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将军虽然督领北疆军政也有一年多时间了，但大将军的注意力都在战场上，府衙具体事物基本上不过问，都是由赵岐老大人和仲渊，还有府内诸曹掾属自行处理。到目前为止，大将军对府衙的具体运作和府衙诸曹的作用可能还不是非常的了解。比如说，诸位大人知道粮食很重要，但诸位大人知道各级府衙把一个农户家里上缴的粮食送到国库，需要经过多少种办法，运用多少道手续吗？”
三人摇摇头。这事他们不知道，但他们知道这是个非常非常复杂的过程。虽然是一件收几十斤粮食的小事，但其中却涉及到国策、官制、财赋、民事等等诸多方面，详细解释起来可能要几个时辰。
“大将军率军远征大漠，十几万将士立下了盖世功勋。但远征大漠的胜利难道仅仅是十几万将士的功劳吗？”朱穆说道，“从朝廷到各州郡县府衙，从天子、大臣到民夫、普通农户，大汉国上上下下都为远征大漠的胜利付出了无数的艰辛和汗水。我们就说说董卓，他在我们远征大漠的时候，需要督领朝廷相关府衙给我们筹措粮草军械，他和整个朝廷为远征大漠做了多少事，大家知道吗？如果没有董卓和朝中大臣们，还有各州郡县府衙官吏们的努力，远征能取得胜利？大漠能被我们征服吗？说句良心话，我认为大将军如果没有朝廷的支持，无法征服大漠。”
“正是朝中大臣们，各州郡县府衙官吏们和大汉几千万百姓们的血汗，成就了大将军和北疆将士们的荣耀和功勋。”
“现在大将军为了大军粮饷的事殚精竭虑，应该能深刻体会到当初董卓主掌朝政时候，他和朝中大臣们，各州郡县府衙官吏们的辛劳和为此做出的功绩。”朱穆看看深有同感的李弘、徐荣和玉石三人，突然提高声音说道，“那么，远征大漠和振兴社稷相比，哪一件事更难，更需要耗费财力，更需要漫长的时间，更需要举国上下的同心同力？”
“当然是振兴社稷。”玉石说道。
“以大将军和十二万北疆将士，再加上北疆十六郡的财力，能不能独立支撑起振兴社稷的大业？”朱穆接着问道。
“当然不能。”李弘说道，“我们需要朝廷，需要更多州郡的支持。现在我们生存都成问题，还谈什么振兴社稷？”
“那朝廷在哪？各地州郡的力量又如何才能整合到一起？”朱俊继续追问道。
李弘、徐荣和玉石霍然醒悟。
朝廷被董卓所胁持，成了人人喊打的对象，各地州郡失去了朝廷的掌控，成了无根的浮萍，早已是一盘散沙。虽然袁绍以所谓的承制号令天下，李弘以制衡约束各方权势，但都掩盖不了大汉州郡各自为政的事实。这时候，大汉国最需要的不是天子，而是朝廷，一个可以控制和整合各地州郡力量的朝廷。
朱穆望着三人恍然大悟的表情，微微一笑。
“朝廷的作用是什么？就是充分利用我大汉国的资源整合国力。国力是什么？说白了就是大汉国近千万户人家的钱粮。朝廷的作用就是用各种办法把这些钱粮集中到一起，然后利用这些钱粮给大汉国千万户人家创造更多的财富，让大汉国千万户人家的钱粮越来越多。”
“朝中的大臣们显然已经看出形势的发展对大汉社稷越来越不利。长安的天子和朝廷已经成了彻头彻尾的摆设，不但无法为挽救社稷做出一丝一毫的贡献，反而成了摧毁社稷的帮凶。为了挽救社稷，他们终于痛下决心，重建一个朝廷。为此，他们一口气派出了七位德高望重的大汉柱石，他们把振兴社稷的希望全部寄托在了大将军身上。”
朱穆无奈地笑道：“其实，袁隗也罢，袁绍和韩馥也罢，他们都是对的，没有朝廷，一个孤零零的天子有什么用？要想迅速恢复社稷的稳定，首先就要整合各地州郡的力量击败董卓。要整合各地州郡的力量，就要按照大汉官制组建朝廷。袁绍虽然有袁阀为依靠，但他位卑权轻，最多也不过给自己封一个车骑将军，他没资格组建朝廷，所以他极力主张重建皇统。”
“我不知道袁绍、韩馥等人是否理解了袁隗的意图，也不知道他们是否暗藏私心，但重建皇统，组建朝廷，整合州郡力量，的确是迅速击败董卓，恢复社稷的最快最好最有效的办法。袁隗的确有经天玮地之才，不愧是大汉的柱石，他如果能亲自到冀州主持大局，也许社稷已经恢复在望。”
“袁绍和讨董联盟因为各种各样的原因，包括大将军拒绝了他的恳求转而致力实施制衡，青州黄巾军暴乱等原因，他没能做到重建皇统，组建朝廷，整合州郡力量的目的，他和讨董联盟陷入了绝境，不知道何去何从。如今州郡各自坐大，袁绍几乎失去了对讨董联盟的控制，他现在只能利用自己的权势对各地州郡施加一些影响力了。”
李弘、徐荣和玉石三人此时总算完全明白了长安朝廷的大臣们为挽救社稷而精心策划的振兴之计。
袁绍是个失败的例子，重建皇统的阻力太大，不仅仅北疆和大多数州郡不同意，就是长安朝廷自己也不同意。所以他们最终想到了先帝的另外一个骨肉，长公主刘萧。以长公主代领国事，这样最敏感的皇统问题就解决了。没有了皇统问题的困扰，组建新朝廷就要容易得多。因为有了代表皇权的长公主，有了比较完善的大汉官制构架的朝廷，那么安抚和整合一盘散沙的各地州郡就有了可能，拯救和振兴大汉社稷才有了希望。
“北疆应该是支撑这个新朝廷的最大力量，大将军除了现有的权力，还会得到更多的权力。因为这时候大将军不是一个人带着北疆在孤军奋战，而是和长公主，和新朝廷一起，带着整个大汉国的力量在共同奋战。”朱穆说道，“虽然我们不知道张温所带来的具体计策是什么，不知道这个新朝廷能不能整合各地州郡的力量，不知道我们何时才能实现振兴社稷的愿望，但我们现在占据了大义，天下人都能望风而从的大义，占据了让国祚得以延续的先机，占据了尽可能多的力量，这就足够了。有希望总比没有希望好，有目的总比没有目的好。”
“但这一切，都需要大将军的忠诚，对大汉社稷的忠诚，如果没有大将军的忠诚，这就不是艰难振兴社稷之举，而是迅速倾覆社稷之举了，因为董卓就是一个例子。”朱穆看着李弘说道，“如果董卓控制着天子和长安朝廷，大将军控制着长公主和晋阳朝廷，袁绍和各地州郡再无希望，他们会干什么？由此大汉倾覆，所以张温只是试探，如果大将军拒绝，他可能迅速带着长公主离开北疆到冀州，并且让大将军背下和董卓一样的叛逆恶名。”
“为了防止长公主和张温等人做出不利于大将军的举动，李玮随即做出了第三个应对之策，杀。”
“李玮恳请大将军防止长公主向天子求旨，其真正的用意是想告诉大将军，如果大将军不同意张温之策，立即把张温之策告诉董卓，求得一份把长公主送回长安的圣旨，同时抽调兵力秘密北上，包围长公主府，以避免北疆之祸。我们该干什么还干什么。”
李弘、徐荣和玉石顿时脸显惊色。
“张温为了安全，一定命令长公主的虎贲军暗中包围了骠骑大将军府。”朱穆摇头道，“当初我劝大将军把两千虎贲卫士留下保护骠骑将军府，但大将军执意不从。张温是个好人，但为了社稷利益，好人也会变成坏人的，大将军太信任他了。”
“我当然信任他，因为我了解他，张温大人的心里只有大汉社稷。”李弘忽然想到自己已经认可朱穆所说，心情立即轻松下来，“公定，你说这封信，是不是张温大人先看过了？”
“不会。”朱穆笑道，“现在龙泉只有长公主府的两千五百名虎贲军，仲渊不得不小心一点，尤其这封信关系到长公主的性命，北疆的危亡。”
“仲渊这封信是不是只有你看得懂？”李弘拿起李玮的信左看右看，十分怀疑地问道，“你们俩个是不是有什么暗语？难道你真的有这么聪明？”
徐荣、玉石和朱穆大笑。
“公定，我们怎么回书仲渊？”李弘笑着问道。
“天子的权力都是长公主的，朝廷的权力都是长公主府的，骠骑大将军府的权力还是骠骑大将军府的权力，我们绝不违背大汉律法。”
第二卷 乱世豪雄篇 第一章 危机四伏 第三十节
一天后，李玮的书信再次送达骠骑大将军营。
一切如李玮、朱穆所料，张温得到骠骑大将军的肯定答复后，果然拿出了一套精心准备的新朝廷架构。
李玮在书中对张温所提的方案做了详尽的解释。
长公主一旦诏告天下，主理国政，组建朝廷，勤王讨董，振兴社稷，这对董卓的打击是可想而知的。这对董卓控制下的京畿和西疆州郡，对还在观望犹豫不定的部分州郡，都是一个明确的宣告。董卓是大汉叛逆，他挟天子号令天下，祸害社稷，致天子掌难，社稷危亡，大汉上下需齐心协力，共讨董贼，勤王兴国。
同时，这也赦免了袁绍和讨董联盟的所有罪责，袁绍和讨董联盟随即成为国家功臣，大家随即聚集在长公主主政的新朝廷下，共同为大汉社稷而奋战。
不过，由于要恪守尊奉当今天子，尊奉一个朝廷的原则，所以这个新朝廷不是重建，而是在长安朝廷的基础上分出了一部分，主要是由在各地任职的京官构成。
长公主代理国事，长公主府相当于内廷，从事掾属相当于内廷的尚书，主要行尚书台事。
外廷由太傅府、骠骑大将军府、监御史府构成。
太傅府行丞相事，府内置东、西等十三曹，主掌大汉行政。
骠骑大将军府行太尉事，主掌大汉军事。
监御史府行御史大夫事，主掌监察。监御史府不再隶属于骠骑大将军府，而是和骠骑大将军同列。
本朝目前的三公是由太尉、司徒、司空构成，每公领三卿，其实也就是把过去丞相的职责一分为三，但张温把这个三公官制又改回到本朝立国初期的三公官制了。
本朝立国之初的三公官制是丞相、太尉和御史大夫。丞相是最高行政长官，权力最大，无所不包。太尉除了军事外，其他事几乎不管，不过就是例行参加国事合议而已。御史大夫相当于副丞相。本朝过去有个惯例，一般做丞相必须要先做御史大夫。
张温为什么要改三公官制？
过去丞相不但要管国事，还要过问皇帝的家事。所以那时皇帝如果有什么事，先交待御史中丞，由御史中丞禀报御史大夫，再由御史大夫禀报丞相。丞相有什么事，也由御史大夫转中丞，再由中丞转内廷。皇权和相权是分开的，但这也不是一成不变，遇到孝武皇帝这样雄才大略的天子，这事情就不一样了。孝武皇帝要建下万世功业，要夺丞相的权，所以当时外廷九卿都直接向内廷听受指令。内廷尚书台权重就是开始于此。
张温的意思很明显，在振兴社稷期间，绝对不让长公主独揽国家权柄。
大汉现在的太傅是刘虞。刘虞是宗室大臣，本朝柱石，长公主的叔伯，李弘的故主，北疆幽州籍将领的老上官，本人品行才智也是大汉上上之选。先帝临终前就曾拜他为托孤辅政大臣，但可惜先帝早死了一点，刘虞无法在先帝回来之前主掌大局。如果刘虞能及时回到洛阳，大汉社稷也不会陷入今日这般绝境。现在无论从那个方面来说，天下有本事主掌国家权柄的，只有刘虞，没有谁能代替刘虞的位置，一个都没有。天下能让骠骑大将军李弘和北疆大军都能信服的人，只有刘虞一个人。
骠骑大将军李弘领大将军事，已经得到了征伐四方的战场指挥权。如今再给他行太尉事，那么军事行政权也就全部给了李弘，剩下的就是军事战略决策权。
在这个本朝立国之初的三公官制里，军事战略决策叙也是皇帝的，但它有个灵活性，比如遇到了弱势皇帝强势丞相，这决策权就是丞相的。遇到了象孝武皇帝这样的强势君主，决策权就是皇帝的。后来内廷权重，大司马大将军辅政，三公官制修改，这决策权就是内廷的了。
现在长公主肯定是弱势皇权，刘虞肯定是个强势“丞相”，李弘也肯定是个强势“太尉”，那这军事决策权是不是就由这两个人共掌？不是，是三个人共掌，还有一个是监御史，这个监御史是冀州牧韩馥兼领。
张温拿出这么个三公官制，算是煞费苦心，面面俱到，把什么都考虑了。要打仗，就要钱粮，这钱粮从哪来？北疆和幽州是两个难兄难弟，一对穷光蛋，只有冀州有钱粮。能不能打仗，最后不是靠有没有军队，而是靠有没有粮草辎重。如今现状摆在这里，只要大家尊奉长公主和设在晋阳的朝廷，将来只有两个战事需要决策，一个是平叛，一个是讨董。而这两个重大决策和三个人都息息相关，即使有些分歧也不会太大。
朝廷下面就是各地州郡。
冀州牧韩馥在崔烈、马日磾、陈