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马上得天下，却不能马上治天下。战时武将的表现固然重要，但天下太平以后，文官的经营功能更值得重视，也只有文官功能被肯定，制度也才能发挥其效率。
刘邦用心良苦地确立萧何的重要性，主要目的便在于此。
【陈文德说评】
老子《道德经·第47章》：“不出户，知天下，不窥牗，见天道。其出弥远，其知弥少。是以圣人不行而知，不见而名，无为而成。”
天下的道理在顺其自然，能知自然之理的，不须出户便可以知天下。天道也必合乎自然，能知自然之理的，不须探视窗外也可知天道。离开自然之道较远的，所能明了的道理必较少。
体察大道的圣人，不用远求，便可探知天下之理，不用观察，也可以说出事物的本质，不必亲自去作，也可让万物自化而观其成。
古人所说的识时务者为俊杰，便也在说明这层道理。武将斗力，文官斗智，即使以智谋见称的韩信，在这方面仍不若张良、陈平及萧何。这大概是他自矜其力，无法体认自然中阴阳雨睛、春夏秋冬的变化，才使自己走入了一“狡兔死，走狗烹”的悲剧。
有权者愈需要权力来保护自已，对权力最不安的人，经常便是拥有最高权力的人。明白这层道理的人，才是最胜任的NO．2，否则功高震主，必亡其身。
张良自始至终，均受刘邦的重用及尊敬，陈平缺点虽多，却极得刘邦信任。而曹参历经百战，身创伤七十余处，功劳仍不及不出户、不窥牗的萧何，道理也在于此。
刘邦大传……第三章 征伐匈奴
第三章 征伐匈奴
为尽快掌握敌情，刘邦偕同陈平与樊哙的先锋军团，到平城东南十余里的白登山登高鸟瞰。冒顿立刻发动匈奴各部落游牧骑兵四十余万，将白登山围住。并派遣特支队切断平城方面的驰援。
匈奴的兴起和威胁
处理完功臣的分封和奖赏，刘邦便离开洛阳，再入关中，并返回汉王时期的临时京城——栎阳。
刘邦的家属都在这里，他除了探望自己的妻子和儿女，更须拜见父亲。楚汉相争期间，刘太公吃尽了苦头，如非项伯救助，恐怕连命都没有了。如今刘邦贵为皇帝，对太公也应有所安排。
因而，刘邦谕令尊太公为太上皇。
探望家属及尊奉太公，都是轻松愉快的工作，但这时候的刘邦心里并不若表面的好整以暇，有件危险而艰难的工作，正等待他紧急处理。
这便是北方异族——匈奴的威胁。
刘邦将韩王信迁移至晋阳，主要便在对匈奴南侵事件表示严重关切之意。
匈奴原是北方的游牧民族，在战国末期趁中国诸侯内斗正盛、无暇北顾之际，逐渐南侵。尤其赵国北方，曾受严重威胁，幸赖名将李牧经营有方，阻挡住了匈奴对中原文明的威胁。
秦始皇统一天下后，忙于国内的治理工作，无暇顾及边防，匈奴于是更为猖狂，数度入侵北河一带，秦始皇不得已筑长城以防之。
始皇33年起，大将蒙恬数度北伐，收复北河之南44县地，匈奴稍畏之，北徙十余年。
一直到秦皇朝灭亡后，匈奴才再度南侵，并渡过北河来骚扰中原北方地区。
这时候，匈奴的大头目是个名字叫作头曼单于。
头曼单于原已立长子冒顿为继承人，冒顿之母死后，头曼更立新的阏氏（王后）。这位阏氏又生了一位幼子，头曼爱妻心切，想立少子，而废除冒顿的继承人权位。
这时候，匈奴的东方有东胡国，西方有大月氏，都非常强大，和匈奴鼎立而三。
为维持和平共存，以发展南侵中国的实力，匈奴、大月氏和东胡间，曾签定共同防御条约，三方面各以皇子为人质，冒顿因此便被派往大月氏。
但头曼根本不把冒顿的性命当作一回事，不久便又和大月氏闹翻，双方兵戎相见。头曼更率骑兵队急击月氏。月氏国王乃欲移害冒顿，但冒顿善于交际，建立了颇广的人脉体系，因此及时获得消息。他便在友人协助下，盗取月氏国最好的骏马，彻夜逃亡，返回匈奴国。
头曼虽不喜欢这位长子，但也惊讶于他的机智与武勇，遂令其为军团将领，统有万骑的部队。
鸣镝实验，冒顿弑父自立
冒顿非常痛恨头曼不顾其生命安危攻打月氏的行动，他认为这是父亲有意杀他的证据，直接的原因在于后母及少弟有意谋夺其继承权。
冒顿发誓报复，以确保自己的继承权。
冒顿于是特别设计一种射出时会发声的弓箭，叫作鸣镝，并训练他左右的骑射人员，只要鸣镝射向的地方，不论目标是什么，众骑均需跟着以箭射之，违者立斩。
练习过几次以后，冒顿确定大家在技巧上已无问题。
现在必须考验骑射人员的心态，以确认所有的骑射人员是否完全无条件接受鸣镝的引导。
冒顿以爱鸟作实验，果然有部分骑射人员以为冒顿镝错了，迟疑不敢出手，立即受到冒顿斩杀的处罚。全体骑射更坚定对鸣镝的权威认定。
冒顿又以自己的爱妻作实验，这是个更严厉的考验，结果又有数位骑射人员失败了。冒顿毫不迟疑地斩杀之。大家更确定鸣镝的权威及冒顿的决心。
最后，冒顿以父亲的爱马作实验，这是大不敬的行为，但没有人再敢迟疑了。
冒顿确信训练已完全成功。
不久，冒顿陪同头曼单于狩猎。
冒顿刻意安排让自己的人马逐渐包围住头曼。
眼看机不可失，冒顿以鸣镝射向头曼。
左右骑射人员果然盲目跟随，头曼及其护卫人员全死于乱箭之下。
一不作二不休，冒顿以直属部队叛变，尽诛其后母及少弟，很多不服从的大臣和部落长老也立刻遭到歼灭。
冒顿以强力领导得到大部分部落军团的支持，乃自立为单于。
地者，国之本也，奈何予之
东胡国得到冒顿弑父自立的情报后，欺其内部稳定性不足，想乘机大占匈奴国的便宜。
东胡国遣使者向冒顿要求道：
“请将头曼单于最喜欢的千里马送给我们吧！”
冒顿问诸长老意见，大家都认为这是东胡国故意给新单于的侮辱，应拒绝之。
但冒顿却表示：
“不可为了爱一匹马，而和邻国闹翻。”
于是答应将千里马送给东胡国王。
不久，东胡国王又向冒顿请求：
“请送我一位单于的阏氏（王后或妃子）吧！”
冒顿再度召开长老会议。长老们均大怒地表示：
“东胡无道，侮辱我君，竟敢要求阏氏，请立刻攻击之。”
冒顿却又表示：
“不可因爱一位女子，而和邻国干戈相见啊！”
于是又送了东胡国王一位阏氏。
食髓知味，东胡国王以为冒顿软弱，颇为骄纵，接着又提出一个不合理要求。
东胡和匈奴的国境间，有一块弃地，没有人居住，广达千余里。依照传统两国各在一边设有瞭望台，作为缓冲地。
东胡王派使臣向冒顿表示：
“干脆将这整块弃地送给我们吧！”
冒顿再度召开长老会议商讨之。
见到冒顿一再退让，有部分长老便表示：
“这只是块弃地，要不要、给不给都没有什么关系。”
想不到冒顿听了却大发脾气表示：
“土地是国家的根本，怎么能随便给别人呢？”
遂下令主张送土地给东胡国的皆是叛贼，全处以斩刑。
接着，冒顿下令全国总动员，各地方部族战士紧急大集结：“有迟到或延缓出兵者，部落首领均应斩刑。”
大伙儿见冒顿的决心，也大为警惕，很快便集结了数十万部队。
冒顿下令突击东胡，东胡国王一向不把冒顿当作一回事，来不及准备，便被打得溃败，东胡国王被杀，东胡成了匈奴的附庸。
回师时，冒顿又下令西击大月氏，月氏军队不敌，往西退却数百里。
冒顿又向南并吞楼烦、白羊河南王，并侵入燕国及代国北方。不久，他便完全收复了当年蒙恬所夺取的匈奴故地，与中国军队在河南塞至朝那、肤施间相对峙。
这时候，正好是刘邦和项羽对峙荥阳之际，中国内部疲于内战，根本无暇顾及边防。这种形势，让冒顿的势力得以迅速扩张，掌握的游牧骑兵军团多达3O余万，北方诸国均被纳入其管辖下。
韩王信进入晋阳，并在马邑建立防寨的同时，冒顿也率大军南下，包围住马邑的韩王信营寨。
冒顿的骑兵团速度急快，韩王信来不及准备，只好派遣使者数度和冒顿谈判，寻求和解。
刘邦在听到马邑危急的消息后，立刻派军前往协助，因此韩王信有心归向匈奴的情报也为汉援军截获。
虽无法判断韩王信是否有心投降，但刘邦以前线主将存有二心，将危及国家，正式派钦使指责并警告之。
9月，韩王信怕刘邦追究责任，乃全军向冒顿投降。冒顿也率军南下，攻陷了句注及太原，并包围韩国首邑晋阳。
攘外先安内，建立皇权尊严
匈奴的严重威胁已令刘邦不得不加以正视了。
但楚汉相争刚告一段落，王朝的权威未立，所谓攘外必先安内，如何有效建立皇帝权威是当前第一要务。
刘邦出身楚地，本来便比较不讲繁文缛节，加上所带之班底出身不高，直接的感情更重于礼节。
进入关中后，刘邦第一件工作，是废除秦国的苛刻法令，一切以简易为主。
就管理上而言，这样虽较能够使混乱的局面归于安定，也使新附属的团体较容易心安，但宫殿上的礼节却因此而全无。加上功臣们大多属武将，动作粗野，特别每在争功上面，闹得脸红耳赤。那些心里郁卒的，常借酒浇愁，醉了又大声吆喝，甚至拔剑击柱，弄得朝廷上鸡犬不宁。
连一向大而化之的刘邦都逐渐受不了，他经常有意无意地逃避上朝，使朝廷工作效率也受到影响。
萧何于是推荐鲁国儒者叔孙通作宫殿礼节的规划。
叔孙通是周王朝的王族，本为姬姓，祖先世代在鲁国为大夫，后称为叔孙氏。
不过，礼节却也是刘邦最不喜欢的事。
在晋见皇帝后，叔孙通表示：
“儒者虽在进取方面的力量较不足，不过合于乱世，但却颇有利于守成，对和平时期力量的凝结有很大帮助。
“蒙皇上准许，微臣将征调鲁国的儒者，配合微臣的弟子们，共同来起拟朝廷礼仪。”
刘邦：“这会不会太难啊？”
叔孙通：“五帝和夏商周三王在礼乐仪式上，都有很大不同，因时世和人情的需要，有简单也有繁重的，微臣认为不妨采用较简单的古礼，与秦国的繁文缛节稍有不同。”
刘邦：“是可以试试看，但要尽量的简单，要考虑我能够作得到的啊！”
叔孙通乃征调鲁国的儒者三十余人，配合数位富于经验的朝廷礼仪专家，再加上弟子数百位，西入关中，先在野外设营寨，专门研究新订的朝廷仪式。
一个多月后，叔孙通便向刘邦报告，可以先观摩试演了。
刘邦看完后，也亲自下场操练一番，便高兴地对叔孙通表示：
“这个程度，我还可以接受。”（ ｜。。）
便下令所有官吏，同叔孙通共同操练学习。
吾乃今日知为皇帝之贵也
2个月后，正好是新年度开始（高帝7年10月），新建筑的长乐宫也完成，诸侯和群臣扩大举办朝贺的仪式。
这正是试行新订朝仪最好的机会。
所有诸侯、大臣、将领都先在宫殿门外等待。
由宫廷的侍从人员，依照事先安排好的位置，依次序引入宫殿门，并分东、西两边朝列。
侍卫的郎中和中郎执朝侍卫，分阵排列，林立于廷中。他们全副武装，并持兵器，旗帜鲜明，由殿门到皇帝主殿间，共有数百人，气氛严肃。
功臣、列侯、诸将军、军吏依次排于西方，面向东。
文官由丞相率领，依官职高低排列于东边，面向西。
接着才宣告皇帝辇车出房，百官持职、传警，引诸侯王以下至六百石官吏，依次序逐一奉贺。此时，每一个人都为礼仪之庄严而震恐不已。
朝礼毕，置酒宴，依礼节，不得饮至酒醉。诸侯百官坐殿上，先低头敬礼，再仰头行祝酒礼，以尊卑之次序，一个接一个向皇帝敬酒并祝健康。
每人饮九杯后，侍从官便宣布罢酒。
这时，御史举法为评判，如有动作不合礼法者，便喝令离去。
君臣置酒终日，无人敢失礼哗乱，与往常的闹酒喧哗完全不同。
刘邦大为感动，当廷表示：
“我到今天才真正知道身为皇帝之尊贵啊！”
于是拜叔孙通为奉常，掌宗庙仪礼，并赐金五百斤。
叔孙通尝事奉过二世皇帝，后投奔项梁，项梁死后归项羽，刘邦攻入彭城后，投降刘邦。
刘邦兵败西归时，叔孙通仍跟随刘邦进入荥阳。
叔孙通常着儒服，刘邦颇为讨厌，叔孙通乃改穿楚制短衣。刘邦以其颇懂变通之道，和一般儒生不同，乃特别喜欢他