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暂时解决了控制和制衡胡族的难题。
漠北都护府主掌漠北军政，权力非常大，他甚至可以用任何借口捕杀藩属胡族的首领，其职权要远远大于护匈奴中郎将或度辽将军这一类的府署。大漠是大汉国的疆域，藩属内政诸部可以自行处理，但如果有牵扯到大汉安危的事情，都护府则可以灵活处置。这在一定程度上钳制和威慑了藩属胡族将来在实力上的膨胀。
汉北郡内的归属胡人成为大汉子民后，安全和生存都有了保障。胡族诸部虽然没有各自的军队，但在大汉国这一面战旗之下，由各族组成的汉军铁骑就成了保护汉北郡内所有部落安全的唯一力量，也是戍守自己国家的边军。
漠北都护府的军队和汉北郡的边军，田豫都打算从汉北郡征募，由汉人、羌人、乌丸人和归属鲜卑人共同组成。大漠上的汉军铁骑要保持一定的数量。而大部分汉军士卒都来自汉北郡的归属胡族诸部，这些诸部青壮之士的轮流从军，可以适当控制和削弱诸部的实力，使得汉北郡胡族诸部的实力逐渐达到平衡，以防止郡内胡族诸部出现叛乱、蓄意闹事等问题。有了这样一支联军，势力较弱的羌人、乌丸人和归属鲜卑人也就无需惧怕匈奴人和藩属鲜卑人了。
现在匈奴人和藩属鲜卑人的领地都不在汉北郡境内。如果他们要攻击任何一族，首先就要入境攻击，而这时他们所要面对的是由汉、羌、乌丸和归属鲜卑四族士卒组成的边军。也就是说，他们同时和四族开战。同时，漠北都护府的军队也会加入对他们的攻击，匈奴人和藩属鲜卑人随即就会陷入绝境。这两个藩属胡族的任何一个部落如果叛乱，都会受到强有力的剿杀。
为了最大限度地避免大漠胡族诸部之间的矛盾，减少他们之间的摩擦和争斗，田豫还是再一次提出了在大漠上划分出三十个道（境内胡族部落居住的领地称为道，和县是一个级别）。
汉北郡内有八个部落大王，十七个部落小王，田豫打算以部落领地为界划分出二十五道。出道游牧即为违律，要受到惩处。本道内如果出现灾情，汉北郡郡府将及时给予赈济。漠北都护府辖五道。东中西三部鲜卑大人的领地为三道，匈奴左贤王刘豹和日逐王刘冥的领地为两道。各道长官由诸部落首领兼任。
田豫说：“汉北郡凡牵扯到诸部落利益或者诸部落之间的事情，都由汉北郡太守召集二十五个大小王共议处理。另外，在落日原大战阵亡的部落小王恒祭、心狐、骆驼，还有在早期大战中阵亡的九羊皮、斩马等小王，都由他们的后人继承小王位。这事我已经派人去办了。”
“国让，湟中羌的九羊皮、斩马和骆驼的后人，你务必要派人到西凉湟中把他们接出来。”李弘嘱咐道。
“大人放心，我会办妥的。几位小王的后人一旦接到汉北郡，我立即禀报大人。”
田豫又介绍了一些具体的治理之策，比如农、牧货物互换，互市的地点和开市时间，选派藩属和归属胡族诸部首领的子女到晋阳大学堂学习等等。
李弘非常满意，夸奖了几句，然后说道：“国让，有关筹建漠北都护府的事，我们回头再议议。议好后你写个奏章，等我回到金雪原向朝廷报捷的时候，随同报捷文书一起送到洛阳。有关汉北郡的治策，你直接上奏朝廷吧。至于具体的内容，十二月初的时候，我们召集诸部大小王、左贤王、日逐王，还有鲜卑三部大人共议。有些事情我们还是坐在一起商议的好，大家都满意不是更有助于大漠稳定吗？”
田豫连声答应。
“现在北疆的仗算是打完了，北疆大军如何驻防，漠北都护府和汉北郡的边军铁骑如何组建，这些事都要尽快定下来。”李弘看看帐内众人，颇为动情地说道，“我从卢龙塞开始，最早是带着我们自己的铁骑征战，但后来我们自己的铁骑越打越少，我就带着胡族铁骑四处征战，打到今天，竟然只剩下了两万铁骑。北疆大军不能没有铁骑，不能没有胡族铁骑，但更不能没有汉人铁骑，所以，我们要尽一切力量组建自己的铁骑。我希望十年后，在大漠上纵马驰骋的是五万汉人铁骑，而不是五万胡族铁骑，这是我最大的心愿。”
“公定已经拟订了一个北疆驻防之策。”鲜于辅从案几上拿出一卷文卷递给李弘，“公定认为北疆驻防兵力至少要八万。这个数字和大人早期的预测差不多。”
李弘展开细看。朱穆认为，由于北疆未来几年的主要事情是屯田赈济，所以军资必然匮乏，要想在边塞保留十万以上的大军根本不可能。但考虑到大漠初定，北疆尚需保留强大武力以做威慑，因此他建议至少保留三万铁骑，五万步卒共八万大军。一万铁骑、两万步卒在阴山以南，铁骑以黑豹义从营和度辽营为主力。两万铁骑、三万步卒在大漠，铁骑以风云铁骑营为主力。其余五万步卒分驻常山、晋阳和河东三地，一边屯田，一边驻军，这样可以节约部分军资。
朱穆在书中还对战时征募胡族铁骑，完善军屯，筹建牧马苑，整训军备，修葺关隘等事做了详细说明。另外，他提出要收回晋阳和河东军械作坊，改由车骑大将军府专制一事引起了李弘的注意。现在晋阳和河东两地的军械作坊分别由长安徐陵和河东卫阀控制，朱穆说，他已经数次接到这两人私卖军械的消息了。如果将来弩炮、抛石车这样的重型军械也被他们私自卖了出去，那可就危及到大汉社稷了。
李弘把朱穆的文书递给了徐荣，“子烈，这个河东卫阀和长安徐陵是不是对北疆的威胁越来越大了？”
第一卷 立马横枪篇 第十二章 日蚀苍黄 第五节
十一月初，洛阳。
车骑大将军府长史李玮奉天子旨，急赴洛阳入宫见驾。尚书恒阶迎于北城夏门之外。
恒阶三十岁左右，中等身材，白面短须，一双眼睛清秀有神，说话时带着浓厚的南方口音，言辞神态之间颇为恭敬。李玮和他互相寒暄一番后，随即坐上马车进城。
李玮觉得现在洛阳的官换得太快了，一批又一批，让人有目不暇接之感。自己刚刚离开京城才一个多月，尚书台的尚书就出现新面孔了。恒阶对李玮好象非常了解，上车就恭维了一番。李玮谦让了几句，然后笑着问道：“我九月离开京城的时候，在尚书台还没有看到大人。大人是刚刚到任的吗？”
“我是上个月到京的。”恒阶拱手笑道，“长沙府的孙大人把我举荐给了朱俊大人，然后朱俊大人又把我举荐给了天子……”
李玮一愣，接着高兴地说道：“你是长沙人？这么说你我还是同门？怪不得尚书台派你来接我，原来你我竟是同门？”他急忙站起来重新给恒阶行礼，恒阶连道不敢，也站起来还了一礼。两人之间的距离霎时拉近了。李玮问了一下恒阶的情况，这才知道他是长沙临湘人，是长沙名士。
“这是孙大人让我带给你的书信。”恒阶从怀内掏出一个绢制的锦囊递给李玮，“孙大人说，如果仲渊有空，一定要携夫人南下到长沙去玩玩。”
“文台还有书信给我？”李玮惊喜地问道，“伯绪兄，文台怎么知道你会在洛阳碰到我？”
“孙大人说，远征大漠成功与否的关键是粮饷，而现在洛阳政局不稳，粮饷随时都有可能断绝，所以仲渊一定会在洛阳。”
李玮听到“粮饷”几个字，心情顿时差了许多。他一边小心收好孙坚写给他的书信，一边担忧地问道：“伯绪兄，陛下急召我入京，是不是为了远征大军粮饷的事？”
恒阶点点头，低声说道：“朝廷打算让车骑大将军立即撤军。”
李玮心里一惊，眉头紧皱，“是撤回大漠南部还是撤回五原？”
“现在没有确定，还在争论。太尉大人和部分大臣的意思是让远征大军立即撤回五原。因为冬天即将来临，大漠马上就要下雪了，大军撤回五原不但可以保证远征大军的安全，还可以解决目前国库空竭的危机。”恒阶说道，“但太傅大人和一帮大臣们认为，不论付出多大代价，远征大军都应该牢牢占据大漠南部，为北疆稳定开拓一片巨大的疆域，把将来胡人入侵的战场搬到大漠上去。这直接关系到北疆的永久稳定，关系到大汉社稷的千秋万代。他们说，现在这么一点损失，和过去胡人入侵边郡给我大汉造成的损失相比，根本不值一提。”
李玮望着灰暗的天空，沉默不语。
洛阳北宫，尚书台。
天子，太尉董卓，太傅袁隗，司徒黄琬，司空杨彪，太常马日磾，宗正陈纪，太仆袁基，光禄勋赵谦，大司农袁滂，少府阴循，卫尉种拂，廷尉刘弘，大鸿胪韩融，执金吾胡毋班，将作大匠朱俊，御史中丞许靖，司隶校尉宣В惺榱疃」惺橹鼙选⒅Ｌ⒒А⒑憬住⑺锶穑褂兴媸烫熳由肀叩幕泼攀汤绍髫ɑ泼偶垂牛泼攀汤晌沃坝诠胖诘墓僭保诔僦唬涸鹗檀踊实郏镖＜侗鸩桓撸词蔷嗬牖实圩罱墓僭薄＃┑瘸兄爻计刖垡惶茫±铉舛栽墩骶榈某寿鳌�
李玮洋洋洒洒说了很长时间。他非常细致地描叙了远征作战的困难，比如鲜卑铁骑的骁勇善战，慕容风的不败神话，大漠地形的复杂险峻，北疆大军连番血战的疲惫，汉军铁骑的损失，粮草运输的艰辛。然后他着重阐叙了李弘远征大漠的整体战策，最后他极度动情地说明了击败鲜卑占据大漠对大汉迅速恢复稳定和国力的重要。
“陛下，诸位大人，看看这近百年来我大汉为了稳定西疆耗费了多少军资？动用了多少军队？如果北疆的形势在未来几年后变得象西疆一样险恶，那我大汉还怎么稳定？何时才能恢复国力？”李玮跪倒在地，磕首再拜，“今车骑大将军率五万铁骑血战于落日原，陛下如果突然命令他们撤退，极有可能重蹈让军十二年前惨败落日原的覆辙。臣恳求陛下务必把这一仗打下去，即使穷尽国力，也要把它打下去。”
年幼的天子听不明白许多复杂的事情，但他听明白了一件事。要把一袋粮食从洛阳运到五千多里外的狼居胥山，需要花费两个多月的时间和三袋粮食，也就是说，云中大营囤积的三个月粮草，只够五万铁骑远征狼居胥山一个月的消耗。十岁的天子瞪大眼睛，难以置信地惊呼道：“那这一仗打下来，岂不要耗费百亿钱财？打一个月的仗就要耗费一年的赋税，太贵了。”他看看神情严峻的袁滂，喃喃自语道，“我大汉这几年如何度日？”
大司农袁滂解释说，二十万北疆大军出塞收复边郡到现在远征狼居胥山，前前后后打了六个月的仗，共耗费军资大约一百二十亿钱。虽然这些打仗用的钱都是先帝留在万金堂和太皇太后留在永乐宫的钱，但由于洛阳动乱，再加上需要安置和赈济灾民，花钱的地方太多，所以朝廷早已入不敷出了。今太尉大人，太傅大人都有意撤军，臣也有同样的看法，认为远征大军还是尽早撤退为好。
天子转头看看董卓，眨了眨畏惧的小眼睛，不说话了。这种事，现在还轮不到他说话，依照大汉律法，在他成人之前，他无法主掌权柄，代理国事的是太尉董卓大人。
大臣们之间的争论正如恒阶所说，已经不是撤不撤军的问题，而是撤到什么位置的问题。李玮说，大漠一般情况下是十一月底到十二月初之间下雪，但一旦提前下雪，五万铁骑的安全就成了问题。如果大军遭到鲜卑铁骑的围追堵截，有可能全军覆没。如今鲜卑人已经被我们逼到了绝境，只要坚持下去，缺少食物的鲜卑人就只有投降了。但李玮形单影只，说话没有份量，没人理睬他。
李玮望着眼前一张张激动的脸，心里不由的阵阵冷笑。他离开河东前已经接到了鲜于辅的密信，知道大军在落日原大获全胜，他现在就想看看董卓、袁隗和朝中大臣们对北疆大军是个什么态度。目前看来，董卓也罢，袁隗和朝中大臣们也罢，无一不想置李弘于死地，他们都想削弱李弘的实力。不过董卓还想暂时倚仗李弘的权势，他让北疆大军撤到五原，显然是想让李弘保留元气。但袁隗、黄琬和杨彪等大臣却要干脆彻底得多。在没有歼灭鲜卑主力，没有充足粮草的情况下，让北疆大军继续占据大漠南部，纯粹就是想让北疆十万步卒陷在大漠里，让一群群穷凶极恶的野狼慢慢地吞噬掉将士们的性命。
李玮暗暗佩服李弘。李弘违反常规，命令大军延迟向朝廷报捷，原来不是为了向朝廷要粮饷，而是想看看朝廷对北疆大军的态度。朝廷如果以断绝粮饷来逼迫他撤退，趁机削弱他的实力，他就可以趁着远征大捷的机会，向朝廷索要更多的东西。将军大人想要什么？李玮似乎想到了李弘想要的东西，嘴角渐渐掀起了一丝得意的笑容。
袁隗说，不管撤到什么位置，大军都要先撤，还是先下旨吧。董卓也同意，这么争下去没有意义，