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人心苦不足，人们渴望过更好的生活，无可指责，这是他们的权力。但我们绝不能指望这样的人与我们共度艰难。我们必须把人心士气凝聚起来，让他们即使到了最艰难的时刻，也与我们不离不弃相濡以沫。只有这样，我们才能渡过艰难时光。
我决定，采用类似黄册的办法，将民众编组管理。今日在座的老臣都属于汉国元部民甲册。编入元部甲册者，终生享受‘议政权，，这一权利可子孙世袭，非谋逆大罪，不得剥夺最早追随我们的工匠，今后将编入汉国元部乙册，此外，那些对汉国作出贡献的后来者，比如黄朝宗，赵玉、王祥等才具之士，还有今后对汉国有贡献者，也将编入元部乙册。他们有参与议政。
最早追随我们的士兵与农夫，以及后来的军功勋爵，将编入汉国元部丙册。元部民都享有见官不跪的特权，我赐给他们‘权杖，（类似西汉初年的坞首杖），用此’权杖，表示身分，持杖者有权直接上书言事，并可参与都察院监督百官。
今后将成立宗人府，专门管理汉国元部民。被接纳为汉国原部民者，必须经过宗人府审核同意。宗人府官员由你们指定子侄参与，或者亲身参与。在官少人多的状况下，你们可以推举人选，经众人选举就任。
去年冬天到的流民，我们将把他们编入二册，现在正涌来的流民则编入三册。流民中杰出才能者，或者特殊贡献者，经宗人府审核同意，可进入元部，成为元部民。元部民中，乙册与丙册居民，若触犯刑律，则降为二册，再降为三册。
此外，我们还将推行一个计划，给予百姓团队感与归属感，我把它叫做‘社区计划’。
从今天起，三山全面放开宗教限制，准许康浮图与毕方舟自由传教。
三山各行业七日一息，这一休息时间就是宗教时间，我把它叫做‘礼拜日’。康浮图与毕方舟将以屯民点为单位，每个屯民点各设一座寺院，谁能吸引更多的百姓在休息日里去他们哪儿礼佛拜神，谁就是胜者。让他们各出手段0巴。
官府禁止捐献地产，信徒捐献必须是财物。收了信徒的钱，寺院不能自己享受，规定：每个礼拜日，每个寺院必须举办慈善活动，舍粥施医，任他们折腾。对了，我三山的医疗体系由他们建立。每个寺院都必须有专门的医师，百姓生了病有他们施药治病。除义诊外，准许他们略收药钱。
此外，我们还要设立几个节日，逢节放假，让人走动亲戚沟通友人。每年冬至日至元旦（过去称正月初一为元旦）为‘春节，，正月初二，元部民举行全员大会，以彼此亲睦。
清明时节为‘春祭，，或称’晒衣节，、‘踏青节，。各地官府举行社祭，预备开镶春耕。女人孩子可以把藏了一冬的春衫拿出来，穿在身上与春花比艳；士子可登高赋诗赞咏春景；学校也要组织童子进行野餐会；商人可把库房里的东西拿出来沿街摆摊，清理库存。
每年七月七规定为‘晒书节，，’乞巧节，，这是匠师们的节日。各学校要在这天举行活动，各工场作坊要举行才艺竞赛，优胜者由官府颁发奖状并勒石纪念。
每年秋季，入冬前可选个日子……就八月十五，可举行‘丰收节，，各县乡以社团为单位组织队伍进行竞技，竞技项目么，先设定为赛马、赛跑、射箭、举重……“
高翼滔滔不绝地解说他的“社团计划”。三山国小力弱，必须让国民有归属感，人心拧成一股劲，才能在动荡的杀戮时代生存下来。而高翼搞得大航海、商业生产，也讲究团队协作。为此，他把自己知道的所有方法全兜了出来。
有权参与，才有归属感。
只有让百姓参与各种活动一一社区活动、竞技活动、节庆活动、选举活动……他才会对所属社团与家国有很强的依赖感与认同感。这是一种心理战技巧，古代奥运会就是因为这个原因而诞生，宗教就是因为这个而千年不朽地传承下来。
“……这些都是后话，我们当前的任务是，如何处理涌入的流民”，高翼最后说：“我己经有点想法，但我想再听听，谁还有好主意？”
高翼刚才所说的，众人大多数都听不懂，文昭经历过创业时代，这些人也都经历过，所以他们虽听不懂，但仍信赖地点头附和。唯高卉望向他的目光，带着一脸纯情少女的盲目崇拜，两眼似乎冒出无数小星星。
“其实，流民不可惧”，金道麟带着做作的谦逊态度，傲然地说：“殿下既不愿采取强硬手段一一当然，我们也无力作出强硬反应一一我有一个办法，可以轻松处理眼前乱局。”
第二卷 艰辛时代 第112章
一个人有野心，没问题。
但当他拥有强大的力量与野心，却又没有与野心相称的能力时，这一切就会变成一场灾祸。
一直以来，金道麟有点小野心，也有点能力与力量。然而，他的野心能力与力量就像是个拙劣儿童搭建的积木一样，因为全不相称，因而全不协调。
金道麟原本想是借助汉国的力量，让高句丽得以重返丸都城，但经历过一次抛弃之后，他彻彻底底明白了自己的身分一一也就一个陪嫁的奴隶将军而己，高句丽没人把他当回事。
于是，金道麟一脑门的热血，只好专注于他本来的业余爱好上。余生最大愿望就是成仙，成为一个地上行走的大罗金仙。
在朝鲜半岛上，战国时诸子百家中的阴阳道势力很雄厚。数百年来，他们在中原己失去了学派地位，只能全力经营朝鲜半岛与倭国。金道麟就是阴阳道理论的一个受害者。
他是墨门弟子，对神奇的物件向来带着一种本能崇拜。他喜欢摆弄各类机械，这也是他在薪岛上，一眼看过高翼的设计立马能够仿制出来的原因。但他没受过系统的理论培训，对于无法解释的科学原理便从鬼神学说那里找寻理由，由此沦为了一个不可知论者。
自一腔热血却被高句丽晾在一边置之不理后，金道麟完全堕落了，他只想修仙，然而，他的野心能力与力量向来不协调。即便是实现这一野心，他也没其相匹配的力量与能力。
高翼看中他的统军经验与能力。但金道麟幼年颠沛流离，造成他性格软弱，见慕容军队如见虎，所以，他也没有与统帅地位相称的能力。
从单项技能来说，金道麟这人不错：大师级的剑术师、三山唯一具有统领万军经验的将官、优秀的墨学弟子、狂热的修真法师。无论在哪一个方面，他的才能在三山都是佼佼者，单论格斗技巧，连高翼都要叹服。
然而这种种卓越的才能拼凑在一起，却拼凑出一个一无是处的人。就是因为野心、能力与力量不配套。
让他统军出征吧，带领大军以强凌弱打顺风仗他在行，打艰苦的对攻战他又没相称的勇气与坚韧；让他带领工匠搞革新吧，他却没系统的科学理论一一也就是不掌握方法论；实在不行，让他出家修行吧，他也没有系统的、成型的宗教思想，只是一个见河拜河神，见树拜树神的、茫然的不可知论者。
一直以来，金道麟自持是高翼剑术师傅的身分，说话做事百无禁忌。王祥、黄朝宗曾因为金道麟的不恭，劝高翼早做处治，并以“非我族类，其心必异”这话劝解，高翼却漫不经心。
应该承认，现在的中国，胡人的势力远比汉人强大，骑兵在冷兵器时代，就如同坦克一样，以步兵为主力的汉人先天上带有劣势。
此刻的北方大地己尽是胡人，汉人成了少数民族。在这种情形下，像冉闵一样暴烈的孤独抗争己不可取。高翼出生商人，商人的本能就是寻求合作与妥协。在遍地胡人的情况下，他必须有气度容纳尽可能多的支持者。
征服人心，就从金道麟开始，若连金道麟都对这个国度没有归属感，怎能指望更多的人拿起武器与汉人并肩保卫家园？
基于这种想法，也基于金道麟根本没有相应的野心、能力与力量，向他的地位做出挑战，所以高翼不在乎金道麟的冒犯。
此刻，当他提出问题，众人都无法回答，而金道麟但敢开口，高翼对此一点没有惊讶，他连忙追问：“何计？”
“借兵”，金道麟得意的回答：“汉侨穷急来投，身无长物，这些人意志不坚，稍有风吹草动，便思逃亡与投敌，我们可从这点下手，分化汉侨。
首先，我们四处散布屠夫慕舆根即将来袭的消息，同时，调派军队封堵边境，阻止流民继续涌入。然后，我们找一支兵马假扮慕舆根来袭，令这支部队从巍霸山城直袭凤城，穿越整个积翠山南麓，等人心慌乱之际，我们再派出官员收拢流民一一就说打算编练他们，共抗慕舆根。
强敌压境、生死关头，流民们怎敢要求过多，愿意留下与我们共渡难关的，由官府择地安置；不愿服从编练逃入山林的，由其自生自灭，敢出没各地作奸犯科者，令警察捕杀，如此，一场大祸可消弭无形。“
“警察”这词来源于日语。天津条约后，由于西方使节认为军队管理刑事就是“军管”，所以禁止清廷在天津驻军，使天津陷入无政府状态。为此，袁世凯引入日本的“警察”一词，让绿营兵换装，代替衙役与兵丁接管天津治安。此后，中国便有了“警察”，袁世凯也因此被誉为“中国警察之父”。
高翼着力打造一支职业军队，由于军队数量少，无力兼管治安琐事，而他又不愿把治安问题交给“乡规民约”，所以不得不提前引入“警察”概念，组织一帮淘汰退役的士兵组成了警察队伍。
起初，警察只在三山城内活动。自王祥管理刑部后，司法体系逐渐健全，警察开始遍布各屯民点，并成为一支独立的武装力量。
“慕舆根……”高翼沉吟着，金道麟知道高翼在想什么，马上补充说：“此刻春雪消融，道路泥泞不堪，许多地方表面看一片平整，但人马一踏上去，立刻会陷入泥坑，慕舆根只能沿着官道走。
连年战争，官道无人修理，许多路段己不能行走。我们的消息从海路而来，所以快，慕舆根从陆路走，要穿越无终山，爬过长城，渡过濡水、石水、白狼水，过安州、营州、平州，还要翻越努鲁尔虎的大山，才能到达菊花岛（葫芦岛）一带，等他越过宾徒（锦州）到达龙城，怎么说也得走一个月。
慕舆根虽是屠夫，却不是莽夫，我们才消灭z万精骑，慕舆根不做好准备绝不敢来三山一一联络契丹部、动员龙城兵马，筹集军械粮秣……我估摸着，咱要动手利落点，忙完春耕他还不见得出龙城呢！“
高翼嘴里念叨着“凤城”，若有所思。
金道麟猜测，高翼正在评估容许一支军队穿越积翠山南麓的利弊。
当然利大于弊了！一支军队穿越三山境内引起的震动与恐慌，相对于让宝贵的军力陷入四处平乱中，等强敌压境后不及休整只能仓促迎战的风险，两相比较，还是后者更有利于三山。更何况，这支军队是自己假扮的，整个场景也就相当于一次春季武装拉练。
沉思半晌，高翼很勉强地问：“信用？！我怕这样做，会失去官府信用，没有公信力的官府，以后百姓不再信任了，怎么办？”
高翼竟担心这么迁腐的问题！金道麟虽早己习惯了他的奇思异想，但仍感到对此难以理解。
“殿下若担心失信于民，也好办。我们可雇佣高句丽士兵来扮演疑兵，新任巡江都督和我熟，我借3000兵马来一次武装行军，三日之内即可万事。流民刚来我三山，不知我们与高句丽的关系，到时，令高句丽士兵上船远走，我们就说追击入海，谁能知道虚实？”
高句丽兵呀，这不行！高句丽兵才从丸都撤回，万一他们登上鸭绿江北岸后，急行至丸都赖着不走，那可引狼入室了。
“凤城有条河通向大山深处……”高翼没回答金道麟的话，自顾说。
“不错”，这个顾阿山熟，他马上接话：“那是条小河，河浅行不得船，河道弯弯曲曲一直通向大山里。去年楼氏宗族（库莫奚族贺楼氏部落）曾去探过路。王命令在河上游修了一个堡寨，一个关硖，堡名‘通远堡’（即今之通远堡），关名‘连山关’（即今之连山关），附近有座大山，名叫摩天岭。”
高翼接着说：“连山关再往前走，在一个山麓里，楼氏的人发现了一座矿藏丰富的宝山，里面埋藏巨量的优质焦煤、低磷铁矿石，以及铜、铅、锌、锡、汞、石膏、水泥灰岩、玻璃（石英）岩等各种矿石。
在这座山脉之西，一条弯弯曲曲的山谷通向一个大湖，湖面长数十余里，宽十里。湖面风光秀丽，却毫无人迹。
继续沿着湖边的小路顺山坳走，走出了大山，便来到一个大平原一一辽河平原就在脚下。站在山脚远眺，龙城就在眼前……“
顾阿山刚听到煤矿的事，满脸喜色，嘴里嘟囔着“