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经过一些细节之处的修缮，到最后表决之时，两院相继以绝对多数批准了内阁预算案，徐世昌作为第一责任人终于松了口气。按照最终确定的预算案标准，维新四年国家岁入当43782万元，岁出当元。虽然在纸面上略微还能实现一定的财政盈余，但考虑到事情的千变万化和突发情况，没有一个议员会天真地认为这个数字就是最后的实际数字，考虑到庚子以来财政的一贯赤字和年年举债，这个结果已经相当合理了。
一般而言，农业国家对风险的抵抗力非常孱弱，一旦遇到天灾人祸，臣民岁入通常就有断绝之舆，那时候连必要的生存都难以维系，如何再完税呢？这就是岁入所蕴藏的风险。而在岁出当中，很多议员对预算案的疑惑并不在于数字，而在于压缩军队员额，缩小军费开支的措施是否能落到实处，但内阁既然作为承诺提了出来，国防大臣铁良也当场表了态，那就要看后续的推进。
对于维新四年可能出现地财政赤字，议员们已有了一定的心里准备。无论如何，这份预算案的编制结果要远远好于他们的预期。
按照维新二年2。16亿多的军费底数，倘若实现3以上的节俭，那么数目将定在1。51亿多的程度，但预算案同时又有一条，预备立宪完成后，军费开支将降低到国家财政开支的3，而根据预估。完成之时地财政收入将能达到7亿以上。3就是2。1亿。再加裁军目标需分2完成，经过国会地专项议决。维新三年确定地军费开支为19632元，维新四年的军费开支为18023元，除非爆发战争或者大规模叛乱，否则这两个数字只能下调不能上升，此时军费占财政开支的相应比例44。84％与37。每年大约下降7个百分点左右。
如果说在争取预算案通过之时是各部门相互博弈过程的话。那么在预算案通过之后，则是各部门内部的相互博弈，这一特征在军费一节显现得尤为突出。
国防部大本营内，来自各方面的代表本来都提出了各自下一年度的费用预算，倘若每方面地预算都得到满足，则整个国家财政的8都要充作军费，现在既然已将数字定格在19632万，那么势必要进行一番分化重组。就在徐世昌代表过渡内阁提出第二个府案——《关于调整各行省地方行政设置的建议方案》。各位军中大佬已经在国防部正襟危坐。盘衡得失。
“诸位，依据被国会认可的19632的数字，本大臣主持召开有关下一年度军费分配的会议。我首先声明一点。在会上可以任意讨论，一旦会议做出决议不管是谁都要不折不扣执行，否则不管官有多大，资格有多深，皇上都要一撸到底，决不含糊。”
“皇上口谕，禁卫军军费今明两年各定1000元，不足部分，由皇上在内帑中拨付。”御前侍从武官舒清阿首先发言，由于禁卫军正处于扩张的阶段，再加上饷厚、械精，开销颇大，1000元看上去挺多，实际上用起来还紧巴巴。
无论如何，皇上的意思总是要尊重地，这1000就这样定了出去。
“本大臣和徐总理商议后认为，国家多事，军费不得不留有余地，以便应付不时之需，以免出现突发事件而手忙脚乱，故将零头632万留作国防大臣机动费。”铁良扫视了众人一眼，“倘有变故，则费用首先从机动费中开销，其次再增拨临时费，然后再考虑其他途径。”
这怎么说呢？这么大地国家，这么棘手的局面，倘若一点余地也不留，应付起来可能真的捉襟见肘，众人想想也有道理，便点头应允——此两事通过后，军费盘子只剩下1。8亿，各方面地
发紧迫。
代表陆军系的王英楷有些着急，代表海军系的萨镇冰也有些焦虑，两人的担心都是同样的——虽然彼此的军费需求加起来仍然少于1。8，可这1。8亿不光是给新军和海军的，还有几十万的绿营旧军嗷嗷呢，这几十万旧军背后又是数十位的地方督抚，这中间的大局如何掌握，尺度如何衡量着实让人大伤脑筋。
所以两人很想表态，但又迟迟不便表态，话不出口还留有余地，话一出口，再要想改可就难了。王英楷背后是近十万的新编陆军，萨镇冰是整支海军，背后都有无数双眼睛盯着，这差事只能办好，不能办坏。到这个时候，两人反而有些想念起以往分配体制的好处了，虽然要钱不容易，但至少可以任意开口，不用像现在一般海军、新军、旧军相互掐架——传出去多难听！
眼看两人的神色都有些不太自然，尤其是王英楷，几个月前刚刚生过一场大病，若不是调养得当再加名医出手，这条性命差点都要报销在里面，现在这条命虽然保住了，但医生千叮咛万嘱咐，万万不可过于生气，否则肝火虚旺、急怒攻心之下很容易发生不测。
参谋总长王士珍见两人的窘状，笑着打圆场道：“这争夺预算盘子，原本也是从西洋才有的套路，咱们都不熟谙，这次勉为其难又加上压缩军费，捣腾起来确实有些困难。这样好了，我拟代表参谋本部先将军制改良一节详细诉说。”
参谋次长从用火漆封口，标注绝密字样的文件袋里取出兵力调整方案宣读起来：
“第一，分两年裁汰全部绿营。光绪三十二年，朝廷即有明诏‘裁汰旧军，编练新军’，谓全国绿营一律编遣，当时陆军部做过统计，全国有绿营兵共计39万余，时至今日，仍然有30余，拟以两年为期，裁汰全部绿营，人员按个人职级，一律发给3月之饷。
第二，变革国防体系，精简地方兵事衙门。按大清旧制，全国设提督衙门18个，其中陆路12个，水路3，水陆兼辖3，除山东、山西、河南、安徽、江西五省的提督由巡抚兼任外，其余各设提督一名。根据本部议案，除开边疆、内地各省，如新疆、云南、广西、甘肃等省外，一律裁撤，首先就裁撤这5兼任提督。全国今后将分设三北、三南、京畿七大军区，三北者，谓东北、华北、西北，三南者，为东南、中南、西南。各军区仿照西洋成例，设司令长官一名，司令次官两名，军区参谋长一名，副参谋长两名，另再设军区军需长、军械长、军学长等职……其中维新三年首先设立东南、东北和京畿三大军区。
由于新军军衔已同禁卫军全面统一，不再同文官职衔挂钩，故军区司令长官定位上将衔，次官为中将衔，参谋长为少将头衔，统辖本军区军务。京畿军区司令长官固定由禁卫军总办大臣担当，辖京畿、绥远、热河、察哈尔四地，以禁卫军为主要看护兵力，兼管其余；东南军区司令长官拟由现任江北提督段瑞担当，辖江苏、安徽、上海、浙江、江西、福建六处地方，但不管海军，军区驻地江宁；东北军区司令长官拟由……”
准备让谁担当呢？众人有些疑惑，东北的军政事务是由赵尔巽一手统揽的，皇帝也寄予了充分的信任，但赵尔巽是个文官，并不适合出任军区司令长官。不过谜底很快就揭开了，哈汉章朗声说道：“经奏明皇上同意，赵次帅认可，东北军区司令长官由冯国璋兼任，辖黑龙江、吉林、奉天、蒙古四处地方，驻地盛京。”
原来如此……
“今后，华北军区辖直隶、山东、河南、山西四处地方，因天津不允许驻军，军区驻地为保定；中南军区辖湖北、湖南、贵州、广西、广东五处，以武昌为驻地；西南军区辖西藏、康边、四川、云南四处，以成都为驻地；西北军区辖新疆、甘肃、青海、陕西四处，以兰州为驻地，有关人选还在陆续考虑物色中。”
这倒确实是一个全局性调整的方案，一下子便将原有的条条框框都打烂了，众人投向王士珍的目光亦不免带有几分钦佩……
第三卷
第六十八章 … 规划编成
完了有关整体军区架构和编成情况之后，王士珍自己
“各位，经本总长与铁公等人反复商议，并奏明皇上同意，对维新三年的军队编制亦进行了大幅度的调整。按照皇上的意思，此次军队编制重整需要达到三个基本目标：第一，提升战力；第二，削减冗兵；第三，整顿新军。按照国防部原有设想，在十年内要在全国范围内完成编练36个镇，总兵力60万人的设想。到现在为止，时间只剩下不到仅仅编成14个镇，13个混成协，距离预谋本部的反复论证，我们认为，以目前的军费投入，不要说再过是再过15年都难以编成……”
国防部原先确实有在全国编练36个镇的雄伟计划，这个够得到实现，不要说在亚洲，就是放在欧洲列强当中，除了德法俄三个国家可以胜出外，其余也要望洋兴叹。（奇。书。网…整。理。提。供）可是目标虽然宏伟，但经过测算，除非今后每年的财政收入8以上都拨给军费，否则根本难以实现，能编成14个镇，13个混成协的成绩已经｜士珍所谓的调整案也是符合实际情况的一种松绑。所有人听到这个消息都是大大松了口气。
“但是，基于强敌环伺的不利局面，皇上一再叮嘱，国防建设一天也不能放松，36个镇的计划或许有些好高骛远。但编成20个师，总兵达35万却是可以实现地，而且这个目标要求在3之内完成，即到维新五年岁末，全国陆军除禁卫军外，至少要编成20个满员师，30以上常备兵力，并且随时能战。为此。参谋本部制定了今后3年的扩划。将这20满员师的编组计划按年度层层分解。步步落实。”
按照统帅权独立的原则，国防大臣、国防侍郎和参谋总长、次长拥有直接向皇帝上奏而毋庸经过内阁同意的权力，如此可以达到最大限度的机密。
果然，王士珍的内容一出，所有人都静静地等候下文：
“禁卫军虎贲师，由原禁卫军混成协升格而成，授予虎贲称号。驻京师，师长：良弼中将，四团六营制，2人；
陆军第一步兵师，由原北洋第一镇改编而成，驻热河、察哈尔，师长：何宗莲中将，原辖第1、2两协。现撤销两协。改编为直辖步兵第1、2、3和炮兵第1团，总兵力1万人；
陆军第二步兵师，由原北洋第二镇改编而成。驻奉天，师长：冯国璋上将（兼），原辖第34两协，现直辖步兵456团和炮兵第2，加辖东北军区宪兵营，总兵力1。7万人；
陆军第三步兵师，由原北洋第三镇改编而成，驻吉林，师长：曹中将，原辖第56两协，现直辖步兵第7、89团和炮兵第3，总兵力1。65人；
陆军第四步兵师，由原北洋第四镇改编而来，驻河南，师长：王汝贤中将，原辖第7、8两协，现直辖步兵第1011、12和炮兵第4，兵力1。65人；
陆军第五步兵师，由原北洋第五镇改编而成，驻山东，师长：李纯少将，原辖第9、10协，现直辖步兵第13、14、15团和炮兵5团，总兵力1。65人；
陆军第六步兵师，由原北洋第六镇改编而成，驻江苏，师长：段瑞上将（兼），原辖第11、12两协，现｜团，加辖华东军区宪兵营，总兵力1。7万人；
陆军第七步兵师，由原北洋第一混成协升格而成，驻直隶，师长：吴禄贞少将
陆军第八步兵师，由原湖北第八镇和第十七混成协混编后重组而成，驻湖北，师长：黎元洪中将；
陆军第九步兵师，由原南洋第九镇改编而成，驻安徽，师长：徐绍中将
陆军第十步兵师，由原暂编福建陆军第一镇改编而成，驻福建，师长：
陆军第十一步兵师，由原北洋第二混成协改编而成，驻山西，师长：蓝天蔚少将
十三步兵师，由原陆军第十三混成协升格而成，驻湖雷震春中将
陆军第十七步兵师，由原陆军第十七镇改变而成，驻四川，师长：朱庆澜中将
陆军第十九步兵师，由原暂编云南陆军第一镇改编而成，驻云南，师长：钟麟同中将
陆军第二十步兵师，由原陆军第二十镇改编而来，驻江西，师长：潘中将
陆军第二十一步兵师，由原暂编浙江陆军第一镇改编而来，驻浙江，师长卢永祥少将
陆军第二十三步兵师，由原陆军第二十三镇改编而成，驻陕西，师长：孟恩远中将
陆军第二十五步兵师，由原暂编广西陆军第二十五镇改编而成，驻广西，师长：龙济光少将
陆军第二十六步兵师，由原暂编广东陆军第二十六镇改编而成，驻广东，师长：
读完了有关整体军区架构和编成情况之后，王士珍自己起来发言。
“各位，经本总长与铁公等人反复商议，并奏明皇上同意，对维新三年的军队编制亦进行了大幅度地调整。按照皇上地意思，此次军队编制重整需要达到三个基本目标：第一，提升战力；第二，削减冗兵；第三，整顿新军。按照国防部原有设想，在十年内要在全国范围内完成编练36个镇，总兵力60万人地设想。到现在为止，时间只剩下不到仅仅编成14个镇，13个混成协，距离预谋本部的反复论证，我们认为，以目前的军费投入�