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是，退步就意味着损失帝国的根本利益，在这两者之间找到一个合适的平衡点，或者说是一种有效的办法来调和两者之间的矛盾，这是一件考验政治家的大事。
当时，只一个办法可以避免唐帝国因为独霸全球而与整个世界敌对，同时又能够最大限度的保护唐帝国地利益，那就是在战后成立一个具有高度权威的国际性组织，由所有国家，包括那些战败国都参与的国际性组织，由这个国际性组织来处理国际纠纷，并且化解国家之间的矛盾。更关键的是，这个国际性组织必须要受到唐帝国的控制，至少要偏向于唐帝国，不然，这个组织本身就会成为唐帝国的威胁。
26年底，薛希岳就在“德黑兰会议”，即战争期间同盟国首脑的第二次全体会议上提出了成立“国际同盟”的设想，即在战后成立一个由同盟国集团为主，广泛吸纳其他国家参与地国际性机构，并且由该机构负责处理国际事务。当时，这还只是一个设想，而且因为对该机构的职权范围，以及是否应该吸纳战败国的问题上出现了严重的分歧，因此没有被列入正式的讨论议程。
27年处，在科伦坡召开的同盟国外长会议上，帝国外相再次提出了这个设想，并且拿出了成立该机构的正式计划。当时，反对得最多的主要就是德国，而德国所担心的是，英法这类战败国如果也参加该机构的话，那么德国就不可能在欧洲起到主导作用。在德国人看来，这是唐帝国为了牵制德国而提出的。因此，唐帝国与德国的主要分歧就集中在了是否应该吸纳战败国这一点上。
当时，波斯帝国也对唐帝国提出成立“国际同盟”不太感兴趣，主要是波斯帝国是一个多民族的国家，占统治地位的波斯人只占全国人口的三成左右，另外还有好几个民族，比如阿拉伯人，埃及人的比例都非常大。这些民族一直在闹独立，如果成立了该机构，波斯帝国很有可能无法控制住国内的分裂势力。最终导致国家分裂。可因为唐帝国一直是波斯帝国的最大盟友，且在历史上一直反对其他民族独立。因此，波斯帝国没有直接反对。
就这样，因为德国的强烈反对，波斯帝国的不合作态度，在这次外长会议上，同盟国集团并没有为在战后成立国际机构而达成一致意见。
到了27年中期，同盟国集团在各条战线上都获得了重大胜利。对唐帝国而言，尽快确定在战后成立一个国际性机构已经是刻不容缓的事情了。当时，唐帝国与德国的矛盾已经暴露了出来，唐帝国不希望德国独霸欧洲，通过欧洲各国，各民族的矛盾，来牵制欧洲发展壮大，这是唐帝国数百年来的基本国策，可以说，在美国出现之前。这一直是唐帝国对待欧洲问题的基本政策。德国又不愿意看到唐帝国独霸全球。如果不能在战后成立一个拥有高度权威的国际性机构。以次来平衡与化解各国之间的矛盾的话，那么第三次全球战争很有可能在唐帝国与德国之间爆发！
6月份的时候，薛希岳就先后出访了德国与波斯帝国。希望用他的个人影响力使这两个最重要的同盟国让步。薛希岳在柏林的收获并不大，德国首相只同意就成立“国际同盟”的事情进行谈判，而没有订下最终目的。在德黑兰，薛希岳为了获得波斯的支持，不得不做出了巨大的让步，并且保证唐帝国将一如既往的反对波斯国内的分裂活动，并且将协助波斯帝国打击国内分裂主义之后，才得到了波斯帝国有限地支持。
薛希岳回国之后不久，同盟国集团就成立“国际同盟”地谈判做出了安排，第一轮谈判订在了27年的10月份。当时。唐帝国正在准备相关的会议安排，第一轮会议就将在唐帝国地京城召开。当谈仁皓他们顺利打下了巴拿马运河的时候，薛希岳立即就看到，这是一次让其他国家同意成立“国际同盟”的机会，因为对德国来说，巴拿马运河是很重要的，对其他的很多国家而言，巴拿马运河都非常重要。因此，巴拿马运河的管辖问题成为了薛希岳手里的一张王牌。也正是如此。薛希岳才没有让政府直接出面，而是让军队去负责巴拿马的政治事务，这为他在今后的谈判中获得了更多的转圈余地。
通过巴拿马运河地管辖权问题，还使更多的国家牵扯到了这场战争中来。比如，南美洲最大国家巴西，之前就一直在战争中保持中立，现在唐帝国的军队攻占了巴拿马运河，实际上就等于是切断了美国控制南美洲的绳索，巴西的态度发生了明确的转变。与巴西一样，其他几个南美洲国家也都纷纷倒向了同盟国集团一方，而且在巴拿马运河的管辖权问题上，都支持将其设为国际共管区。而要使巴拿马运河成为国际共管区，那就得成立一个相应的国际组织，来行使管辖权。
随着大量中立国开始支持唐帝国的提议，并且先后表示愿意参加“国际同盟”，并且开始了参战地准备工作。德国的态度很快就软了下来，这种国际上的强大政治压力是德国人不得不重视的，如果所有的中立国都站到了唐帝国的一边去的话，唐帝国完全可以抛开德国来成立国际机构，到时候，德国连发言的机会都没有，那还怎么维护国家利益呢？可德国人并不笨，如果一切都顺着唐帝国的话，那么德国在战后就只是一个二流国家，而且永远不可能主导欧洲事务，更不可能使欧洲统一在德国的旗帜之下。因此，德国人很快就提出，既然巴拿马运河成为了国际共管区，那么苏伊士运河，还有其他几个重要的海上咽喉都应该成为国际共管区，包括马六甲海峡，霍尔木兹海峡，直布罗陀海峡，英吉利海峡等等。
德国人确实将了薛希岳一军，如果这些地区都成为了国际共管区的话，唐帝国就不可能通过国际机构来控制全世界，而且肯定会让其他的国家迅速崛起，甚至在全世界范围内引发民族独立的风潮。在第一轮谈判之前，唐帝国与德国的政府代表进行了好几轮秘密磋商，而最后双方都做出了让步，德国支持在成立国际共管区的基础上成立国际组织，同时国际共管区只针对人工运河，而不针对其他的天然海峡。因此，苏伊士运河也将成为国际共管区。
这就是“联合国”的由来。“联合国”这个名字是由同盟国，以及其他第一批加入的中立国投票决定的，毕竟“国际同盟”这个名字有点老土，而且其政治含义也不太好。关于联合国的成立问题，那还是后面的事了。最终，联合国并没有成为薛希岳所设想的那种，可以由唐帝国控制，并且为唐帝国利益服务的国际性权威机构，而是随着德国的崛起，以及战后其他战败国，特别是美国的迅速复苏而成为了大国对抗的舞台，最终不可避免的失去了其权威性，成为了一个摆设性的机构。可联合国在战后世界的稳定与发展中所起到的作用是不能忽视的，同时，联合国让唐帝国避免了成为世界的敌人，这也是不能否认的。
谈仁皓也没有想到，从巴拿马问题上引发了这么多的事情。至少他在当时并没有想到，战后唐帝国不会按照以往的方式来控制全世界，也许每一个唐帝国的军民都没有想到这一点。就谈仁皓而言，他当时所做的事情都只是为了战争服务，毕竟在巴拿马，需要一个可以正常行使国家权利的政府，同样的，他也需要一个这样的政府来配合帝国军队。
第二十一卷 长途奔袭 第四十一节 返航
运河区的扫荡工作在九月下旬完成，谈仁皓按照规定完成了任务。美军正在向西部的山区，以及哥斯达黎加方向撤退。韩绍锋在九月底就将战线推进到了佩诺诺梅附近，再向西就是中美洲山区了，这也基本上确保了运河去的安全。运河东面的美军在九月二十四日向韩绍锋的陆战队第31师投降，大概有2万多名美军官兵放下了武器。
在所有的战役计划中，最后完成的是扫雷行动。与战前获得的情报一样，美军在巴拿马运河里投放了大量的水雷，而且大部分都是沉底遥控水雷，这类水雷最难以扫除。在持续了近二十天的扫雷行动中，一共有6艘扫雷艇被炸沉，牺牲了100多名官兵。到十月四日，扫雷艇总算是清理完了河道里的水雷，战舰可以通过扫雷艇开辟出来的航道顺利的通过巴拿马运河，进入北面的利蒙湾了。
地面上的零星战斗还在进行，战俘的收容工作也没有完成，巴拿马的警察部队是由游击队改编而来的，需要由陆战队提供训练援助，很多善后工作都没有完成。谈仁皓也算是体会到了当“太上皇”的滋味，巴拿马临时政府只是他管理下的一个行政机构而已，几乎所有的大事都要由他来做决定。谈仁皓没有为权力感到高兴，而是为每天都处理不完的琐碎事务而憔悴不堪。
“老兄，你用得着这么拼命吗？”郝东觉反而轻松了很多，特别是在搬到了巴拿马城之后，他就几乎没有什么事可做。“反正这些事情你也处理不完，就别那么拼命了，听说这边的民族风情挺独特的，要不，我们明天出去……”
“得了，你别给我添乱就好。”谈仁皓并不想浪费时间，“如果你闲得无聊的话。那就去帮我处理伤员的事情，或者回舰队去。”
“我才不回去呢，处理伤员的事情不是由朱荣哲在负责吗？”
谈仁皓摇了摇头。“那你就去管理俘虏吧，我怕韩绍锋会搞出问题来，上次还有人反应，几十名美军无辜失踪，明明在头一份档案里还有记录，第二份档案里就没有了这些人。”
“你管得了一个韩绍锋。还管得了十几万陆战队员？”郝东觉叹了口气，“这事又不严重，而且韩绍锋失去了那么多的手下，也可以理解，只要我们不捅上去，就不会有人知道，听说，你把第一份战俘报告已经销毁了？”
谈仁皓点了点头，他没有说什么。韩绍锋是个什么人，谈仁皓心里很清楚。早在攻打马里亚纳群岛的时候。就有人反映韩绍锋私自处决战俘。韩绍锋还受到几次调查。现在谈仁皓已经知道，那四支突击队都是韩绍锋手下最精锐的官兵组成地，而且牺牲的那个少校是韩绍锋最器重的手下。也许韩绍锋又被愤怒冲昏了头脑吧。
“好了，你也别抱怨。”谈仁皓放下了手上的文件，“明天，政府派来的官员就要到了，到时候，这些事情都不需要我来处理，我们一起回舰队吧。”
郝东觉先是一喜，然后就不高兴了。“这么快回去做什么？反正我们还要等运输船队到达。”
“运输船队也是明天到达，弹药物资都将送来。”谈仁皓站了起来，“有时间的话。我们等下去看看伤员。”
郝东觉叹了口气，也就是说，他的快乐时光结束了。
第二天上午，一支由十二艘驱逐舰护送，有50艘万吨轮的船队进入了巴尔博亚港，因为巴尔博亚港地容纳能力有限，护航驱逐舰都进了罗德曼军港，另外还有一批船只则只能在马拉角那边新建起来的码头旁停靠。这支船队为陆战队送来了作战物资，也为舰队送来了继续的弹药。以及一批维修设备。其中运送得最多的是食品，之前流亡到邻国去的战争难民正在陆续返回，而这些人最需要的就是食物。
政府派来的官员是随同船队一起到达的，带头的是内相的高级助理，另外还有十多名官员。这些人就是来接替谈仁皓的，他们将负责指导巴拿马临时政府，实际上，就是来控制巴拿马临时政府。
完成了交接仪式后，谈仁皓就带着郝东觉返回了舰队。当时第三特混舰队正在罗德曼军港补充弹药物资，而另外两支特混舰队则都在外海巡逻。在临走前，谈仁皓拿到了一份绝密档案，准确地说，是海军的一份作战计划。
“看吧，我就说过，校长不会让我们有轻松日子过的。”谈仁皓把那份文件丢到了桌子上，解开了军服最上面的那颗纽扣。
“哎，我就知道。”郝东觉一屁股做了下来，“好事没有我们的份，苦差事到不少，不知道这次又是什么重大的任务。”
在谈仁皓脱下了外套的时候，郝东觉已经拆开了文件。作战计划分成了好几部分，两人就分头看了起来。两个小时后，谈仁皓与郝东觉的神色都变了，这不仅仅是一次重大的军事行动，而且还是一次非常艰难的军事行动。
“妈的，这简直就叫马不停蹄，骡子累了都要喘口气！”郝东觉一边说着，一边拿出了香烟，“我们也是人啊，总不能把我们当机器一样使用吧，这才休息了几天，又要我们出发。”
“你不想干？”
“当然不是，可总得让我们喘过气来吧，而且现在韩绍锋还在西面与美军交火呢，我们的轰炸机昨天才出动了两个批次，现在我们可不能离开。”
谈仁皓笑了起来，郝东觉是在找借口，而且是一个不怎么聪明的�