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乙、侦察组织是军队的耳目，也是指导战争者不可少的东西。除武装侦察组织外，还要有秘密的侦察组织，这个组织应分为军事的（战略战役战斗等侦察）、政治的（政治设施经济政策……侦察）两种组织系统，并组成侦察网。它是由根据地最高指挥部拟定总的计划，转令各游击区分别执行。这一工作，不仅军事机关做，还应动员全根据地游击区党政军民各组织去做，更加保证情报灵通。
丙、通讯联络的组织，在游击战争中通讯联络是保证领导与指挥顺利的最重要工具，也是保证战斗胜利的主要武器之一，必须把这件事办好。因此各游击区与中心区之间，前后方之间，游击区相互之间，游击队与主力之间，各游击部队相互之间，均应设立公开通讯站，同时又须设立秘密通讯站（要可靠人员做）并准备两条以上的路线（平时不利用，只在战时用）。
（三）部队一般的活动方针：甲、在敌人未扫荡（清乡）前游击部队活动的方针是向边区敌占区开展游击战争，在军事上打击敌之出扰部队与特工，同时对敌侦察警戒，在政治上展开政治攻势，宣传与组织群众，培养新的游击队，加强敌伪军工作，军事活动应以服从政治活动的一般原则。
乙、在我根据地周围之敌（据点与部队），对我威胁甚大者，只要有机会与可能，必须集中力量消灭之。如对我威胁不大，攻亦不易者，暂不取硬打的办法。但对其出扰部队，必须坚决打击之，以遏其锋，各根据地与各游击区指挥部，应依此方针，定出具体活动计划，使各部队相互配合，共同指定方向活动，求得协同动作。
丙、当敌向我根据地扫荡（清乡）时，我们的动作方针是要各根据地的指挥部，即依当时情况，来估计和下决心适时订出作战计划，规定各游击部队主力部队新的任务及主要动作，使其依照执行，以免混乱。
各游击区的部队活动，仍执行就地坚持，积极游击的原则。并相机向敌占区或敌背后动作牵制与迟滞敌之前进。在必要时，抽调一部协同主力作战。
主力部队的动作，是决定根据地的存亡得失与否的，其作战的主要动作，是在被动中求主动，在防御中寻求进攻（反攻），从战略的内线作战，求得战投战斗的外线作战。如果没有胜利的把握则不打，敌情未明，时机未到不打，硬拼消耗不打，反之，我主力自己有准备而又有胜利把握时，则必须坚决打击之，因为打胜仗根据地可保，否则根据地必遭损失，正因为这样，所以我们要对退却逃跑的避战及漫无计划的浪战两种倾向作斗争。
要采取以上所说的动作，必须不断的研究当时当地的具体情况及机动运用之，不能久停于一套办法。如在反扫荡中最主要的有两个动作，我们指挥员应该慎重考虑的：（一）是怎样打敌人。在未行动之先，就要想到那个敌人好打，那个不好打，需要多少部队打和派那个部队打。如果实行打的话，应该在什么地方？什么时候打？采取怎样打法，打胜了或打败了又怎样办？要是敌我对峙着又怎样办呢？这些，都是需要思想上预作准备好。
（二）怎样转移部队。在未转移之先，就要想到转移好，还是不转移好？要转多少部队呢？除留坚持部队外，那个部队需要转移和转移到什么地方去？要经些什么路线？甚么时候走好？又甚么时候可到达目的地呢？如都想好了又准备好了，这才下决心转移。同时，又须想到如果情况变化了怎样办？路上遇到敌人又怎样办？这些都需要思想上预作准备的。
第三，要积蓄自己力量：（一）首先要加强军队战斗力。凡脱离生产之武装，无论主力军或地方军都要精干，军事政治都须强，做到以一人当10人，以10人当百人之用。
我记得过去红色游击队有许多队员在行动中，他是战斗员也是指挥员，同时又是宣传者与组织者。他不仅懂得与敌人作公开斗争，还懂得与敌人作秘密斗争，样样都很坚强。现在我们如要求每一个战士都做到这样，除一般进行军事政治训练外，特别要抓紧干部教育，因为干部是部队骨干，如干部强战士一定强，其教育方法是：一面总结每一个战斗与工作的经验教训实际教育之（主要的）；一面利用战斗间断中经常教育之，同时又要办学校与训练班，进行比较更有系统的教育，提高干部质量（不仅部队干部如此，其他干部也如此）。
（二）储蓄群众武装力量。在根据地的民众和武器，都要组织在民兵（自卫中精壮的）与自卫军中，作为坚持根据地的主要力量之一（军事建设杂志中有民兵专论，这里不重谈）。但民兵的教育内容在军事上只教以简单的军事知识——如打枪、打手榴弹、侦察警戒、行军、宿营、伏击、扰击时的动作，在政治上是主要的以民族的、民主的、生产的、阶级的教育。这些教育如果只讲空洞理论，不讲实际生活内容，则将收效极微，必须把它本身所获得的利益与他现在和将来所负的政治任务联系起来讲，才能启发其觉悟与认识。这就是大处着想，小处着手的做法。
这样群众力量，不仅在根据地游击区内要广泛的组织，同时还要积极的向边区敌占区，利用各种方法与方式繁殖起来，这对将来反攻有莫大的作用。
（三）实行党员军事化。我们党——中国共产党，是领导中国人民为解放斗争最进步最正确的政党，现在，正负责领导全国抗日的伟大责任，为了将来领导更众多武装人民开赴前线，大举反攻，即必须许多善于武装斗争的党员，作为人民的领导者，才能指导取得反攻胜利。如欲达到此目的，必须实行党员军事化，因为武装斗争是中国革命斗争主要法宝之一，如果不懂得武装斗争，我们无产阶级就没有政治地位，中国革命就不能得到彻底的胜利。
（四）准备大量资材。现在战争的胜败，不仅看人力之多寡，还要看物力财力之充足与否而决定的，特别是我们持久抗战中更应看他为重要。因此我敌后各根据地，对于军用资材，必须有计划的生产（兵工粮服必需品等），适当的配备，并尽一切可能求大量蓄存，如资材越多，取得抗战胜利亦愈大。甚至节省一钱一物，对于抗战贡献都有意义的。
第四、动员一切力量来配合，因为游击战争不仅完全依靠军事动作（当然这是主要的），同时还须要各种方法与方式斗争来和他相配合。如在政治上有公开的政治斗争，又有秘密的反奸细斗争；在经济战线上，一面加强生产，一面又要打破敌人的经济封锁及其种种的阴谋诡计作斗争；文化战线上，不仅从思想上教育自己，还要从思想上来打破敌人，瓦解敌人；群众工作上除平时有组织的共同动作外，战时亦要有民兵协同作战的配合。所有以上这些配合，又赖于党政军民各部门动作的一致。如果要工作上互相协调一致，先要思想上取得认识一致。这样动员一切力量，运用一切方法，善于从各方打击敌人，即可完成积极的战略防御任务，达到最后战胜敌人，保存自己之目的。
我讲以上这些，是依据我所知道的材料而讲的，仍希望同志们多多研究，以充实今天我们执行的积极战略防御的具体内容和机动的动作，这对于学习与坚持敌后抗战，都是有帮助的。同时更要我们在每一次新的战役战斗中不断的研究战争的新经验，学习这些经验，不断地提高自己的战略战术的新知识。因为现代的战争发展，是与时俱增的，尤其是我们现在坚持敌后的抗战是复杂与艰巨的，如果我们老是一套，停留于一个地方不动，没有力求进步，没有随着情况的发展而求日新月异的作战方法，想战胜我们的敌人，一定是困难的。所以我们要一致奋起努力学习，共同努力学习！
二、坚持与转移问题为执行积极的战略防御方针，必须研究和了解坚持与转移的动作，它是实现积极战略防御方针的主要问题，我想分为：一、什么是坚持；二、什么是转移；三、坚持与转移的联系怎样；四、为什么要坚持与转移；五、怎样坚持与转移；五个问题来研究。
（一）什么是坚持所谓坚持，在战略上说，是坚持华中敌后抗日民主根据地；坚持华中敌后抗战，也是坚持全国抗战。在战役上说，就是坚持根据地中那个或几个地区。在战术上说就是坚持某阵地某战线而言。坚持的主要内容，包含有坚持阵地，打破敌人，适时转移3个动作。这是三位一体的动作，是互相联系与作用着，不是完全分开的。如果做到坚持原有阵地，必须打破敌人；要打破敌人，又须适时由内线转移到外线作战，也只有适时转移到外线作战，才可大量破敌；有大量破敌，才可保持阵地。如果只要一个或缺一个动作，都是不完全的东西，所以必须具备坚持阵地，适时转移，打破敌人3 个动作，又要联系起来运用，才是真正的坚持方针。
（二）什么是转移所谓转移，就是由此地转移到彼地。在战略上说，是由此根据地转移到另一根据地；在战役上说，是由此地区转移到另一地区；在战术上是由这一阵地转移到另一阵地，或由这个战线转移到另一战线而言。转移的具体内容也是包含有适时转移，打破敌人，坚持阵地3 个动作。这些具体内容都是相互联系不是孤立的。如适时转移，是为着打破敌人，打破敌人又是为着坚持阵地，要坚持阵地，必须打破敌人，要打破敌人，又须由内线作战适时转移至外线作战。如果只要一个或缺一个动作，都是不完整的东西。所以必须具备上列三个内容，又要相互联系运用，才是完整的转移。
现在我们各指挥员，主要是首先研究与了解战役上与战术上的转移，为目前所使用，其次再研究战略上转移。这并不是说战略转移不重要，相反的，它是关于全局的问题，非常重要的。这种战略转移，通常是由军部决定，不是由各地区自行决定的（只有特别情况时则在例外）。
（三）坚持与转移的联系怎样任何事物没有互相联系，则不能起作用。但它的相互联系，又有主要与次要之分，不是完全一样的。所有事物既是如此，坚持与转移也是如此。为了懂得运用坚持与转移的动作，就必须研究它的联系问题。它的联系又是怎样呢？
如当在我们坚持某一阵地的时候，就要一方面积极的主动的部署各种坚持工作，另一方面亦要有转移的打算，以免无备之患。如果只照顾坚持一方面，而没有照顾到转移之准备，一旦遇到情况变化，将会处于被动与混乱的状态，甚至有受莫大损失的可能。如道了大的损失，则阵地亦难坚持了。因为这样，在情况有新的变化之时，只有适当将主力转移，保存力量，有力量才可乘机破敌，才可坚持阵地。所以坚持必须联系转移，才可达到坚持之目的。
如当在主力部队由此地区转移到另一地区的时候，也须一面作转移的部署，同时又须以一部坚持原阵地作为转移配合，才可获得转移的成就。如果只照顾转移一方面，没有照顾到坚持一方面的部署，结果成为无目的之转移，这样就会把阵地失掉，再图恢复，已不容易。此时只有适当部署坚持，才是正确的转移。所以转移也要联系坚持，才能达到安全转移之目的。
上面已说明坚持与转移的联系了，但这些相互联系不是把二者并列为一样的，而是有重要与次要之分。如现在我们执行坚持根据地任务之时，应以坚持为主要的，转移为辅助。因为转移是为着坚持而服务的。但在另一种情况下，主力部队需要转移之时，则应以转移为主要，坚持为次要（暂时的），因为此时坚持主要是为掩护主力安全转移，同时亦有坚持阵地之任务。这就是坚持与转移，又有互变其主要与次要之作用。它的互变，是看当时具体情况的变动而决定，不要预先想好的。
（四）为什么要坚持与转移呢我们有巩固敌后根据地，继续坚持敌后抗战之任务。而敌人正加强扫荡我根据地，企图巩固其占领区。在这情况下，我们为着粉碎敌之企图，完成上述任务，一定要采用坚持的动作。
可是敌军现仍强大、又处于外线作战优势的地位。它持这优势，采取分进合击我军和根据地；而我军力量现尚弱小，又处于内线作战的地位，但我占有政治上优势。在这情况下，我为着打破敌之企图，争取坚持之胜利，必须运用各个击破的战法。运用战法，一定要主动的由内线作战转之外线作战，因此又要采取转移动作了。
这就是主客观需要坚持与转移的根据，不是单凭主观愿望决定的。
（五）怎样坚持与转移呢第一，要有正确的作战指导。战略的指导在上面讲�