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无论天真的三司员外郎感觉自己多冤枉，在官家赵祯肯定，而朝廷重臣纷纷同意下，水泥配方绝对不可能外泄了，而提出下放水泥配方的三司员外郎，很可怜的工作调动，被调动到岭南去管理野人去了。
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既然水泥配方不能泄密，而增加水泥产量又是迫不及待的事情，那么扩大国资院的编制，加强国资院的劳动力量成为朝廷最迫切的事情。
“臣以为国资院劳役太过薄弱，千里水泥大道就花费一年的时间，太慢了，朝廷可以征用百万两役农工，不需十年就能将水泥大道覆盖大宋所有主官道。”为了加强国资院的权柄，宰相王素提出了他斟酌以久的计划。
王素的计划刚刚提出，整个皇仪殿一片哗然，百万劳役啊！这可是罕见的大手笔，要知道从官家赵祯继位之后二十一年里，朝廷动用百万劳役的工程不过两项，第一项是十年前修复黄河故道，朝廷征用百万民夫，费时三年才将黄河故道修好，从而让黄河安静了好几年。第二项是宋夏之战的中后期，永兴军路几十万大军后勤补给不足，朝廷再次征用百万民夫，从大宋各路运送补给到延安府，耗费时间九个月。
而修复黄河故道和支援宋夏之战两项百万劳役工程，对大宋社稷的影响很大，大宋虽然人口上亿，然而动用百分之一的人口服劳役，不但大大影响农业生产，对工商业影响也不小，所以到宋夏之战过后，大宋差不多一年时间物价飞涨，开始通货膨胀，直到战争彻底结束才慢慢恢复过来。
“不行！朝廷刚刚平息飞涨的物价，刚刚抚平战后对大宋江山造成负面影响，如果这个时候征用百万劳役，肯定会影响农业生产和工商行业，更严重的是朝廷数十年的国力积累，因为修复黄河故道和抵抗西夏消耗不少，如今各路官仓的粮食大多消耗殆尽，征用百万劳役，朝廷拿什么养活他们。”杜衍第一个跳出来反驳王素说道。
“杜大人说得不错，十年之内连续两次征用百万劳役，百姓已经不堪承受，如今夏辽敌视，正是我大宋休养生息的好时机，如果再次征用百万劳役，难免引起社稷动荡，官家当三思而行啊！”参知政事王贻永也站出来反驳王素的计划说道。
“百万劳役！说得简单，我们去那里征，宋夏之战，永兴军路的边军还有京中禁军损失惨重，十几万人战死、被俘和逃窜，如今枢密院还在考虑如何招募十万士卒，如果这时候征百万劳役，禁军和边军空缺的士卒我们去那里补充。”枢密使宋绶也站出来反驳王素的提议说道。
枢密使宋绶的话让官家赵祯也开始头疼起来，大宋募兵已经成为痼疾，除了北五路，大宋其他各路百姓没有战争的阴影笼罩，都不愿加入地位低下的军中，而每年军中补充的士卒，除了北五路的宋人外，大多是发配的犯人，这种情况下导致大宋军中士气一向不高，就是忠诚也不能保证，为了防止逃兵，连脸上刺青这种不人道的事情都做出来了，可见大宋的军队士气如何了。
修路和募兵，怎么样才能做到两者兼顾呢！官家赵祯有些头疼的朝大殿中赵磊站着的方向看去。
“官家！朝廷可以征用十万劳役，用来制作水泥，然后将水泥运送到地方，由各路承担修路的责任，这么做既不会影响大宋的江山社稷，同时还能让修路工程加快步伐，何乐不为呢！”赵磊沉思一会，将心中的想法和盘托出说道。
“好！一切依爱卿所言！”赵磊的回答很合官家赵祯的心思，所以马上拍板答应下来。
就这样，修建一条覆盖全国的水泥公路，成为大宋目前最重要、最紧迫的政务。
第十三卷 十年改变
第十七章 转瞬三年
在大宋百姓眼力，大宋庆历三年到庆历六年这三年的时光，端是平平淡淡。
然而在大宋一些有心人的眼中，大宋这三年的平淡时光，却是大宋发展最快速的三年时间。
汴京城外的国资院，如今也大变模样，随着十万劳力入驻，国资院直接扩大了三倍，其规模怎么看都不像朝廷的衙门，反而像汴京的一颗卫星城市。
国资院临近汴水的地方，竖起了一座中等规模的码头，码头用水泥修建而成，能够停泊大型沙船二十艘。
国资院的码头繁荣可比汴京的几个码头，几乎每天都有上百艘沙船停泊，运下从大宋各路带来的水泥原材料，然后运走各种成品水泥到大宋的各个州府，每天的船流量带来的商业繁荣，令汴京商人大为眼馋，早在庆历四年年初，汴京众多商人就和赵磊协调好，斥巨资在国资院码头，修建了不少的酒楼商铺。
国资院码头上潘家酒楼，就是汴京富豪潘家投资兴建而成的，属于国资院码头上顶级酒楼之一。
潘家酒楼正对码头的包厢之中，赵磊和国资院的几位官员以及身边的幕僚，正郑重其事的盯着几艘正在装货的沙船。
“这个月刚刚铸好的三十门火炮，汴京留下二十门，还有十门将装船运往吕宋路，由吕宋路的海军接收，其中五门直接装备吕宋海军战舰之上，剩下五门将装备到泉州港海军战舰之上。”国资院负责对外事务的薛向，手中拿着一本帐簿对站在包厢窗前的赵磊汇报说道。
“这几年国资院暗中送到吕宋的火炮已经有三百门，就算泉州海军分走一半，一百五十门足够装备二三十艘战舰，足够组成一支舰队。不知道火炮装备海军战舰之后，能发挥多大的威力。”赵磊看着远方码头上正在装船的那些巨大的木箱。有些感慨地说道。
“吕宋距离汴京太远了，中间还隔着茫茫大海，从汴京到吕宋坐船顺风要走七个月，逆风的话至少要十个月，一来一回至少要一年半，联系不便啊！大宋这两年信鸽地喂养技术已经很成熟，但信鸽可没有跨越大海的能力，根本不能使用，所以吕宋每个月都往汴京送消息。却只是过时的消息，最新情况怎么样，鬼才知道。”区希范已经从西夏返回汴京，如今已经任职国资院正五品的员外郎。负责所有消息通讯，听到赵磊的话，他马上回答说道。
“听吕宋过往的海商说，如今南边不是很太平，自从我大宋打通南海航道，海运愈加发达，临海愈加富裕，引起南海其他国家的嫉恨，如今的南海海盗丛生，大股的海盗背后都有国家地支持。朝廷驻扎吕宋的海军勤加剿灭，却剿不胜剿，如今的海商。没有几只武装海船的护卫，都不敢出海行商，朝廷在吕宋地海军，虽然装备精良，面对一触即逃的海盗。却毫无办法。如今大宋的海商，风险比前些年大多了。”苏洵站在赵磊的身后。目送那些秘密运送火炮的沙船远去，有些感叹的说道。
“是啊！这两年多听说南边商人孤注一掷，倾家产于海运，被海盗洗劫后破产自杀的，看来这海运确实很危险了，也不知道朝廷的海军在干什么，拥有几百门火炮的海军，对付那些海盗还不是手到擒来，居然让海盗那么嚣张，真是委屈了我们支援吕宋海军的火炮威名了。”苏洵身边地庞柏笑眯眯的端着酒杯戏言说道。
“庞大人何须拿我等开心，令兄庞松将军就在吕宋海军任职，相比海盗之事庞大人更清楚，不如解我等心中之惑。”年近四旬的丁度一生都在内陆生活，长江以南都没有去过，更别说南海上地海盗了，所以很好奇的对庞柏问道。
“其实海盗也没有什么稀奇的，这些海上盗贼如同山中贼寇，带船游荡与大海之上，碰到商船就洗劫，碰到海军舰队就望风而逃，海盗的海船不比战舰，牺牲了坚固和载重，加强速度和灵活，比商船和军船都要快，所以商船碰到海盗船倒霉，而海军舰队却追不上那些海盗，加上海盗的窝点隐秘之极，所以吕宋地海军对海盗是毫无办法，不过如今地海盗实力都不强，南边很多大商家都有十艘以上的战舰护航，海盗根本不敢招惹他们，而小海商托庇与大海商，行程上还算安全，只有那些刚刚加入海商行列地外来户，才会笨到几艘商船就跑海运，碰到海盗只能说他们太愚蠢。”泉州出身的庞柏，家中自然也是老牌海商，实力雄厚的庞家商队从来没有海盗敢招惹，所以对那些被海盗洗劫的海商不屑一顾的冷笑回答说道。
眼见丁度欲言再问，赵磊笑着打断他的问话说道：“好了，南边的海盗再猖獗，难道还能洗劫到陆地上，南海距离汴京太远了，海盗的事情就交给吕宋的海军吧！我们还是关心一下西北的事情吧！”
赵磊口中所说西北的事情，指的是朝廷对西夏的政策，自从三年前大宋对外合纵制裁西夏的策略被彻底贯彻，短短三年，西夏已经被彻底孤立起来，西夏的商人很难走出西夏国土，而以宋辽为代表的西夏周边四国，严密封锁着进入西夏的所有通道，并严厉打击各种走私商队，三年时间的制裁，西夏国内市场连一件丝绸衣服都找不到，普通的布衣都已经卖到天价，更多西夏人重新开始了穿兽皮的习俗。虽然私人的走私商队在朝廷的打击下已经很少出现，但是官家赵祯点头默许的国资院走私活动，却在更加隐秘的情况下红红火火。
西夏被宋辽等国的制裁搞得民不聊生，然而在元昊的高压统治下，依然顽强的对抗着四国的制裁，不过纵然元昊手腕通天，西夏内部的尖锐矛盾却越来越严重，而且国内又失去攻击外敌缓解矛盾的条件，现在的西夏已经暗潮汹涌，已经到了不能不变的地步。
对比国力江河日下的西夏，日渐强大的大宋让周边各国有些胆颤心惊。
大宋自立国之日，便大力推行耕种占城稻，在南方一年可两熟甚至三熟的占城稻，让大宋无粮草之忧；而政策上扶商重农让大宋国内已经初见资本主义的雏形，高速发展的经济让大宋无钱财之忧；有钱有粮的大宋，唯一缺少的只是强大的军事力量。
强大的军事力量！赵磊想到大宋目前的政治格局和政策，就感觉很头疼。
大宋虽然拥有百万大军，然而军人的待遇却十分低下，一位普通士卒的军饷勉强够养活一家三口，军中伍长之类的基层将领俸禄不过能养活五到十位亲人，这种俸禄甚至比不过一个普通作坊的工人，这种情况下，大宋百姓愿意参军才怪。
除了经济待遇，大宋军人政治待遇更低，大宋军人出身的将领官职最高不过从三品，而且只有王德用唯一的一个，还受到朝廷大臣的猜疑，而普通将领能做到五品官职已经是极限，就是将门出身的皇亲国戚，能突破五品官职的也是寥寥无几。
没有钱途更没有权途，大宋百姓谁愿意参军，所以大宋军队素质一向不高，军事力量孱弱也不足为怪。
想要改变一个国家的军事力量，强大的装备并不是最重要的，尽管大宋现在拥有最先进最强大的武器，但在赵磊看来，大宋目前是御敌有余而进攻不足，而造成这种情况最根本的原因，却是大宋军队的素质不足，想改变这种情况，提升大宋军人的政治地位和提高大宋军人的俸禄是最简单有效的办法，然而这个办法，赵磊却深深的知道根本无法实施。
赵磊站在窗边沉思，苏洵等人静静的看着窗外的码头，等待赵磊回神时刻。
就在这时，厢房的大门被推开，一位身材矮胖的国资院知事走了进来，打断赵磊沉思的同时，对赵磊恭敬说道：“大人！宫里来人言官家寻大人前去皇议殿议事。”
“议事？今天没有大朝啊！是不是出了什么事情啊！”赵磊听到来人的话，微微一愣皱眉问道。
“属下不是很清楚，不过听说是南边的事情。”国资院知事对赵磊回答说道。
南边！想起南边赵磊不禁想起了北宋年间岭南最大的动乱侬智高事件，去年九月份侬智高这个大宋未来几年的敌人建国南天，如今正在和杀父仇敌南安李朝针锋相对，等侬智高击败南安李朝的讨伐大军之后，这个壮族出身的少数民族枭雄就会开始反宋的旅程，不过赵磊对此早有准备，不但在四年前将杨文广派到岭南统领大军未雨绸缪，而且这几年抽调不少边军精锐南下岭南，还将几个通晓兵事的文官派到岭南辅助杨文广，如今岭南约有四万大宋士卒，以赵磊看来足够应付侬智高的动乱了。
第十三卷 十年改变
第十八章 侬智高的自立
宋对外文书标注的南安李朝，就是现在的越南。
越南从秦统天下就一直受到中国古代政权的统治，这种情况一直持续到五代，公元939年，吴权在越南交趾独立，公元970年，丁部领武力统一了交趾附近的割据势力，并建国称帝，并得到当时的北宋政权承认，从此交趾成为独立自主的藩国，公元1010年，李公蕴在交趾建国南安，从此越南�