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但强行借贷的行为，其实也隐隐埋下了矛盾，那就是皇商自身的定位问题。是继续当皇商？还是换个方法当官商？不过这个问题是后话了，而且现在还不是很严重，可以先放放。先说说这3。2亿两白银都干了什么吧：
首先是1。9亿的承天府开府银，到位后，已经开始发放了；然后是奉天府的银子，因为沈阳被围困了2年，基础设施能保存到什么程度，谁也不敢乐观估计。重建费用，加上将来的安抚银子，8千万银子，其实不多；接着就是庆天府的银子，现在就在巴山蜀水那里开建西南重府，可以说是百年大计。但既然是百年大计，银子也不用太多，1千万吧；然后就是为了移民山陕，而做的储备银子，3千万，也真是不多；其他杂七杂八的银子1千万。不多不少，刚好就是3。2亿。
这么多的银子，是整整6、7年左右的国库收入，归还起来的难度可想而知。所以必须尽快结束战争，以便把全部精力投放到国内建设上来。否则，前线百战百胜，后方自我毁灭，这不成大笑话啦！至于归还的方式，放心，有小朱在，有温体仁在，那鬼点子是海了去了。
南洋那边田家、康六彪搞得不错，很多小岛都被大明实际占有了。3。2亿的贷款中，以册封南洋小岛方式，偿还0。8亿的额度。接近40多个小岛，大约一个岛屿卖200万。这一下子就解决了1/4的贷款。对于这些海岛，当年曾提过封赏，但没说恩赐，所以必须出钱购买滴。一个岛就是一个独立王国，200万真的不贵。
然后就是孝敬银普遍下调一成，每年大概500万两，但请注意，这条政策是不设期限的，也就是说，在理论上，即便国家一分钱不还，皇商宗业勋贵这些人，也可以在64年后收回成本。更何况，国家怎么敢借钱不还？
只是把这个孝敬银下调的比例，按15年期，进行了一次折算。也就是说，下调所得税的代价，是7500万两的还款额度。加上前面的岛屿折价8000万，一共是1。55亿的国债，不用现银偿付。
这就等于提前偿还了近一半的国债，虽说很是无赖，但现在国家是强势单位，有枪，有权，还有人民的支持，更占据了道德上的高标。所以出钱购买国债的这些人，扒拉扒拉算盘珠子，还算不亏。
…
好了，该回到洪承畴和杨嗣昌的斗法上了，孙传庭究竟想没想出解决应对之道呢？大计大计，究竟什么样的大计，才能既解救山陕，又能解救孙传庭呢？
三天后，这个答案就揭晓了。因为杨嗣昌的弹劾文书，跟孙传庭请立新法的奏表，几乎同时递交到内阁这边。由于洪承畴之前的铺垫，已经事先与洪承畴取得默契的次辅周延儒，便是如此作答。
“治安不好，如今全国各地都是这个样子，为何非跟孙传庭过不去呢？李国用与王好贤，本是刁民，他们自相残杀，虽然耸人听闻，但听闻王好贤已经不知所踪，案情难明的情况下，怎好轻易定一省镇守的罪责呢？至于民论一事，多为发明而设，又岂能是罪过？”
轻描淡写的三个反问，就把三条罪名给一一化解。而且现在全国各地，因为征募民壮兴修道路的原因，流动人口非常大，所以社会治安都不算太好。陕西那边的狗咬狗，确实不能算在孙传庭的头上。
“既然周先生如此说了，那便下旨褒嘉杨嗣昌关心国家，言不避同朝。至于陕西那边，下旨催孙传庭自省也就是了。”
小朱也没太当回事儿，大明朝的臣子喜欢掐架的这一事实，映在他的脑海中，已经都麻木了。他说完，就顺手拿起了孙传庭的折子，孙传庭的折子之前内阁都看过的，因为提法比较新奇，大家也不好独自做主，于是今天文华殿君臣议政的议题，主要是孙传庭的三条新法。
1。重申造册。
地方政府每三年向中央造送‘鱼鳞黄册’一次，土地、人口、牲畜，连同官军、车骑、铳炮、兵刃之数，一并奏报，由户部和兵部的职方长官负责主管。说白了，就是在全面统计的基础上管制刀具，逐步降低民间的武器持有比例。同时也是孙传庭送老长官一个人情，管的越多，权力越大，洪承畴也就越高兴，他其实也是一工作狂人。
这个方法还有一个好处，就是现在新法太多，再不做全面普查，国家就成瞎子了。
2。山陕的土地只租不卖。
山陕的全部土地，任何人都不允许购买，只能以租用的形式公开向天下招租。这里的土地，包含矿山、农田、河流。只要预交一部分‘定金’，就可以得到选中的土地。每年负担正常税赋的同时，还要缴纳租金。至于之前的定金，就算保证金了，先交给国家做公共设施的建设，然后以逢十抽一的方式，每十年偿还一次本息，一共6次，换算成公式就是：
返还本息=＇累计税赋＋累计租金＇/10。
如果到租用期满，＇累计返还本息预付定金＇》0，差额部分×2，以现银方式一次性给付归还。而且孙传庭为了讨好皇帝，专门引用西历来计算租期，租用期是61年，也就是按照西历计算的1699年12月31日为终止日。
这个方法好就好在，因为是租地而不是买地，所以价位更加便宜。同时以租地的形式，还把开矿权下放了。这样一来，势必会增加移民的数量，同时因为税赋和土地租金，每十年返还一年，这就等于提高了采矿的收益。只有持续降低价格，提高收益，才能增加投资移民的数量。而且这个法子也使得国家的根本利益并没有受到损失，毕竟土地的所有权牢牢掌握在国家手里，等于做了一个无本买卖。
如果此法通行，则山陕之局确实见到了曙光。因为等于国家为了安抚山陕而借贷的3000万，可以挪用了，这一进一出，影响确实太巨大了！
3。推广警哨。
孙传庭的耳朵，不是被杨嗣昌给气聋了嘛，所以他为了方便公务，特意寻人做了几个哨子。就挂在府衙前‘鸣冤鼓’的旁边，只要有百姓想鸣冤，直接吹哨子就可以了。这就保证了孙传庭可以及时审案。
现在鉴于全国严峻的治安形势，孙传庭以推广警哨为契机，正式建议国家完善警察系统。正所谓‘高破案率不如低发案率’。如何将发案率的降低？两个法子，一个是警告，一个是监察。这才是警察二字的真实含义。
先谈警告，这个时代里，犯罪成本是很高的，从上往下依次为：族刑、死刑、徒刑、流刑、仗刑和罚刑。所有这些判罚，都属于预先的警告。
再说监察，报官抓他，击鼓鸣冤，都属于民众自发的，提请政府进行案前监察的方法。那么，报警，真的管用吗？
答案是肯定的，但需要一个前提保障，那就是警察不会不作为。邻居家吵架，如果咱跑去报警。警察会不会骂你一句‘多管闲事’呢？对于真正成熟的‘警察文化’社会中，这样的警察，即便不以‘渎职罪’被起诉，也应该以‘不作为’被清退。
让民众养成依靠警察来解决问题，首先需要警察行业的规范化操作。而一旦‘有事先报警’成为社会传统后，社会治安，也就成为理想社会的文明标准了。
中国老百姓是习惯于寻求官府帮助的，但通常是事发之后，跑去拦青天大老爷的官轿子。所以，借着警察系统的改制，来完成事前求助的历史变革，是历史性的一次改革。由此可以看出，孙传庭要远远比眼前的崇祯皇帝更贴近一名穿越者。
孙传庭还亲手描绘了几份‘哨子’的图稿，材质分别是金、银、铜、瓷，利用‘鲁班锁’的原理，可以分开拆卸后进行清洗。铜哨和其他三哨略有不同，铜哨中间，会增加一个小小的铁粒，吹起来，尖锐刺耳，传音效果极强，而且分‘警用’‘民用’两种。金、银、瓷哨则完全中空，声音也不算太刺耳，并且全部是民用哨。
这两大类哨，是不同的应用途径。铜哨是给捕快和老百姓用的。金、银、瓷哨，则是给拥有‘小资情调’的人群使用。
老百姓遇到突发事件后，会吹起警哨来达到报警效果，如果附近有警察在场，听到报警的声音后，会即时吹起回应哨音，这种尖锐刺耳的哨音，对人类的心理冲击，是非常强烈的。
只是有一点，这个时代的审美观点，对‘大’和‘权’的崇拜，是根深蒂固的。所以，警用哨，被进行了增项设计。警用哨被最终确定为五寸长短，尾部还拥有一寸粗细的小喇叭。吹起后，受听者的耳膜会瞬时失聪。在这点上，孙传庭很不人性化啊！
内阁对于通过警哨来稳定治安的创意，是同意的，而且大家看到皇帝也很喜欢这个法子，连忙建言建策，进一步完善了孙传庭的方略。因为拥有了报警和响应的举措后，就需要对警察系统，进行细化了。狱卒、差役、捕快、仵作、捕头、典史、都头、总捕头、卫所、锦衣卫，是目前的警察系统。算的上很完善和全面了。
大家基本上不想大动，只是顺应皇上的提议，把名称统一改换成警察，然后把卫所军系的兵卒，拨出十分之二的份额，作为重装警察的补充警种。同时，锦衣卫作为最高级别的警察种类，被正式划分出来，调归刑部协同管辖。
自此，锦衣卫的功能，正式被划分为三个不同功能的部门：
皇家、刑部协同管辖的锦衣卫警务司，属于刑事警察的最高机构；
皇帝、兵部、五军都督府协同管辖的锦衣卫巡捕营，属于卫戍区重装武警的战斗序列；
皇家直接掌控的锦衣卫缇骑所，属于禁卫军及国内情报部门。至此，中国的内政序列中，出现了真正意义上的强力部门。
因为刑部在十三清吏司之外，还有一个司狱厅。所以，警察系统改制之后，刑部下面，自然增设了一个警务司。将司狱厅一同并入警务司，官职为警务总长，官衔为正五品，同十三清吏司主事同品。
温体仁还提出了一个轮值民警的概念，就是从老百姓、里长、保长这样身份的人群中，挑选自愿者，每60个时辰，就是每5天60个时辰。要担任1个时辰的民警工作，工钱是每次60个铜板，每月360个铜板。还不错，属于高薪了。
“皇上，天干配地支，向有六甲旬之谓。故此种轮值民警，当称之为六甲旬警。”
“巡警？好啊，那就把前面的六甲去掉，就叫巡警吧。”
唉，鸡同鸭讲，在眼前的这位皇上身上，已经发生了很多次了，巡警的名称，就这么定了下来。一旁的贺逢圣眼见首辅温体仁有点晕，连忙接过话头。
“启禀皇上，传庭三策，应先于陕西试行，待战事结束，仍要续定3年之期，方可逐步推广全国。”
“？，却也老成之举，朕准了…”皇上高兴之余，又进行了一次擢升操作：“…这些新政，于国于民，至为重要，因此陕西之局，不可不慎，那便下旨，开建西安府衙，命孙传庭为西安府尹，位与诸府尹同列。你等内阁亦要多多帮衬督促才是，切不可误国误事！”
“臣等谨遵圣喻！”
至此，陕西正式成为中国历史上第一个经济特区。但没过两天，小朱有点琢磨过劲儿了，连忙又重新掂量掂量杨嗣昌的折子，他其实也明白，同样的事情就看你怎么说了，不同的说辞，效果会截然相反，杨嗣昌是他很器重的文臣，现在的内阁中，对大杨的观感未必就会好到那里去，如今大杨弹劾的人，反被提拔了官职，如果不出面安慰安慰，对大杨是没什么好处的，于是赶紧追了一道内旨出去。
“如若没有杨嗣昌的秉笔直书，朕又安知传庭之才？钦赐嗣昌‘士责搁笔’一架！”
‘…’
知道这个内旨后，很多人都无语。唯独洪承畴心中窃喜，‘士责搁笔’再是风光，估计杨嗣昌这个小子也得气个半死。
……
注：
因为属于支线中的支线，简单介绍一下也就是了。
1。孙传庭接到左良玉的提醒后，气的耳朵竟然好了！但毕竟身体不行了啊，得到洪承畴的指点后，高兴之余，居然又聋了。
2。丘慧荣和左梦庚这小哥俩，瞒着孙传庭刺杀了王好贤，不仅是王好贤，一夜之间，大牢之内的于弘，于志等人，也都一夜毙命。对外宣称是兵部提刑，连夜缉走。只有人证湮灭，铁案才能变死案。
左梦庚与左良玉是不同的，左良玉是出身微寒，做事情的时候，多少有些顾忌，而左梦庚是从小含着金钥匙的公子哥，做事情没有太多顾虑的。
3。丘慧荣和左梦庚的身影，还会继续出现在本书之中的。左良玉因对不起丘磊而照顾其子丘慧荣。而丘慧荣却因自幼被左良玉抚养，一生只忠于左良玉父子。
4。侯恂就是明季四公子侯方域的亲爹，吼吼！
5。杨嗣昌、左良玉、孙传庭之间的恩怨纠缠，本书基本保持了原貌，略有交叉和时间�