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什公，陆军部尚书是达赖贝子，刑部尚书是那木萨斯。又传说俄人自和哲布尊丹巴订立协约后，陆续派驻内外蒙古之军队有加无已，张家口至恰克图之间2400里电线，俄库双方已占有四分之三，中国政府对该区情况完全不明。
梁如浩当俄使正式通知俄库已签条约的第三天，未经请假径赴天津。正当外交情势万分紧迫之际，外交总长表现如此，各方为之大哗，议院攻击尤烈。梁在天津因之不敢回北京，函请辞职。北京当局亦觉梁不能胜任外交总长，于是袁世凯邀请陆徵祥重作冯妇，返任外交总长，陆亦欣然接受，毫不推卸。当陆徵祥继任外交总长的一案提交参议院时，竟以全票通过。这时的陆徵祥，大有“公不出山如苍生何”之慨，参议院已完全忘了三个月前否决陆阁阁员给陆难堪的一幕了。
陆徵祥复任外交总长后，即电告俄外交部，通告再任外交总长，并希望彼此在睦邻敦谊互相尊重的基础下，开始商谈两国有关问题。俄国外交部立即复电，表示两国友谊素睦，最近虽有蒙古问题发生，但其事甚小，不难在友好空气中谈判解决。陆徵祥乃亲赴俄使馆，要求开始谈判，同时电告俄外交部，表示既然俄政府愿意在友好空气中恢复谈判，则希望俄方先将《俄库条约》取消。俄方对此则没有答复。
陆徵祥以曾任国务总理的身份，当外交情势紧迫而毅然降格出任外交总长，在一般人心目中，顿然成为一个可尊敬可称赞的政治人物，在北京的中外记者亦纷纷函请陆要求约晤，一谈外交形势。陆完全是西化的作风，他复给各报记者这样一封信：
“……祥以孱躯，重膺繁剧，日与外交团会晤及赴国务会议等处，几无片晷之暇得以从容谈话。兹内人拟于星期日五点钟在寓接见宾客，倘承惠顾，即请驾临，是所企盼。此颂台祺。陆徵祥启。”
这样一封约会信，在50多年前北京那个半新半旧的社会中，实在是很特殊的。原来陆徵祥的夫人是法国人，且为出名的“外交界之花”。约会的一天，陆夫人在客厅正中一张楠木雕花椅上坐着，陆总长把客人介绍给她，她用纯粹的巴黎话与来宾寒暄。然后记者们围了陆徵祥大谈外交情势。陆表示到任后已和俄使晤谈四次，正谈双方撤兵事，其他谈判无进展。法国公使康悌系以私人身份出面调停，至于国际情势因巴尔干风云紧急，故大家注意力集中欧洲，对中俄纠纷乃不甚注意。
陆徵祥所谓已和俄使谈判四次，据新闻记者从侧面探悉四次谈判情形为：第一次乃系陆徵祥要求俄国取消俄蒙条约，而俄使则要求中国承认俄蒙条约；第二次是俄使谓俄于蒙古已得有实权，并无中国承认之必要，不过俄方尊崇睦谊所以才和中国谈商；第三次是陆徵祥表示中俄谈判须以不损害中国之领土权及主权为范围，俄使则谓中国承认蒙古之自治权，俄国愿承认中国之领土权；第四次是俄使据科布多领事来电谓中国进兵科城，于是双方乃决定谈判如何撤兵。
四十四、俄侵外蒙、英侵西藏
俄国在亚洲的侵略计划，是依赖西伯利亚铁道为唯一命脉，为了西伯利亚的安全，所以必须侵占外蒙古。因为倘中国以蒙古置省，在库伦驻大军，则西伯利亚铁路随时会被中国占领。因此西伯利亚铁道建筑后，俄帝占蒙古的野心昭然若揭，一方面优待佛教徒以争取蒙人好感，同时对于库伦活佛哲布尊丹巴加意拉拢，不断派遣使节访问哲布尊丹巴，并赠奇珍异宝，哲布尊丹巴乃渐有疏清亲俄之意。加以清末在外蒙推行新政失当，使蒙人离心离德，清驻库伦办事大臣三多处置欠妥，遂予俄人有可乘之机。清宣统二年（1910年）日俄签订密约，俄帝对中国侵略乃更趋积极，同时加紧怂恿哲布尊丹巴为蒙古君主，以断绝和中国的臣属关系。哲布尊丹巴果坠术中，乘中国革命爆发，宣告独立，驱逐清官兵于蒙古境外，俄政府亦同时向清廷外务部提出下列要求：（一）清国承认俄国有自库伦至俄境筑建铁路之权；（二）清国须与蒙古订约三点：甲、清国不得在外蒙驻兵。乙、清国不得在外蒙殖民。丙、蒙人自治受清办事大臣管辖。（三）清国所有治蒙主权改隶办事大臣。清俄交涉仍由两国政府协商。（四）俄饬领事官协助，担保蒙人对于清国应尽之义务；（五）清国在蒙如有改革，须先与俄国商酌。
俄国向清廷提出这些要求后，正值清廷应付革命军力不从心，皇统亦将不保，自身尚顾不到，遂来不及和俄国交涉。宣统三年（1911年）十一月卅日外蒙集中大军宣布成立大蒙古帝国，驱逐清驻库伦大臣三多和他的文武属员。12月28日，哲布尊丹巴在库伦登基，组织伪政府，年号“共戴”。
中华民国成立后，日在纷乱中，更无余力兼顾外蒙，俄国遂乘机攘夺，派前任驻华公使柯索维茨于元年10月3日在库伦与“哲布尊丹巴政府”签订《俄库条约》。约文如下：
（一）俄国政府扶助蒙古保持现已成立之自治秩序，及蒙古编练之国民军，不准中国兵队入蒙古边境、与华人移殖蒙地之各权利。
（二）蒙古政府准俄国人民及俄国商务，照旧在蒙古领土内享用此约所附专条内开各权利及特种权利。其他外国人自不得在蒙古享同等于俄国人民所享之权利。
（三）如蒙古政府以为须与中国或别国订约时，无论如何所订之新约未经俄政府允许，不能违背或变更此协约及专条内各条件。
（四）此友谊协约自签押之日施行。
《俄库条约》的附约甚为详细，规定俄人在外蒙享有自由居住、移动和商务制作权，贸易免税权，租赁或购买场地建筑房屋权，垦殖权，享用矿产、森林、渔业权，俄国银行在外蒙开设分行权，俄国政府与外蒙地方官协商派遣领事权，设置邮政权，自由航行权等等。这个附约几乎垄断了整个外蒙古，其侵占外蒙权利，等于统治了外蒙。
库伦宣布“独立”，曾传檄内蒙古各盟，由檄文中可以看出库伦傀儡政权的一切。
（第一次檄文）：“喀尔喀库伦齐集各王贝子公扎萨克堪布商卓特巴达喇嘛等，为咨行事：本盟长副将军何贝等，暨互来齐集库伦汗王贝子公扎萨克以及伦堪布诺门汗副堪布，额尔德尼商卓特巴达喇嘛等，彼此相商，共同一致，于本年十月八日呈递曼达尔请示活佛（注：即哲布尊丹巴活佛，外蒙古最高人物）呈称：现今时势艰难，甚为可惧，本蒙古前以清皇仁德，推崇黄教，是以倾心归服。近年以来，有名无实，本蒙古所受一切困苦逐日增加，情事昭然，人所共见。现值南方大乱，各省独立，清皇权势日就凌夷，国体变更指日可待，我蒙古丁此时艰应如何造育生成之处请明白训示等情。本日奉活佛谕：所呈各节均与时势有关，甚合予意，满汉之现象如此，亦满洲之不德所致也。我蒙古亦宜联合各盟，自立为国以便保我黄教而免受人权力压制之苦，自应协力同心，奋勉图雄。本喇嘛待遇蒙众，一视同仁毫无偏倚，应将此意传令各蒙众一体知悉，等因。跪读之下，伏查现在时势既至如此，而活佛指示详明，譬如大梦方醒，群疑尽释，欣感无已。夫立国之道，首在兵强，应将各盟兵丁调派训练，上可拱卫活佛维持黄教，下可固守地面，保护人民，业已商酌公布在案。又自立为国一事，于本年夏间经库伦齐集之汗王公各扎萨克等再三筹商，彼此意见相同，一面特派专使额林沁前赴俄国通好，并请保护一切，当得俄政府允许，此后蒙俄国交当益巩固，一面推哲布尊丹巴喇嘛为蒙古君主，建立蒙古国家，北与俄国联络，彼此相助，以期黄教仍旧推行，不惟保护生命，且免将来祸机。此项情节自应一体知悉，相应飞咨内外各蒙古盟长总管等，于文到时妥为宣布……”
（第二次檄文）：“窃查清国遣派大臣驻库以来，欺压蒙众，骚扰地方，业将该大臣等逐出境外。建立蒙国，应由各盟旗同心协力，防守外边所有各该游牧要隘地方，当即分途派兵驻扎以资巡防而靖边地。本喀尔喀汗王各扎萨克等叠次相商，总以汉官执掌国权，办事多不平允，需索蒙众，败坏宗教，一切旧规并不体恤，因而各自失望。现在汉人互相仇视，所在军兴，一时断难平静，显然共见。今借与活佛呈递曼德尔之便，业将时势危迫，本同族同宗谅必允从，现恐南路敌人行将举兵来伐，即应妥为防守，以固疆域，凡交界关卡之处，须不时细心巡查，免贻祸患。……当奉法旨，非图独立，断难生存，爰循旧制，喀尔喀蒙古创立国都，公举活佛为君，驱逐汉官各情形已咨明分行各该处在案。伏查此案虽未与内蒙逐一议辨，然向我蒙古游牧关津隘口等处迅速分途派兵驻扎防守，如有不肖劣民往来行走，即令驱逐，不准前行，一面飞报本处，以靖地方……”
这两个檄文是由蒙文译成汉文，所以有许多蒙古文法，读起来不太流畅。
内蒙古分为六盟，东四盟是哲里木、卓索图、昭乌达、锡林郭诺。西二盟是乌兰察布、伊克昭。伊克昭盟辖鄂尔多斯一部，分为左右两翼，左翼三旗，右翼四旗，合共六旗。伊盟当时的正长是亲王阿尔宾巴雅，副长是亲王特古斯阿勒垣胡雅克图。库伦传檄到内蒙古后，伊克昭盟主表反对，且提出13点质问库伦：
“……窃谓现在时代核与古昔情势不同，我蒙古拟欲自立国体一节，查哲布尊丹巴圣佛原系黄教正宗，原本一族公推为尊，并无违背，本王贝勒贝子公扎萨克堪布台吉官员俱系蒙古一族，经再四思维，颇多疑虑，用是送次会议，拟定十三条质问于左：
此事虽经圣佛喇嘛颁令独立，究竟圣佛是否允认为君，此本盟所尚未喻者一；
如果圣佛允居大位，究竟黄教之主又推何人？俾得奉为国师，此所未喻者二；
若圣佛意重黄教，不居君位，既称独立，究竟推戴何人为君，此所未喻者三；
国家将兴必有祯祥，历亲伊古以来，历代兴亡无不先有兆验，今兴国吉兆，有何见闻，此所未喻者四；
独立之国必须兵力、财力足以自保，蒙古地域辽阔，防守各处军队数万恐不敷用，若练成十万之兵，饷糈将由何出，亦不得不预先筹划。且办理国务须立大小衙门设官分治，用人必多，一切薪俸行政经费及军需各项银两将由何出，如何规定，此所未喻者五；本蒙古以黄教为本，重在后世因果福应，我蒙人只知佛法，宏渡优越汉人等数千名，而于世界学问书史概未寓目，且蒙人于治国之道，从来贤才甚少，即我元太祖定鼎之时，亦延请耶律楚材、郭玉实二人任以军师、将军之职，现闻我蒙虽有灵法广大者八十一人，能否全蒙，此所未喻者六；
治国之道必得贤才，军政学校行政司法各界须具有多数完全资格者方能敷用，我蒙人程度幼稚，若为独立国，人才是否敷用，此未喻者七；
我蒙用人行政尚未定衡，能保存永久独立不坏全局否？此未喻者八；
请求俄国保护，俄人涎我利权固属乐于接受，惟其军用物品，如饷糈枪械所费不赀，我蒙财政困难，俄能否源源接济，此所未喻者九；果俄国能接济，事后如何酬报？俄本贪心，岂无特别要求，此未喻者十；
我蒙二百年来即为中华领土，环球各国共见共闻，此次俄人承认保护，是否通知各国得其同意，此未喻者十一；
我蒙究于何年何月成立，各国均未预闻，现在有无外交官直接请求各国宣布承认，此未喻者十二；
立国之道首重建都，我蒙首都现设何处？借俄国之保护力，是否保护国都，抑保护边境，此外我蒙有无担任国防军队，万一不幸而至于开战，如何防护如何对待，此未喻者十三。
谨拟愚见十三条照复。古语有之：天定胜人，人难胜天。是以照复贵老爷喇嘛等，请将一切情形详议见复可也。”
北京政府对于外蒙傀儡政权是采用政治方法多于军事行动，除了对内蒙设法争取，阻止其和“库伦政权”勾结外，对外蒙方面也下了不少力气。袁世凯和“库伦政权”君主哲布尊丹巴通信就是其中的一项策略。
袁世凯致哲布尊丹巴电如下：“外蒙同为中华民族，数百年来俨如一家，现在时局阽危，边事日棘，万无可分之理。贵喇嘛慈爱群生，宅心公博，用特详述利害，以免误会。各洲独立之国，必其人民、财赋、兵力、政治皆足自存，乃可成一国，而不为人吞噬。蒙古地面虽广，人数过少，尚不如内地一小省之数，以蒙民生计窘迫，财赋所入至微，外蒙壮丁日求一饱尚不可得，今乃欲责令出设官养兵购械诸费，不背叛则填沟壑，何所取给。若借之于人，则太阿倒持，必致喧宾夺主。又自奉黄教以来，好生忌杀已成天性，各部箭丁只知骑射，刀矛尚不能备，何论于炮�