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赋减免三成；三是州府每年奖励十名经营、纳税、信誉好的模范商户，并为其免费宣传一年；四是对经营困难的商户州府钱庄可以为其借贷，抽取一成的利息……
《农耕发展律令》：凡是自愿到西州从事农耕生产的，州府给其划拨二十亩土地由其垦种，无资金者州府钱庄可以借贷给予，每年收取百分之七的利息；农业税三年内减免一半；鼓励百姓多开垦荒地，开垦荒地百亩者赏百贯……
《各族保障律令》：各民族之间平等对待，可以自由通婚、通商；汉族女子嫁于其他民族，不准迁移到大唐领地之外；回鹘、吐蕃、突厥等各族人都是大唐子民，财产和人身都受到大唐法律保护，任何人不得歧视和欺辱……
《西州治安律令》：对于从事危害西州安全的密探，破坏、造谣、煽动、暴乱等方面活动的人，坚决严惩；对胆敢囤积、哄抬物价，扰乱贸易的，严惩不贷；对于打架、斗殴、盗窃、偷窃、诈骗等方面的人，坚决严惩……
《西州环境律令》：凡是每年种植胡杨柳成活超过百棵者，赏钱百贯；对于私自伐树龄三年以上者，严惩不贷……
《学堂兴办律令》：州府组建幼学、县学、州学三级学堂，鼓励商家也兴办三类学堂。凡是七岁至十六岁之人都需入学幼学和县学，州学按成绩录取，幼学与县学学费免除，州学学费自理；主学论语、算术、武艺、国语；商经、技艺、兵法等选修……
《百姓安康律令》：州府设置医馆会所，免费每年为州内军民检查身体，有效预防疾病发生，负责疫情处理、出售平价中药药材……
《西州税赋律令》：州府设置税署所，负责征收税赋，各类商品交易税按本地实际销售额的一成征收……
《西州联甲律令》：每十户为一保，保甲由十户推选出，各户出一名男丁为保丁，每月组织训练两次，负责十户内区域治安、卫生、纠纷等事宜；每十保为一营，营长从保丁中选出，每年轮换，负责营内区域治安、卫生、纠纷等事宜处理，每月组织军训三次；每十营为一团，由营长们推选出团长，负责本团区域内安全，每年组织训练四次；每十团为一旅，旅长由州府任命，负责监督检查各团工作开展情况，每年组织大规模军演一次……
颁布的这十项制度向百姓张榜公布，并落实到户。
一切都是摸着石头过河，河水深不深，李林龙也不知道，但有高宗的支持，有丰盈的州库为后盾，他希望问题不会太大。
第七章 苍鹰军团（组军）
西州长史陶仰光见李林龙一上来就出台了如此多的律令，还增加了钱庄、医馆、税署、学校等机构，忍不住说道：“大人，这得多养多少人？得多出多少开销？同时又减了那么多税，州府收入减少，开支增大，得出现多大亏空？还有很多律令朝廷都没有先例，会不会与朝廷法度抵触？”
李林龙笑道：“我西州是丝绸贸易之路的重州，本来商贾就多，如今减少赋税，那就更会奔走相告，商人唯利视图，见西州如此优惠，焉能不蜂拥而来？在此投资经商，税减了，商人多了几倍，总体税收是减了还是升了？咱再划出一个市来，建一圈小铺面，高价出售或出租，让他们集中经营，也便于管理和收税。农业也是如此，农户增加了，我们的税收就增加了。至于钱庄，那是明显赢利的地方，医馆则只要保本，解决人员费用就可以了。而且随着商家发现钱庄有利可图，纷纷经营，我们则可与商家合资经营。学校是花钱的地方，但培养西州未来各样人才，投入的值得，应该舍得下本钱。至于州府人员，我认为是减少，而不是增多。一些闲杂官吏该辞退辞退，该分到下面分到下面。西州不养闲人。”
西州出台了《西州官员编制律令》：设长史一名负责处理日常政务，配属随员两人、文案一名，参录六人，分别为参军事、参商市、参治安、参农业、参文卫、参民事，都为七品衔，每人配属随员两人、文案一人；衙役五十人，整个州府保留七十八人。各县人员只设县令，两名录事、文案、四名随员，人员六人，每县衙役二十人，五县共一百三十人；钱庄设两人，余者皆雇佣；医馆两人，余者皆雇佣：学校三学每学两人，余者皆雇佣：税署五十人，兵丁百人。全州官员剩下一百二十人，衙役一百五十人。
官员被减掉三分之二，衙役剩下了十分之一。而城内治安由百姓组织的保团负责，城内的安全则全交给了军队。
被减掉的官员，七品以上的报朝廷调走，七品以下的，足额补偿后直接返乡。人员减少，开支减少，剩下的钱则用于西州基本建设和军备费用。
出台《百姓监督官员律令》：寻常百姓只要发现官员有违法乱纪情况，证据确凿，查证属实，奖励举报人钱五十贯：州府前悬挂检控箱接受举报……
李林龙如此大刀阔斧改革，自然得罪很多官员，申诉信果然象雪片一样飞报到朝廷各部，各部将告状信呈报到高宗那里，高宗看了一笑置之，避而不谈。眼看着胆大妄为的李林龙竟然什么事情也没有，弄的朝廷大臣们心中忐忑，竟无人敢追再问。
李林龙大破突厥各部的传奇早就广为流传，当李林龙在西州组建新军的告示贴出后，很多想要在军队中见功立业的年轻人，纷纷涌向西州，远的有从江南，辽东来的；而回纥、吐蕃、突厥等各族人生活贫困的、懒于耕作的，也都踊跃报名，西州各大征兵站人满为患。
不到三个月时间，经过苛刻的筛选，择优招上来两万余人，还有人源源不断赶来，李林龙见状干脆命令将编制两万人的天山军重新筛选补足额度。西州兵力短时间就达到了四万人。
朝廷划拨的三万匹战马、军事辎重物资也陆续到达。物资充足，新兵很快装备成军。
他把四万人混合在一起，划分成八营，六营为骑兵，每营五千人，分别由昭武副尉孙子言、振威校尉阿都勇、振威校尉娄师德、振威校尉龙广、振威校尉刘审礼、振威副校程务挺各领一营，还有两营步兵，他又提拔了两名将领让其统领，一名叫陈涣然，武功好，精通兵法，现为折冲校尉；一名叫切达罗，是回纥人，勇猛侠义，力大无穷，现官职是致果校尉。
为了解决军粮，他将各军分别开到未开垦的荒地上囤兵，采用屯田制以田养兵。为了保障军马充足，他又增设了三处军马场，饲养焉耆马等高大战马。
李林龙明白要想养活这么多人，除了开拓财源，还有一条捷径，就是劫掠。他把目光对准了绿洲边缘大大小小的强盗窟。这些强盗很多都靠劫掠商人发家致富，抢他们的钱，属于剿匪，名义上既保护了商人，也维护了地方治安，朝廷也会赞赏。
他安排程务挺率领西州老兵前去征讨盗匪，想借机瞧瞧这小子能力。
程务挺得令后先严密封锁消息，先派几路密探，深入调查各处匪巢，用了半月时间，共发现匪巢一百三十六处。一夜天黑，亲率军队分成几十路，直掏各个匪穴，风扫残云地一顿横扫。马匪再强硬，也无法对付正规军，基本上是一冲就垮，除少数逃脱外，四境基本安宁。此次获得军械物资无数，各种财物折合超过百万贯。
如此多的缴获，按每个兵丁月饷一贯计算，军饷够两年以上花销。李林龙大喜过望，立即升程务挺为振威校尉，报兵部核准。
朝廷内这些天纷争不断。太宗三年大孝已满，高宗感业寺拈香后想把武媚娘接回皇宫，后宫王皇后为了抗衡萧淑妃独宠的局面，鼎力支持，而朝臣们认为这是帝王的家事，多不愿意参与。只有长孙无忌等元老权臣以先皇留有遗言为由，坚决反对，高宗无奈，想起李林龙当初的安排，期盼他可以帮助解决，派人飞马传书，急唤他进京面圣。
李林龙得到旨意后，不明就里，仓促安排军务由孙子言暂管，政务由陶仰光负责，遂与秀香、灵儿及几十名亲从连夜动身，马不停蹄一路奔回京师。
进了京师，不敢回家，直奔皇宫。一进紫宸殿，高宗见了他就说道：“爱卿，可回来了。朕想让武才人回宫，舅父等以她是先皇才人为由，不肯同意。你快帮朕出出主意。”
李林龙心中感慨，鞍马劳顿赶回来就是为了这件事，也不知道这个皇帝脑子里有没有社稷百姓，可武媚娘的事不能不管，站起应道：“臣以为此事不难解，只要陛下表示出必须把武娘娘接回来的意愿，则绝大部分朝臣自然退让，而臣则联络一些朝臣表示支持，可抗衡长孙等元老朝臣。同时陛下也得屈尊一次，亲自带上丰厚礼物去看望长孙大人，以甥舅之亲情打动他，外有压力，内有亲情促动，他也只有顺水推舟答应了。”
“还是爱卿颇有招法，好好，就这样办！”高宗兴奋地应道。
李林龙听了心里窃笑，这那里是什么招法，历史上记载就是你最后屈尊跑到长孙无忌府求的他，我只不过加上联络朝臣而已，也是为了突出自己的作用，让你和媚娘领我的情。
第七章 苍鹰军团（治军）
协助武媚娘回宫，当然要先联络礼部尚书许敬宗，两个人一顿密谋，又拉上李义府、守玄武门的薛仁贵、明威将军刘仁轨几人，再分头行动，四处游说相交私密的朝臣。而高宗则满载礼物探访了长孙无忌，一顿叙谈君臣之义、甥舅之情，长孙无忌被说的动了感情，心疼起了自己的外甥，再加上要给君王面子，终于点头默许。第二天朝堂之上，高宗刚提出议一议将武媚娘从感业寺接回宫之事，朝臣们便一片赞同之声，喜的高宗心中连连夸李林龙招数妙。
李林龙因此事有功，被传诏到皇帝寝殿觐见。
他一进寝殿，就见高宗和刚被册封为昭仪的武媚娘都笑着迎过来，他参拜道：“臣叩见陛下和娘娘。”
“快起来吧！赐座。”武媚娘笑着先说道，她已经很久没有见到李林龙了，现在看见他也是由内往外地高兴。
李林龙坐到旁边的楠木椅子上，谦恭地等着高宗先说话。
“爱卿，这次将武爱妃迎回宫，你出力不小，朕应当加赏你。不过最近上告你的奏章实在太多，朝臣们对你扩军到四万人、出台的律令颇有非议。朕此时候无法再重赏你，否则将更加激化众臣对你的抵触情绪。既然你身为西州刺史，就想想西州目前需要什么，朕尽量满足你的要求。”高宗和颜悦色地说道。
李林龙知道高宗目前的难处，本身他也不想因升迁而离开西州这块好不容易得来的根据地。高宗如此说，正合他想要表表功的念头，他应道：“陛下对微臣之恩天高地厚，臣感恩不尽。臣到西州后殚精竭虑、不敢松懈，出台了一系列加强税收、发展民生的律令。制军方面则广招士兵，选拔将领，精于练兵，一直努力为陛下培养一支征伐善战的劲旅，现在这支军队兵马齐备、装备精良，只要加以时日训练就可成为劲旅，到时候臣将带领此军一直杀向西突厥，将阿史那贺鲁此贼给陛下抓来。”
“好好。”高宗面露赞许。
“西州目前经济民生发展状态都很好，商户明显增多，迁移来的农户也达到五千多户，如此势头，税收自然会激增，有了税款，既可以养军，也可以治理西州，如有赢余还可上解朝廷。目前困难到有一些，不过微臣都能努力克服。臣只是想求陛下一见事情，臣听说军器监研制出了引火球、蒺藜火球、毒药烟球和飞火，臣想批量要一些，准备在与突厥人作战时试用一下。”
军器监之所以能发明这些武器，主要是因为火药研制成功，再加上接收了几十名紫薇机械学学子参与研制。
这些类火器都是最易发明的，制作方法简单，把火药同铁钉、铁片一类杀伤物或致毒药物，用多层油纸裹上封好。作战时，点燃引信后将它们抛射到敌军阵地。其中，引火球（也叫“火炮”）就类似大火药包，用以烧杀敌军人马。蒺藜火球和毒药烟球也是火药包：蒺藜火球里面装有带刺的铁蒺藜，爆破后铁蒺藜飞散开来，遍落在道路上，阻止敌人兵马前进；毒药烟球内装剧毒类粉末，燃烧后狼烟四散，使敌方通过呼吸中毒。火箭类火器则是在箭头上捆绑炸药包，点燃引信，用弓弩发射出去，烧毁较远距离的建筑、军营等。
高宗见李林龙所提要求非常简单，马上爽快地答应了。
李林龙谢恩，又和高宗、武媚娘寒暄了几句，告之军政要务在身，不敢懈怠，打算第二天就返回西州。武昭仪又一顿勉励，并又送了香秀一些香囊等小东西，李林龙才告辞出宫。
第二天，他匆匆带着众人赶返西州。
李林龙对苍鹰军团寄予厚望，这支军团是他起家的资本。自己手下军队够强大，以后就没人敢轻易动他。所以他要把苍鹰军团训练