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在牧浩洋负责海军装备建设的几年里，中国海军的扩张速度不算快，却非常稳健，基本上是一步一个脚印，有条不紊的建造各个级别的战舰，以较为合理的速度扩充规模，尽量确保资源利用最大化。
不是中国建造不出更多的战舰，而是拔苗助长的方式，必然造成难以预料的后果。
在东海战争中，牧浩洋就认识到，海军建设必须以人员培养为主，只有在人员素质跟上之后，扩充舰队才有意义。如果人员培训跟不上，建造再多的战舰也是摆设，根本无法在战场上存活下来。
印度洋之战，更让牧浩洋相信，人员是海军的灵魂。
从根本上讲，海军人员建设，靠的不是军事院校，或者说不能只靠军事院校，必须通过脚踏实地的努力，一步一步的前进，才能在积累的经验之上，提高官兵的整体素质，让更多的人认识到海军的重要性。
说得直接一点，海军建设不能只靠海军，而得依靠整个国家、整个民族。
如果没有整体的海权意识，就无法打造出一支强大的海军。
类似的教训，在历史上比比皆是。
拿德国来说，虽然在第一次世界大战之前，打造出了一支足以让英国胆寒的舰队，但是最终仍然败下阵来。归根结底，不是德国没有足够强大的工业实力，也不是德国的造舰技术不如英国，而是德国没有基本的海权意识，以陆上强国的思想打造海军，结果只能使海军变成实现陆权的附属品，失败也就在所难免了。
有同样遭遇的还有俄罗斯。
正是这个认识，让牧浩洋相信，海军建设是一件非常漫长的事情，没有几代人的持续努力根本成不了气候。
即便以十年为一代，从第二次朝鲜战争算起，也不过只经历了一代半人。
按照牧浩洋的估计，至少需要三十年，中国海军才能发展强大，而要挑战美国海军，至少需要五十年。
正是如此，海军建设绝不能急功近利，必须看得更加长远。
从装备建设来看，这就要求小步快跑，通过缩小批量建造规模，建造更多级别的战舰积累经验，掌握尖端技术，确保能够及时把新技术用在新战舰上。追上竞争之后，再考虑扩大建造规模。
这也正是牧浩洋主持海军装备建设时的基本规则。
在他的主导下，“长江”级航母只建造了两艘，而不是计划的四艘，“北京”级巡洋舰只建造了四艘，而且第二批次的“天津”号与“重庆”号跟第一批次有很大区别，性能大幅度提升，基本上算得上是一种全新的战舰了。其他战舰也差不多，比如052D型驱逐舰只建造了四艘、054B型远洋护卫舰也只建造了八艘，均比最初计划减少了一半以上，大幅度降低了造舰费用。
利用节省的费用，新式战舰的研制速度大幅度提高。
比如C2级航母就比计划提前五年动工，097型攻击核潜艇也比计划提前三年服役，新一代大型水面战舰的进度都提前了三到五年。
按照这个速度，最迟到二零三五年，中国海军就会有本质性的变化。
以牧浩洋的估计，到二零四五年左右，中国海军的规模将达到美国海军的七成，具备了与美军进行全球对抗的基本实力。
问题是，并非所有人都赞同这种稳健的发展方式。
海军中，最大的反对者就是腾耀辉，甚至可以说，腾耀辉从来不认为应该稳步前进，而是把打大仗当成海军建设的主要目的。
虽然在牧浩洋的努力下，腾耀辉的态度有所改观，比如没再坚持建造中型航母，对技术不太成熟的第一代核动力巡洋舰也有所放弃，但是在基本观念上，腾耀辉仍然认为，应该利用已经成熟的技术，迅速扩大舰队规模。
这么做就错了吗？
绝对不能简单的认为谁对谁错，因为海军既要为国家战略服务，也会在很大的程度上影响国家战略。
说得简单一点，就是有多大的力量办多大的事。
归根结底，牧浩洋的建军思想是从国家总体战略出发，军事建设为国家战略服务，因此军队没有主导权。基于这个判断，中国海军的发展速度确实没有必要太快，因为在未来十到二十年之内，中国没有能力与美国争夺全球霸权，至少要到二零四五年之后，才有资格挑战美国。在此之前，中国海军的主要使命就是保卫本土、以及战略航线，而不是到远离本土的地方与美军作战。显然，保持一支精干的海军队伍，更有利于长远发展，也更能集中力量办大事。
腾耀辉的观点完全相反，在他看来，海军应该影响国家战略。
准确的说，由海军决定扩张速度，因此只要有一支足够强大的海军，就能加快对外扩张的步伐，也就能影响国家战略。没有实力自然办不了大事，只有具备了实力，才有资格挑战强大的对手，在更加广泛的范围之内捍卫国家利益，而不是龟缩在家门口，争夺一些无关痛痒的小利。由此出发，自然应该尽快扩大海军规模，打造具备全球作战能力的舰队，从而获得全球影响力。
这下，问题出来了。
只要牧浩洋还在负责海军装备建设，腾耀辉就无法打造理想的大舰队，也就无法实现他的人生理想。
结果就是，腾耀辉必须想办法让牧浩洋离开总参谋部。
在个人感情上，牧浩洋有点愤怒，因为他觉得被腾耀辉耍了，或者说被腾耀辉暗地里算计了。
可是换个角度，牧浩洋不得不承认，也许腾耀辉是对的。
海军的基本职责是捍卫国家安全，拒敌于国门之外，如果连这个职责都尽不到，也就没有存在的必要了。
面对现实威胁，腾耀辉的主张并不过分。
这一点，在二部提供的情报中反映得非常明显，外部威胁迫使中国必须尽快打造一支超越了所有威胁的舰队。
现在的威胁，不止是来自日本、也不止是来自印度，而是来自日本与印度。
按照二部提供的情报，日本已经把造舰计划提前了五年，将在二零三五年之前建造三艘大型核动力航母，而且计划在二零三零年动工建造第一艘攻击核潜艇，其他战舰的建造安排也将相应提前。
虽然日本暂时还没有制造核武器的计划，但是二部已经提到，只要日本突破了“无核三原则”，动工建造核动力舰艇，那么制造核武器就只是迟早的事情了。以日本掌握的核技术水平，以及储备的核原料，有足够的理由相信，日本能够在半年之内制造出第一枚具备实战能力的核弹头。
必须承认，二部的评估相当保守。
早在二十多年前，就有日本官员宣称，日本能在一个月内制造出原子弹，并且研制出射程在一千公里以上的弹道导弹。即便存在夸大成分，也不应该怀疑日本的技术水平。最重要的是，日本储备的核原料，足够制造上千枚核弹头。限制日本制造核武器的不是技术，而是政治。
即便不考虑核问题，日本大力扩军的威胁仍然非常致命。
如果二部提供的情报没有错，最迟到二零三七年，日本将拥有四艘大型航母，战舰的总吨位超过一百万吨，拥有各类作战飞机近两千架，甚至有可能获得航程在三千公里以上的轰炸机。虽然日本地面部队的扩充速度并不快，但是决定胜负的是海军与空军，而日本正在这方面奋起直追。
与日本相比，印度的扩军速度稍微慢一些，但是更有威胁。
按照二部提供的情报，印度将从日本购买两艘大型航母，其中很有可能包括现役的“赤城”号。果真如此的话，印度海军将在二零三五年左右恢复元气，获得挑战中国海军，夺回印度洋制海权的基本实力。此外，印度还打算采购更多的新式战斗机，甚至准备与日本共同研制第五代战斗机。
与日本相比，印度的最大威胁来自核武器。
虽然二部已经证实，在战争结束之前，印度已经丧失所有核弹头，但是没有丧失研制核武器的能力，而且印度具有研制核武器的经验，只要基础设施得到恢复，印度有能力在两到三年内制造出核弹头。
如果仅仅面对一个敌人，问题还不到。
致命的是，有足够多的迹象表明，印度与日本的同盟关闭不但没有破裂，反而变得更加紧密。此外，随着美国出面干预，很有可能成为印度与日本全面同盟的催化剂，而且将以主导者的身份，决定印度与日本的未来。
说得直接一点，如果再次爆发战争，美国将起到决定性的作用。
即便美国不会介入战争，也会成为战争的策源地，而且会选择在对美国最有利的时候发动战争。
如此现实的威胁，还有什么理由不进行扩军备战，不把海军建设放在首要位置上？
第八十章 另寻出路
第八十章 另寻出路
牧浩洋非常了解腾耀辉，在强大的威胁面前，腾耀辉绝对不会退缩。
在这个时候，腾耀辉提出“两强标准”，也就在情理之中了。
按照他提交的海军建设报告，在二零三七年之前，C2级航母，也就是被国外媒体命名为“昆仑山”级航母将建造六艘，因此在二零二八年与二零三零年必须各动工建造两艘，以确保在两个战略方向上，都对主要敌人拥有兵力优势。
为此，腾耀辉还对舰队部署做了规划。
按照他的部署，“昆仑山”号与“天山”号服役后，将编入南海舰队，“长江”号转投东海舰队，“黄河”号则编入印度洋舰队。到二零三五年左右，“秦岭”号与“太行山”号服役之后，前者编入南海舰队，后者取代“长江”号，而“长江”号则增派给印度洋舰队。第三批的“南岭”号与“武夷山”号服役后，将用与“秦岭”号一道编入印度洋舰队，两艘中型航母则转调东海舰队。
到这个时候，在印度洋上将有三支航母战斗群，本土方向上则有五支航母战斗群。
也就是说，即便日本到时候拥有四艘航母，印度拥有两艘，中国海军也能确保在两个战场上都有兵力优势。
设想很美好，实现的难度却非常大。
别的不说，仅六艘“昆仑”级航母的造价就高达二千四百亿元，相当于今后每年平均投入二百四十亿，在二零三零年与二零三一年的建造费用都将超过四百亿，占到了原计划的海军造舰费用的百分之四十。
仅是几艘航母，问题还不大。
按照标准配制，航母的建造费用仅占航母战斗群的百分之二十五，护航战舰占百分之三十，舰载航空兵占百分之四十五。也就是说，在未来十年内，海军在航母战斗群上就要花掉九千六百亿元。
这是个什么概念？
海军至少得把装备费用增加百分之六十，不然不可能完成全部建造任务。
与装备建造费用同步增长的，还有维持装备的开支，特别是人员开支。一支航母战斗群需要八千到一万名官兵，其中百分之十五是军官、百分之七十是技术士官，只有百分之十五是水兵。仅此一项，一年就需要花掉四十亿元。如果常年在外执行作战部署任务，人员开支还要增加百分之三十。
在海军军费中，舰队只占了大概百分之二十。
原因很简单，海军是三大军种中，作战能力最全面的一个，比如海军航空兵的作战能力就不会比空军的战术航空兵差多少，海军陆战队则直接向陆军看齐，此外海军还拥有一些极为独特的兵种。
也就是说，舰队只是海军的一部分。
虽然是最重要的组成部分，但是为了把舰队的战斗力发挥出来，其他作战力量的建设工作也得同步跟进。
按照木桶原理，任何一块短板，都会降低海军的作战能力。
拿航空兵来说，多一艘航母，就要多一支舰载航空兵联队，增加数十架舰载战斗机，还得在后方安排相应的补充力量与训练设施。此外，为了支持舰队在远海作战，还得购买更多的反潜巡逻机、战略电子侦察机、大型加油机等等，扩大岸基航空兵的规模。同时还得增加潜艇的数量，以便在更加广阔的范围内作战。随之而来的，则是修建更多的航空兵基地与潜艇基地。
这还仅仅是一个方面，而不是全部。
以牧浩洋的经验，在他看来，如果腾耀辉的扩军计划全面展开，海军在未来十年内需要二十万亿的经费投入，相当于平均每年两万亿，而海军在二零二七年的军费预算还不到六千亿元。
如此大的缺口，怎么