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“陛下容禀。”秦城正色道，“卫将军方才所说开源节流，本是正理，然要使国家之战不苦百姓，开源须得谨慎，如此一来开源的范围就要小得多，力度也要小得多，如此收入之于军费也就容易变成杯水车薪；而要使得国家之战不为国家内政之累赘，节流也得谨慎，其调用量和调用范围都要受到限制，如此便又有可能有收不抵支的尴尬局面。即便是两者两辅，怕是也不能解决巨额军费。因此开源节流只作平常理解自然不妥，但若是不作平常理解，即意味着，许多东西需要变革。而变革，也就意味着陛下要承担的风险也就更大。”
秦城说到这里又不往下说了，他的意思已经很明白了，国家就这么大，大汉每年的财政收入都有限，这还要维持国家的正常运转，若是不大幅度增加税收，去压榨百姓，就要在某些东西上作出变革。而要变革，肯定会触动某些人的利益，所以也不是件简单的事情。秦城说到这里，已然表明了自己的看法和立场，若是刘彻有决心承担一些变革需要付出的代价，那么秦城就说出具体的cāo作办法，若是刘彻不能付出种种代价，那秦城接下来的话也就没有了说出来的必要。
刘彻听罢秦城的话，并没有过多犹豫，颇有几分傲然的道：“行军打仗有风险，治理国家有风险，这天底下的事儿若是都没了风险，哪岂不是人人皆可去做？朕不惧风险，朕唯惧不能有所作为！若非如此，朕当日便不会决定对匈奴开战，也不会举全国之兵发动马邑之围。朕既然敢跟匈奴人开战，便做好了应对各种风险的准备！秦城，你有何建议只管说出来便是，朕许你今日之言无罪。”
“谢陛下！”秦城拜道，随即朝刘彻甩过去一个响亮的马屁：“大汉有陛下这等雄才大略的君王，何愁匈奴不灭？”
说完便正色道：“其实臣的建议，严格来说也是开源，只不过此开源与卫将军的开源有所不同。不同之处在于，卫将军的开源具有强制性和无偿性，而臣的开源，非但没有这些，反而具有鼓动性与有偿性。”
“国家税收，从来都是强行征收且无偿，若是不具备强制性，有谁愿交出自己辛劳所得？而若是有偿，天下千万百姓，国家如何补偿得过来？”卫青开始发难，却又有几分与秦城一唱一和的味道。
“卫将军莫急，且听我一一道来。”秦城显得很有把握，一副成竹在胸的模样，这便好整以暇开始对刘彻侃侃而谈：“在臣这份建议中，鼓动性与有偿性乃是结合在一起的。征天下税收，无论士农工商，人人皆要鼓励，而鼓励之法，在于有偿。何谓有偿？有偿者，不在财物，而在爵位。
大汉有爵二十等，每等都有与之对应的特权，然放眼现今大汉制度，普通百姓若想得爵，唯有两条道路，要么战场杀敌，要么入仕为官。而这两条，对于普通百姓而言，却非是通途，天下百姓千万，而出征将士不过十万，以白身入仕为官者更是少得可怜。在此时，爵位的作用仅限于彰显贵族的地位，并不能为国家所用，为国家谋利，实乃是物不能尽其用，而民不能得到政治上的满足。
今日，若是陛下向天下打开爵位的门户，许天下人以财物换取爵位，以获得相应的特权，那么耕田者为得爵免徭役等必然卖命农耕，地方大族（豪强）为得爵彰显社会地位等必然向陛下大贡财物，商贾更不必说
。。。。。。若是如此，则天下财物皆为陛下所有，且人人甘之如饴，并会以此为荣，人们看到了获得高位的希望，看到了路子，便会朝那条路子努力，如此一来也可减少天下游手好闲喜好惹是生非之人，于天下安定有利。
为得到更高的爵位，百姓必定卖力农耕、手工作业者必然卖力生产、商人必然卖力周运货物，则社会生产力就有了大为发展的动力，生产力的发展将又促进天下财物的富足。。。。。。如此，大汉整个天下的财富，将会一年胜过一年！到那时，别说区区匈奴，便是西域诸国，陛下也唾手可得！”
秦城说的慷慨激昂，很多时候都差点儿将后世的经济名词脱口而出。虽说秦城最后那句话有些夸大了，但意思在那里。而秦城的话说完，刘彻却是陷入沉思，只是眼中闪动的光彩，表明他也正受鼓舞。
“秦将军，此法固然可以使得天下富足，国库充盈，军费有余，但以我观之，天下百姓交财物便能得爵，是否有卖…官卖爵之嫌？”卫青皱着眉头说道。
卖…官卖爵，对于一个国家来说，绝对是个灾难！
“非也！”秦城果断摇头，“得爵与得官不同，若是捐钱得官，那天下必然大乱。但是得爵，却只是提升个人的社会地位，享有与之付出相应的特权，其影响只限于个人，并不能危害他人的利益，更不会危害社会！”
秦城却知道，在他熟悉的西汉历史中，刘彻晚年为了抗击匈奴的军费，就干过卖…官卖爵的事。虽然这事在现在开起来显得那般荒唐，但是对于一生致力于击灭匈奴的刘彻而言，晚年对匈奴作战的一再失败让他不能接受，如此一战再战，加之战线过长，消耗过巨，军队取胜又更加不易，最终导致天下十室九空。而刘彻也因此得了个穷兵黩武的帽子。
“原来如此，是卫青浅薄了。”卫青若有所悟道。
半响之后，刘彻忽然看着秦城笑道：“秦城这个法子，可是跟当年商君在秦国所行之法颇为相似啊！”言语中不乏深意。
秦城心中一动，他就知道这事儿肯定瞒不过刘彻，不过面对刘彻此问，秦城早已做了准备，当下拱手答道：“当年秦国偏隅之国，行此法尚能从一小国步步强大，最终统一山东六国。今日大汉有天下之地、天下之利，行此法焉有不能不四海之理？商君之法固然有其不妥之处，作为后人，择其善者而从之，择其不善者而改之，让其真正为我所用，如是而已。”
秦城当然不会说，这只不过是他试图改良大汉治国之法的第一步。以对匈战争军队的巨额耗费而切入点，就是秦城推行法家一些思想的第一步。
变革这种事，必须一步一步来，若是心急，想一口吃个胖子，只能将自己摔个粉身碎骨。
当然，秦城也并不是要将大汉变成纯粹的法家治国。举国独尊一家，自然会有很多…毛病，当然，这些都是后话。
“说的不错！”刘彻这下没有沉吟，直接下了结论，“现今人人皆言秦国乃残暴之国，朕却不以为然。秦国固然有其暴虐之处，若不然也不会亡了国，但作为后人，若是只能看到秦国的亡而看不到秦国的兴，肯定是不妥的！”说罢，看着秦城：“今日秦城所言，朕心甚慰，此法是朕之前没有想到过的，今日经你如此一说，朕心中豁然开朗。天下百姓皆乃朕之臣民，朕讨伐匈奴是要为天下百姓找回失去了八十年的尊严，不是要给天下百姓增加负担。百姓苦于战争，国将不国，朕之大略也成了一个笑柄！”
秦城闻言心中一喜，“如此陛下是答应了？”
“嗯？”刘彻却露出疑惑的神情，“答应什么了？”
秦城一愣，“臣方才所说的财政开源。。。。。。”
刘彻却是笑而不语，片刻之后道：“你这个法子不错，朕也看好，不过若是要施行，尚欠考虑，还需从长计议。”
秦城眼神一黯，方才心中燃起的大火像是瞬间被大水浇熄，精神顿时萎…靡了下去：这搞了半天，感情哥的话都白说了？
“秦城，朕尝听你提起一个叫窦非的，他很懂法家的这些东西？”就在秦城心凉的时候，刘彻一句话将他从谷底拉了起来。刘彻这话说是问秦城，倒不如说是问自己。
“正是窦非常侍郎。”秦城眼神一亮。
刘彻点点头，却没有再多言。但是秦城却知道，这事儿有戏。转念一想，又想明白了刘彻之所以不一口答应下来也是很正常的事，姑且不说此等大事本身就需要慎重，所谓变革皆会触动既得利益阶层的利益，导致他们的反对和攻击，当年商君在秦国立法的时候不就是如此么？现在一下子向天下人打开爵位的大门，那些贵族的反应会如何，都是刘彻不得不考虑的。虽说他不惧风险，但却不能不考虑如何应对风险。
“好了，今日便到这，你们俩下去吧。”片刻之后，刘彻起身说道。
“臣等告退。”秦城和卫青拱手退下。
秦城和卫青走后，刘彻沉吟良久，最后吩咐春陀道：“去把窦非叫来。”
秦城和卫青一路并行出宫，卫青赞叹道：“早就知道秦兄不唯有领兵治军之能，也有治国理政之才，今日闻听秦城一番高论，卫青汗颜哪！”
说罢，有些黯然的轻轻摇了摇头，大概是觉得自己不如秦城，辜负了刘彻的栽培，心下对自己不满起来？
“卫兄高看我了，我哪里有你说的那般厉害？上马治军，下马治民，这种事我可做不来。”秦城轻松道，“不过是跟窦非在一起呆的久了，听他说了些法家的事儿，今日这便拿出来了。你方才又不是没看见，陛下有召见窦非面议的意思？那便是觉得我是个半吊子，这种大事还得找窦非那种大家。”
“窦兄，神人也！”想起窦非，卫青点头表示同意。
秦城也深以为然，要说上马治军下马治民，守得住番禹城、说得动刘彻的窦非，才是真正的模范。
说起窦非，秦城却是自嘲一笑。
不为别的，就为刘彻没有跟自己深入交谈财政开源这个事，而是在得知了这是法家的东西之后便将窦非叫去，意思已经很明显：你秦城就是个将军，领兵治军出征是你的职责，军费之事也需要你上心，但是涉及到财政开源、治理万民这种事，你还是靠边站吧，这不是你的职责范畴。
秦城也能理解刘彻的用心，现如今自己已经是有了功高震主的嫌疑，若是再让自己插手民政，一手军队，一手百姓，肯定是刘彻不能接受的。
“刘彻这厮，用人从来都是一个萝卜一个坑，我不是双体萝卜，占不了两个坑呐！”秦城心中叹道一声。
不过秦城也没有不满的意思。
现如今的局面，他已经很满意了。还是那句话，越是大事，越需要一步一步来。
第三百五十九章 沧海桑田物是人非 最难消受
随着征战匈奴的一再大胜，加之收复河朔，击溃匈奴右贤王部，赫赫战功之下，之前上谷郡的一小小郡兵骠骑营如今终于修成正果，成了大汉几乎是家喻户晓的骠骑军，三万人的编制让骠骑军的大将军秦城一度笑得合不拢嘴。
而此时，骠骑侯秦大将军就站在北军大营骠骑营驻地的点兵台上，表面平静其实内心极为得意的看着眼前无边无际的骠骑军众将士。
昔日的北军六将军之一，到长安仅仅半年时间，摇身一变就成了全**队的两位最高统帅之一，秦城的升迁速度快要比得上高人飞仙。而三年多的时间，骠骑营从一万人发展到三万人，也是让秦城最为得意的地方。
如今北军系统其实有些尴尬，李广名为北军中尉，统领北军，但他所属的两个北军将领秦城和卫青如今却成了大汉的左右大将军，这让李广一时找不准自己的位置。这北军十万军中，到底是他李广这个中尉是头，还是秦城和卫青这两个大将军是头？
不过这种尴尬局面并没有维持多久，时令入秋，李广便带着三万大军从长安出发，去征讨河西的匈奴浑邪王、休屠王去了，估摸着李大中尉的如意小算盘打得很明确：等老子踏平了河西，回来让陛下再给封个大大将军什么的，再将秦城和卫青划入自己的下属便万事大吉。于是乎，三万汉军，带着秦城和卫青大胜匈奴的刺激，浩浩荡荡踏上了河西的征程。
秦城注视着点兵台下的三万骠骑军众将士，将脑中的思绪甩开，开始考虑眼下的实际问题。骠骑军虽说如今有了三万将士，但是重骑仍旧只有六千人。不是秦城不想扩大骠骑军重骑的实力，而是大汉的财政实力如今着实有限。
重骑不比轻骑，要养活就要消耗巨大的成本，随着重骑在战场上威力的显现，其重要性拔高了许多，这就使得对重骑的训练和装备需求也提升了起来，此种情况无非是造成了本就高昂的重骑成本再次加大。眼下，大汉只能养活这六千重骑。
就说卫青，对骠骑军的重骑眼馋了许久，但到现在为止也没捞着一个重骑的名额。
或许，在秦城向刘彻进言的耕战体系实施之后，卫青能够拥有一些重骑，不过那跟骠骑军关系就不大了。
“副将柳木，重骑统率马大山、山甲，轻骑统率乐毅、纪铸、李敢。。。。。。”秦城将骠骑军众将士的职位念叨了一遍之后，转身对秦庆之道：“庆之，现在本将任命�