周边农田土壤的影响，希望事后能尽快拿出彻底处理办法来。
水污染问题，表现在水里、根子在岸上。张峰随后召开了治理污染电视电话会议，在会上，他强调要对所有河道全面开展排查梳理，及时发现、解决各类环境污染突出问题，严格落实河长制、断面长制，强化日常精细管理，切实控制和减少水环境污染隐患。
过了几天，张峰在网络上看到了海山县风和镇机动车拆解行业监管缺失、环境污染严重。
同时还发现海山县在整治5个黑臭池塘过程中，却将其中4个一填了之。污水处理厂多次停运，每天放任上万吨污水直排，排污费却照单全收。
国家明确要求，黑臭水体要采用“外源控制、内源消减、生态修复、生态护岸”等综合措施开展治理，但是，海山县对于这5个池塘，有4个竟然被一填了之，并全部上报为“完成治理”。
由于没有解决排水问题，在居民的房前屋后又形成了新的纳污水体。经监测，属重度黑臭。黑臭水体附近村民表示，污水很臭，而且把菜地都淹了。
张峰发现造成海山县部分池塘黑臭的根本原因在于当地不重视污水管网建设，大量污水未纳入城市排污系统，经漫流、渗流形成多个污水池塘。
“一填了之”，实际上只是做了抓小放大的“表面文章”，完全是粗放式管理。
就在距离这几个池塘不远处就是海山排涝泵站，张峰发现，每天竟然有上万吨污水直排西江，监测结果显示，达到重度黑臭的程度。
附近居民告诉张峰：“实在太臭了，我们都在想办法搬出去，你看，这里有很多家已经搬走了。”
张峰把海山分管副县长叫到这个排污口。
张峰问道：“姚县长，你现在能闻到这个臭味吗？”
海山县副县长姚天明回应道：“张书记，能闻到，没想到这么大的量。”
张峰脸色凝重地说道：“老百姓天天生活在排污口上，让你您搬过来住两天，你愿不愿意？”
姚天明脸色尴尬地说道：“张书记，肯定不愿意。”
随后赶来的海山县生态环境局局长解释道：“张书记，在去年下半年发现这里是排污口。”
张峰便问姚天明：“此事你知道吗？为何拖了这么长时间没有解决？”
看着姚天明摇了摇头，海山县生态环境局的一名科员解释道：“张书记，本来我们局长是想整改完了再报告县长，我们以为年底能搞定，还是搞不定。”
另外，张峰几个人根据群众反映，来到海山广场，这里的雨水排口也变成了名副其实的排污口。
跟在张峰身边的专业人员对对污水的流量进行了估算，一天达七千多立方米。
经过调查，张峰发现，海山广场的这个直排口，是因为房地产开发商把小区污水偷偷接到了雨水管网中，导致雨水口成了排污口，这是海山县住建部门典型的不作为。
海山县建有污水处理厂。由沧海集团在5年前投资兴建的3万吨日处理能力的污水处理厂，每天却仅处理112万吨，处理负荷不足40。
同时，专业人员查阅污水运行记录还发现，这家污水处理厂还存在多次擅自停运的情况，但是奇怪的是，每月的污水处理费却照单全收，光去年一年，就收取污水处理费超过1000万元。
跟着张峰的检查人员发现，在下雨天污水量大、浓度偏低的情况下，污水厂没有按协议应收尽收，而是仍然只进水1万多吨，放任污水直排。
实际污水集中收集率仅为67，收集率之低全国罕见，每天有4万吨污水直排西江。
这么明目张胆地进行欺骗，张峰觉得肯定有人进行了暗中勾结，否则根本办不到。
第683章规划先行区
张峰向旁人问道：“这个（排污口）大家都知道吗？”
几个居民大声地说道：“谁都知道！”
站在旁边的海山县副县长姚天明、海山县生态环境局局长等人脸色尴尬。
此时，闻讯赶来的海山县委书记、县长的脸色紧张，这是完全没有把张峰在上次电视电话会议上要求落实到实处。
张峰在现场表态，由于海山县主要领导和具体负责同志对生态环境保护工作重视不够，在黑臭水体整治中，不作为、慢作为，搞表面治理，导致黑臭水体治理不到位，主管部门失职失责严重。
不过，张峰倒没有象电视上播放的那样，立即进行现场免职或撤职，而是向这些人提出了再给一个月时间的，必须整治到位，否则要进行严厉问责。
之所以张峰愿意再给这些人一次机会，主要是张峰不想由于此事，而影响了他的工作大局，毕竟一下子更换海山县的一批领导，是只尊重联系海山县常委的意见和建议，而是只由自己来进行决定人选？
如果还是让联系海山县的那个常委来决定人选，那么，以后就会形成了一种新的惯例，让张峰的人事提拔权被所有的常委架空。
如果这次新提拔的领导人选，完全由自己来决定，那么好不容易形成的常委会相对平稳的局面将被打破。
二者相权，取其轻。
再说了，张峰相信，海山县的这些领导肯定会执行自己的命令，否则这些人就是傻到家了。
当然，最主要的是，张峰现在要推行一项非常重要的计划。
在张峰的提议下，市委办公厅召集一批专家学者，起草了一份《东华市新旧动能转换先行区建设实施方案》。
如果这个方案的付之实施，将拉开东华市大建设大发展的序幕。
在方案中，张峰提出以新旧动能转换为主题的区域发展战略综合试验先行区的概念。
实施北跨东延、携江发展，在东江沿岸高起点、高标准、高水平规划建设东华新旧动能转换先行区，建设现代绿色智慧新城。
从字面上理解，“新旧动能转换”的意思，是通过引入一批新兴的产业和技术，或是对原有的高污染的、高浪费的产业进行升级，逐渐替换掉传统的以资源和行政命令发展为导向的经济发展模式。
根据测算，东华市先行区将为东华新增二百平方公里建设用地，而其中大部分将用于建设新动能工业，重点培育一批具有核心竞争力的特色现代产业集群。
如此能级的规划，对于东华市而言，意味着一个全新的开始，相当于用十年的时间，再造一个东华新城。
从经济总量上来看，东华市在曲江省排名第三，地位显著。
不过，张峰发现长期以来制约东华市发展的最主要因素是土地。
张峰仔细观察过东华市的地形，东华市的南边是山区，北边是宽阔的东江，所以整个城市只能在中间狭长的地带发展，这就会有很多交通路网和基础设施布局�