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长春之八路军部队退出苏军占领区：并再次提出八路军部队仍留冀热辽根据地问题。这一要求得到了苏军的同意。
在重庆的毛泽东和周恩来也完全赞同刘少奇的这些部署，致电延安：“各电均悉，甚为欣慰。这里友人和我们意见完全一致，希望力争东北时机要紧，万勿失机。”“除完全同意你们的部署及东北局组织外，请考虑吕正操率一至二个团兼程北进。”
有毛泽东、周恩来的全力赞同和支持，刘少奇等延安领导人心里就更有底了，其抢占东北的部署遂越来越紧力度也越来越大了。
面对东北这一，“真空”地带，尤其这块，“真空”又是块非同一般的战略基地，蒋介石此时也不敢再掉以轻心了，国民党军在美国的帮助之下，正加紧从数千里外的西南运兵前往东北的数十万伪军没有放下武器，打算同国民党合流。时机越来越迫切了！刘少奇和朱德等也没有丝毫的松懈”正在计划集中共产党的主力全力同国民党来一场关东大角逐。
值得一书的是中共高层领导骨干中，不乏独具慧眼的杰出人才。
而中共〖中〗央候补委员、新四军第3师师长兼政治委员黄克诚就是其中的一位。9月有日，当黄克诚获悉苏军已占领东北，各军区也开始调动少数部队去东北的情况，遂致电中共〖中〗央”提出了具有真知灼见。黄克诚向〖中〗央的建议是经华中局电台发出的，在该建议中，黄克诚主要说，我军数量虽大，但精干坚强的主力不多，占领地区大，主力分散，除山东外，突击力量均很薄弱，各根据地内都有敌顽据点，被控制了铁路及大城市，很难独立长期支持大规模战争。为了取得连成一片的大战略根据地，有利于进行长期斗争，军事上应集中主力决战，向东北派出大部队并派有威望的军事领导人去主持，迅速创建总根据地，支援关内战争：并以晋、绥、察三地为关内第一战略根据地，集中10万主力：以山东为关内第二战略根据地，集中15万主力。其他各地区成为两大战略根据地的卫星。东北既能派部队去，应尽量多派，至少5万人，能去10万最好。为执行上述方针，黄克诚认为山东应调3
至5万人去东北，华中应调3到6万人去山东：在河南及平原主力的一部应调山西：江南（新四军）一个师的主力应调回江北。
黄克钱的大胆设想与刘少奇考虑多日的战略构想可以说是不谋而合。
9月15日，在重庆进行和平谈判的毛泽东，依据谈判进行情况，致电主持〖中〗央工作的刘少奇，提出准备将浙异、苏南、皖南部队在适当时机撤到江北和八路军南下支队与新四军第5师靠拢的意见。
黄克诚的进言，毛泽东、周恩来的南方战略收缩意见，表明战后中共战略发展方向已有重大变化，这就进一步促使主持〖中〗央日常工作的刘少奇加快了思考。
9月17日。刘少奇将一个酝酿了十多天的战略构想，通过这一文电，电告正在重庆谈判的毛泽东和周恩来。刘少奇指出：东北为我势所必争”热、察两省必须完全控制。红军在东北现已开始撤退”据说在12月初将撤完。内méng红军即将撤退，已三次要求我接防德王府、百灵庙一线。傅作义尚未遇到我之打击，胡宗南在敌人掩护下完全可能进入平津”冀东尚有伪满军五个旅及本地伪军共约5万人，华北、
华中、山东伪军尚多。在此情况下，我之战略部署须立即加以考虑。
刘少奇在全面分析全国局势后，提出必须确定，“向北推进、向南防御”的战略方针和部队大规模调动的部署，这个，“向北推进，向南防御”的战略方针，就是，“向北发展，向南防御”的最初提法。刘少奇的主张是：我们必须在冀东、热河控制重兵，除现在派去东北部队外，并须屯集至少5万军队在冀东，以备红军撤退时能抢先进入东北。因此，现在必须立即计划1调集10万至15万军队到冀东、热河一带。
否则将会来不及，对东北与热河的控制，均将没有保障。为了实现这一计划，我们全国战略必须确定向北推进、向南防御的方针。否则我之主力分散，地区太大，处处陷于被动。因此，我们意见，新四军江南主力部队立即转移到江北”并调华东新四军主力10万人到冀东，或调新四军主力到山东，再从山东、冀鲁豫抽调10万人到冀东、热河一带。而华东根据地则以剩余力量加以扩大去坚持。
为了加强冀热辽地区工作，应即成立冀热辽〖中〗央局，派高岗、富春、康生等去工作，并须组织强有力的军事指挥机关，以陈毅或林彪或徐向前去担任。
9月18日，刘少奇起草的中共〖中〗央向中共谈判代表团的通报电文中还反映了饶漱石和黄克诚的建议。该电文主要内容如下：（一）
西安确息，英美高级人员向国民党高级人员说：如果此时共产党控制张家口、承德、山海关一带，并利用苏联掩护控制满洲，则英美将来在和平会议上对国共问题不能不采取折衷办法”如果中共此时没有实行此着，则中鼻问题不难解决云。
（三）满洲四周连接苏联势力，南面旅大又系苏联军事管制地带，故我们如能控制热、察及冀东，在满洲沿海又配置数万兵力，即可阻止蒋军进入满洲，控制东北，此着关系极大…………，昨电抽调10万至15万兵力的部署望速考虑。又饶漱石提议从新四军调数万兵力到山东，以便山东兵力能迅速进入东北。黄克诚提议陇海以南兵力北调，以热、
察、东北为第一全国战略根据地，以山东、太行为第二战略根据地，其余为卫星，他认为如此，可长期坚持，一切不怕。
在这份电报中，刘少奇对黄克诚的建议的概括稍有出人，但基本反映出了其向北推进和发展的思想。
9月19日，毛泽东就刘少奇、朱德17日电复电表示完全同意，并寄予了高度的信任。毛泽东指出：完全同意提出筠电所提战略部署，苏南、浙东、皖南主力迅速即开，冀东屯兵五万，并成立冀热辽〖中〗央局及军事领导机关，人选请你们考虑。建议由政治局形成决议，在此工作紧张时期内，全权委托〖书〗记处及〖中〗央〖主〗席及代〖主〗席行使政治局职权。
接到毛泽东电示后，刘少奇立即召开政治局会议，在延安的重要领导人共十八人参加了会议，主要是讨论将原来中共〖中〗央决定的，“向北防御，向南发展”的战略方针改变为向北发展，向南防御的战略方针。
刘少奇首先让大家传阅毛、周的电报。接着指出我们今天的方针应确定，这是最重要关头。方针即刚才这一电报上所说的力求控制热察两省，控制东北。搞得好，苏也可掩护我们。仅有苏联帮助，不成功。要我们有决心，有坚决行动，舍得把其他地方丢了，以保障这一块，才有可能。是否有危险xìng“两头塌，？可能。但赶快动作，利用时机，还可能实现。因此，我们要当着全军全党的任务提出，完成这样的计划。现在问题就是快的问题，一刻千金。大缺点就是没有飞机，时间太迫促干部走得慢。因此可能做到，但保证难说。危险有一点，但只要搞到了冀东与满洲劣势总比无势好。因此我们应向北发展，南面可采取防御。”
这次会议将战略方针的提法确定为“向北发展，向南防御”。根据这个战略方针和毛泽东的安排，刘少奇提出调整全国兵力部署的具体计划：苏南主力撤退，王震部回来：山东第一步调6万兵出来，3万去东北，3万去冀东。派李富春为冀热辽〖中〗央局〖书〗记林彪为司令，萧劲光。李运昌为副司令，罗荣桓调东北。新四军到山东，陈毅、饶漱石到山东成立华东局：华中由邓子恢、谭震林等人成立分局去坚持，归华东局领导。东北局现已去了，再派5万军队去，在东北内部再组织20万武装。
会议同意刘少奇的报告并通过毛泽东、周恩来提出的关于组织问题的建议，决定：“在工作紧张时期内，〖书〗记副〖书〗记行使政治局职权。
同日夜，刘少奇代中共〖中〗央起草向各〖中〗央局发出（目前任务和战略部署）的指示电指出：目前全党全军的主要任务，是继续打击敌伪完全控制热、察两省，发展东北我之力量并争取控制东北，以便依靠东北和热、察两省，加强全国各解放区及国民党地区人民的斗争，争取和平〖民〗主及国共谈判的有利地位。
全国战略方针走向北发展，向南防御。只要我能控制东北及热、察两省并有全国各解放区及全国人民配合斗争，即能保障〖中〗国人民的胜利。
至此，刘少奇代表中共〖中〗央正式确定了在全国的战略方针是“向北发展向南防御”并具体阑述了这一方针的内容和部署。
“向北发展”就是大力发展东北、华北共产党及其军事力量，力争控制热耳、察哈尔两省，建立巩固的萃命根据地，以便依靠东北和热。
察两省，支持全国各解放区及国民党统治区人民的斗争。
“向南防御”就是收缩战线，集中力量对付国民党军队的大举进攻，保证共产党军队主力芜成向北发展的任务。
这个“向北发展，向南防御”的战略方针的主要部署是：卜）晋察冀滁冀东外）和晋绥两区现有力量，坚决打击傅作义、马占山向察哈尔、张家口的进攻，完全保障察哈尔全境、绥远大部、山西北部及河北一部，使之成为以张家口为中心的基本战略根据地之一。
（二）山东主力部队和大部分干部迅速向冀东及东北出动。先由山东调3万兵力到冀东，协助冀热辽军区肃清伪军，开辟热河工作，完全控制冀东、锦州、热河。由山东调3万兵力进入东北发展。
（三）华东新四军（除5师外）调8万兵力到山东和冀东，保障与发展山东根据地及冀热辽地区。浙东部队向苏南撤退，苏南、皖南主力撤返江北。
（四）成立冀热辽〖中〗央局，并扩大冀热辽军区，以李富春为〖书〗记，林彪为司令员。罗荣桓到东北工作。将山东局改为华东局”陈毅、饶漱石到山东工作。现在的华中局改变为分局，受华东局指挥。
（五）晋冀鲁豫军区，竭力阻滞并打击顽军北上部队，准备3万兵力，在11月内调到冀东和进入东北。
（六）全国战略方针走向北发展、向南防御，只要我能控制东北及热、察两省，并有全国各解放区及全国人民配合斗争，即能保障〖中〗国人民的胜到。
由“向南发展”到“向北发展”完成这一举足轻重的战略转移，中共〖中〗央用了40多天。这首先是以毛泽东为首的中共领袖们集体智慧的结晶。在这数十日内，作为这一领导集体的重要成员之一的刘少奇则适时把握住了〖中〗国萃命形势所出现的这一“千载一时之机”能动地执行了中共〖中〗央关于迅速争取东北的决策，高瞻远瞩，多谋善断，抓住稍纵即逝的有利时机，并在这一战略方针的形成、制定和发展中起到了重要的作用。
随着“向北发展，向南防御”这一战略方针的形成以及延安中共〖中〗央政治局的号令的下达，从各个解放区抽调的部队和干部立即像潮水一般涌向东北，形成了有史以来少见的10万大军闯关东的壮观景象。
闯关东是旧〖中〗国的老百姓特别是山东、河北一带穷苦人民的习俗。当人们在自己的家乡活不下去的时候，不得不离乡背井，去关外谋生企图找一条活路。尽管确有不少人在东北找到了一碗饭吃，但更多的人所得到的，却是梦幻的破灭。因此，在受苦百姓的心目中，“闯关东”并不是一个令人羡慕的名词，它包含着说不尽的血和泪。
如今，〖中〗国共产党及其领导的萃命军队也闯上了关东其意义已大不相同，这完全是为了争取人民的解放和萃命的胜利，因此，凡是参加这次大军闯关东的人，无不充满着信心和自豪感。
在闯关东中，走在头里的并起着领导作用的是那些中共〖中〗央委员、
候补委员们。
为了建立东北大根据地，中共〖中〗央急需派出赴东北的最高负责干部去进行领导工作。考虑到东北缺少领导骨干还在9月11日，在延安工作的政治局委员康生、高岗均表示愿去东北工作。
9月13日，中共〖中〗央决定彭真、康生前去东北，并拟定〖中〗央候补委员程子华亦去东北。
继〖中〗央〖中〗央政治局委员、〖中〗央〖书〗记处候补〖书〗记彭真、陈云等首先飞往东北后，许多奉命赴东北的中共〖中