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任命杨雪萍为东华市委副书记、副市长、代市长，按照法定程序提请为市长候选人。
说实话，张峰早几天已经从杨志远部长那里知道，新来的市长是个女人，而且还是位美女。
只是“美女”这个词在如今已经被滥用了，由某个特定少数人群的称呼变成了所有女人的代称，所以他本来没有对这位新市长的容貌抱太大希望，只是现在看到真人，还真觉得有些惊艳。
第795章来了一位美女领导
杨雪萍身高在一米六五左右，身材保养的非常不错，四十岁还不到。
留着一头齐耳短发，面容姣好、五官标致，确实是位美女，而且算是官场中难得一见的美女。
今天，她身穿一套深灰色的西装，显出几分成熟与优雅，坐在主席台上非常有领导气势。
张峰当然打听过杨雪萍的真实年龄，只比自己大了三岁。应该也象自己那样运气好，得以连续晋升，才能如此快速地到达目前这个岗位。如此说来，她应该是有来头的。
在全市领导干部见面会上，作为东华市委常委、副书记、代市长，杨雪萍当然要发表讲话。
有些美人的声音不一定好听，只是杨雪萍的声音还是很动听的，不过，就是语气有些清冷。
在这种场合讲话，当然是要进行脱稿的，不过，让张峰意外的是，杨雪萍并没有象大多数任命新职的领导干部所玩的“三板斧”套路一样，先是感谢、再是感想，最后是祝语。
杨雪萍在说完了感谢上级领导与组织部门的信任和重托后，并未发表任职感言，而是话锋一转，说起了东华市的社会经济发展。比如谈到了市域的一二三产现状，优势和不足都没放过。
张峰和其它人一样，心里都表示震惊！
大家在看到女市长的美丽外表后，又都见识了她的心机与城府。
她完全是有备而来的。在来东华市任职前，就对东华市的情况进行了非常详细的了解，从而才能在今天这个大会上语惊四座，以此显出她这位新市长的水平与能力。
其实可以算是她上任后放的第一把火，告诉大家，她可不会做一个碌碌无为的市长！
张峰脸上带着浅笑，心中暗道：“杨雪萍，你今天这次亮相高调了一些，只希望你能说到做到！”
“不管你真实的用意如何，只要你真心实意踏踏实实地努力工作，我倒是愿意帮你，我们一起努力，为东华市的社会经济大发展贡献自己的力量。”
全市领导干部大会于九点召开，会议结束后，已经到了午餐时间，张峰当然盛情邀请省委组织部长副部长陈武共进午餐。
为了避嫌，午餐地点放在东华市招待所。
说是招待所，其实是四星级宾馆的装修标准。
在一个最高等级的包厢里，大家按级别次序团团围坐在大圆桌旁。
市委办公厅副秘书长王通早就定好了菜谱，等到大家落座后，菜肴便开始端上来。
张峰当然先征求陈武的意思：“陈部长，要不咱们少喝点，一人一小杯，意思意思？”
陈武摆了摆手，拒绝道：“张书记，不好意思，下午还要赶回省城，现在这方面查的紧，只能不喝酒了。”
陈武作为副部长，当然知道张峰与杨志远部长关系非常好，为此他倒是不敢轻视张峰，对于不喝酒的原因进行了解释。
张峰也就不再勉强，毕竟现在的风气和形势，已经完全不同于过去，大家还是小心一些为好。
包间门关闭，宴席也就开始了。
大家便以茶或饮料代酒，一起端杯喝了一口，放下杯子便各自吃喝起来，席间伴随着闲聊谈论，气氛倒也友好热闹。
在这种场合吃饭，肯定少不了敬酒。虽然不喝酒，但可以用茶或饮料代酒。张峰等人敬过陈武后，便把目标对准了新来的市长。
杨雪萍在这种应酬上面倒也不矫情，并不推辞，谁来敬酒都是从容应对，尽管她的应对方式只是抿一口白开水。
张峰从落座入席开始，就已经观察到，杨雪萍应该是个清高孤傲的人，差不多是那种目空一切、目中无人的人。
当然以她的资本她也有资格以这种性格为人处世，人长得美、背景又深，年纪轻轻还当上了市长，当然不会把一些人放在眼里。
只是，张峰对于以后的合作与配合，心里充满了担忧。
下午快下班的时候，常务副市长苏恒来到张峰的办公室。
张峰起身相迎，把他让座到沙发上。
到目前为止，苏恒已经彻底信服张峰，他开口就抱怨道：“下午上班不久，杨市长就把我叫过去，让我简要汇报工作，我感觉她这个人很难沟通。”
如此务实高效？上任第一天就让副职汇报工作？
张峰笑问道：“难以沟通？苏市长，你具体说说看。”
苏恒说道：“张书记，我并不想在背后说她坏话，只是实话实说。她听我汇报工作的时候，不时打断我的话，出言诘问，感觉她以自我为中心，拿着老大的架子，不将我们这些副手放在眼中。”
“另外，我汇报完工作后，她自己则坐在椅子上不动，也不起身送送，真是一点礼节也不讲。我虽然向来不重视这方面，但也感觉她做得有些过分。”
张峰心想，这是杨雪萍在立威啊。
杨雪萍送苏恒出来是人情，不送出来也没什么不对。不过，她刚来就表现这样，就让人感觉实在太强势了。
于是张峰笑道：“她竟然是这样的人？”
当然，苏恒现在只是过来向张峰发发牢骚而已。
过了几天，杨雪萍在市委常委会上提出，要让东华市自然资源和规划局无偿收回天兴商贸城经营管理有限公司国有建设用地使用权。
主要原因是该公司超过合同约定的动工日期，两年未动工开发，造成土地闲置。
由于各种各样的原因，确实有一些企业超过合同约定时间没有进行正式开工，在一般情况下，市级部门会去进行协商，要么再给予几个月的时间，要么用拍卖价格收回土地。
直接用违反合同规定的理由，无偿收回拍卖地块，在东华市算第一次，也是张峰担任市委书记来的第一次。
对于第一次进行这样的处理，张峰谨慎地问道：“有没有了解清楚，这家企业不按合同规定期限开工建设的原因？”
常务副市长苏恒解释道：“张书记，此事有些复杂，应该不全是企业的责任。据上次老板来反映，说是开工建设，可能因污染环境被罚款甚至入狱；不开工建设，相关部门又要收回土地。老板现在陷入进退两难的地步。”
为什么会这样？营商环境是如何打造的？张峰当然要进行追问。
第796章闲置土地引发争议
苏恒的解释是，东华市天兴商贸经营管理有限公司老板许军波因为海元县地价便宜，市场前景好，便响应海元县招商引资号召到当地投资建设商贸市场，三年前双方签订了《海元县中农批高端农产品商贸市场项目投资合同》。
张峰在合同中看到，这次项目投资总额5亿元，其中固定资产投资不少于4亿元，项目定位为高端商贸综合市场，主要建设商务贸易区、高端文化休闲产品及名特优精品农产品市场等。
海元县国土资源局挂牌出让地块。东华市天兴商贸经营管理有限公司通过竞拍取得该地块、缴纳3860万元土地出让价款后，与海元县自然资源和规划局签订《国有建设用地使用权出让合同》。
东华市天兴商贸城经营管理有限公司主要经营商贸城经营管理、市场开发投资、市场设施租赁、农业技术信息咨询等。
“修路、架桥、铺污水管等，当时海元县相关负责人承诺公司一边启动项目，县里一边进行配套建设。”许军波说，但是现在看来，“招商承诺未兑现，项目进退两难，感觉上当受骗了。”
海元县自然资源和规划局所交付的土地，至今未达到“三通一平”条件：土地周边不仅未通水、通电、通路，土地本身也不够平整——有一条宽约3米，长约100米的水沟，还有树木多处。
张峰查看了双方签订的《出让合同》，发现第六条规定出让人在交付土地时应达到以下条件：场地平整达到净地出让，现状交付。地块规划红线范围内的地上架空线和地下管线由受让人迁移，施工进出场通道和施工用电、用水及施工污水排放均由受让人自行承担，政府负责协调，有关费用由受让人承担。
此外，《出让合同》附件一及许军波持有的《国有土地使用证》附图均显示案涉宗地周边原计划修建四条道路：东一路、东二路、西一路、西二路。
许军波反映，项目周边的规划是公司投资商贸城的主要原因，可迄今为止，周边只有一条“断头路”，规划的四条道路一条未修，仍是田地。
为了尽快开工建设，三年内他多次请求海元县相关部门出面协调，使土地达到施工条件，未有成效。
他委托设计公司按照要求前后十余次修改的《规划及建筑方案》也一直未被通过。在前期投资8000多万元后，海元县天兴商贸城项目只好停摆。
三年后，海元县自然资源和规划局向东华市天兴商贸城经营管理有限公司发布《收回国有建设用地使用权决定书》，认为超过《出让合同》约定的动工日期，两年未动工开发，造成土地闲置，遂决定无偿收回国有建设用地使用权。
东华市天兴商贸城经营管理有限公司当然对决定不服，向东华市自然资源和规划局申请行政复议。
东华市天兴商贸城经营管理有限公司认为，海元县规划部门将项目选址所依托的城市干道取消，规划调整，对项目造成影响。同时，公司做了数轮方案报到海元县规划局，均被以各种理由拖延、反对、拒绝。所以，项目迟迟未能建设不是公司自身原因。
海元县自然资源和规划局则称，《出让合同》附件显示的出让宗地平面界址图中，规划道路没有变更。此外，东华市天兴商贸城经营管理有限公司上报的规划方案因未按农批市场性质和功能及宗地规划条件相关要求组织编制，且未落实专家评审时的修改意见，故未能通过审批。
东华市自然资源和规划局向分管副市长苏恒汇报后，苏恒向杨雪萍进行请示，杨雪萍知道这是东华市第一次决定无偿收回国有开发土地，而且是以前遗留下来的问题，万一事情闹大，那就麻烦了，不仅影响自身的威信，而且让人觉得很晦气，于是便提请交市委常委会进行讨论。
张峰让秘书方解找来了东华市自然资源和规划局局长方成刚。
方成刚的解释是已经作出《行政复议决定书》，维持海元县自然资源和规划局的行政行为。
在《行政复议决定书》中，东华市自然资源和规划局对涉案宗地是否构成闲置及闲置原因进行了说明。
东华市天兴商贸城经营管理有限公司接收地块后，一直未办理施工许可证，也未在地块上动工建设，已超过土地转让合同约定动工日期三年有余，故案涉宗地已构成闲置。
根据查明的事实，东华市自然资源和规划局认为东华市天兴商贸城经营管理有限公司反映的“因行政机关原因导致其无法开工，从而造成土地闲置”的主张不符合事实。
第一、根据《海元县城东新区控制性详细规划》图显示，东华市天兴商贸城经营管理有限公司受让的地块四周分别规划为东一路、东二路、西一路、西二路。
根据经东华市批复的《海元县总体规划》显示，涉案宗地周围干道规划与前述控规一致，均未被取消，且海元县交通局已修建施工便道，规划中西二路亦已按规划部分建成。
第二，海元县城乡规划局委托的评审专家组、海元县城市规划委员会均对东华市天兴商贸城经营管理有限公司提交的项目规划设计方案提出“方案业态不明，需进一步修改完善”等修改意见，多次书面向其提出修改建议，但是东华市天兴商贸城经营管理有限公司始终拒绝就设计方案进行实质性修改，同时其提交的方案也极易改作其它用途，故海元县城乡规划局对其提交的设计方案未予批准。
张峰相信东华市和海元县提交到市委常委会上讨论的报告肯定不会有什么问题，否则后果会非常严重。
既然海元县这边没有大的问题，那么东华市天兴商贸城经营管理有限公司老板许军波为什么不按海元县评审组的意见对建设方案进行修正？不惜浪费了这么长的时间，浪费了这么多的资