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尽管在共产党的秋季攻势中吃亏，陈诚在1948年元旦宣布，中央军已完成作战准备，东北危机已经过去。这是令人不胜错愕的声明。此时，兵员大不如人的陈诚东北军只占领约2％、3％的地区，且共产党军队在武器和训练方面正迎头赶上。解放军的主要弱点就是完全没有空中力量，但是它的司令官们晓得如何发挥长处。当极地般的天气和浓雾让陈诚的飞机一天只能发动12次空袭，林彪趁陈诚还未能出兵前，让部队跨越冰封的松花江，发动全面总攻击①。这位共军将领一方面包围四平街，40万大军大部分兵力都送至沈阳以南以及长春。曾经在缅甸作战的国军菁英新五军撤离沈阳时，但被两个纵队的解放军包围，以致两师国军被歼灭②。
① Hooten； Greatest Tumult； pp。94…95。
② 杜聿明，《辽沈战役概述》，p。5…6。
陈诚起先责怪两名指挥官没有前去解救新五军。可是，被责怪的将领说服蒋表示他们根本没接到命令，蒋认定疏失出在陈诚总部。蒋允许陈诚调回南京，然后说服卫立煌接管东北军事。卫立煌曾在第二次缅甸战役指挥5个军在东线作战告捷。他坚持要对东北党、政、军三者拥有全权，蒋同意了。
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接替陈诚的卫立煌，兵困沈阳
蒋甚至另派10万名部队弥补陈诚作战失利所折损的兵力做为酬赏，也答应要送更多补给到东北，而且未来会有更多援军①。
① 同上注，pp。5…9；Chiang Diaries； Hoover； January 11 and 12； 1948； box 41； folder 17。
可是，共产党继续在冬季攻势取得上风，共军占领沈阳周遭地区，又摧毁了国军2个师。卫立煌1月22日到达沈阳发现他欠缺足够的补给和后备力量，遂采取全面守势。一周之后，林彪切断通往沈阳西南方锦州市的铁路线，并且猛攻沿线各地防戍，再横扫了国军3个师①。同时，学生攻击上海市长、工厂工人发动罢工，甚至妓女也走上街头示威。蒋在1948年2月3日的日记写下：“近日军心民心动摇已极，无人无地无不表现其失败主义之情绪。”②
① Dreyer； China at War； p。330； Hooten； Greatest Tumult； p。96。
② Chiang Diaries； Hoover； February 3； 1948； box 46； folder 18。
2天之后，卫立煌报告，他只剩下约10天的“后勤供应品”，“如果部队要坚守到4月底”，需要2000亿元法币购买足够的粮食①。但是国民政府本身自此刻起既缺兵、也缺粮草武器。蒋原先的直觉和常识告诉他东北是个大陷阱，可是这一年来他一再违反此一认识，在迭遭惨重伤亡后不断投入精锐部队。这个怪决策似乎源于蒋的一个信念，意即要是东北军事失守的话，中国大陆其他地区的失败也将不可避免——因此，没有必要节省兵力只为了在关内某地划界坚守。
① 卫立煌的报告，秦孝仪，《大事长编》卷七，1948年2月5日，pp。3381，3382。
蒋也担心从东北有秩序撤退的时机已经过去了（虽然事实并不然）。总而言之，他告诉卫立煌把部队撤出沈阳和长春，向东南撤退到海边的锦州，并沿途打通铁路线①。但是卫立煌不肯，担心撤退途中会遭到伏击、惨遭屠杀；他表示不愿丢下身陷在长春的12万2千人②。他也说，他需要器械空运到沈阳以供应其部队的休养、整训，然后才能出发。解放军现在包围了沈阳周边，也占领通往锦州的铁路线。此外，卫立煌也说，从沈阳出来的路已在融雪，直到4月之前都会非常泥泞，河川结冰的程度也不再足以随意跨越③。
① 杜聿明，《辽沈战役概述》，p。9。据杜聿明说，蒋下令除了2月派去的后卫各师之外，全面撤退；之后又重复这个命令。
② 同上注，p。8；秦孝仪，《大事长编》卷七，1948年2月24日，p。3395。
③ 秦孝仪，《大事长编》卷七，1948年2月28日，pp。3397…3398；杜聿明，《辽沈战役概述》，p。9。
情势十分怪异，在时间尚可允许的情况下，蒋不知是不能还是不愿，总之他在接下来的几个月都没逼卫立煌执行其撤退令①。巴大维将军就东北变局致国防部的1949年总结报告，强调“委员长早在前一个冬天（1948年初）已指示卫立煌将军准备计划，并预备部队在5月初发动攻击，以打通一段沈阳到锦州的走道——国军负责作战的参三已六度到沈阳观察，督促守军为突围做准备”②。
① 杜聿明，《辽沈战役概述》，p。9。
② White Paper； p。329。 虽然他在一个星期前告诉卫立煌，“调东北最精锐到锦州”，蒋3月1日写下该是时候“对东北做最后决定了”。秦孝仪，《大事长编》卷七，1948年3月1日，p。3399。想必蒋指的是全面退出东北，包括从锦州撤退到长城以南。
从1月底到2月初，上海发生3起社会动乱，最后爆发群众暴力事件。与此同时，城市经济几乎就要停摆。尽管去年才推动经济改革，法币兑换价值已从1945年8月的1500元法币兑换1美元，巨幅降到1948年1月的18万元法币兑换1美元。对外贸易已几乎停摆。司徒雷登观察发现民间已意识到国民政府快要撑不下去了。美、英驻华使馆都劝其国民离开华北。此大洪水将至，人人都想起码再抓住点什么，贪腐一发不可收拾。1948年1月的《远东经济评论》从香港报导，归纳中国各地的绝望情境：
最近几个月以来，你不得不吃惊的是，连国民政府统治中最不可能的那些人，都非常明确地对共产党的目标和纲领表示同情。这样的同情心理有些甚至来自保守的中国商人，他们过去对苏联或社会主义可说全无好感，这些人在1945年仍是国民政府的死忠支持者，但是现在却感觉在中共清廉的集权统治下生活，相较之下，不会比国民党无能的贪污统治差。
同时在华府方面，继杜鲁门政府承诺援助之后，国会终于通过4亿6千3百万美元的经济援助，另有1亿美元可让中国用于军事用途。针对战场需要多少补给品的报告，说法互有矛盾。巴大维将军报告说：“自从我到任以来，不曾发生过因欠缺弹药或器械而战败的事。”司徒雷登则说在大部分战区，物资的短缺已削弱政府防卫①。由新美援采购的第一批军事补给品迟至1948年11月才抵达，距马歇尔告知国会有此援助方案已过了1年；这一切都为时已晚，无法在东北保卫战发挥作用②。
① Stuart； Forgotten Ambassador； p。189。
② Odd Arne Westad（文安立），Decisive Encounters （Stanford； Calif。： Stanford University Press； 2003）； p。186； FEER 4； no。13 （March 31； 1948）： 304。 可是，稍早的时候，美国提供20架C…46运输机、100万发机关枪子弹，以及价值4500万美元的谷物，做为应急措施。
现在中共在中国各地接二连三告捷。位于太原与西安之间的宜川失陷，山西折损了1/3的政府军。甘肃东部和大西北现在告急，共军颇有可能直叩四川。蒋夫人告诉司徒雷登，共军已歼灭国军16个师，其中多数为美式装备军①。蒋再次下令沈阳守军出击，打通到海边的铁路线，但是卫立煌坚持在率部进到辽阔的乡村地区之前，他必须获得大量援军，以及更多时间使部队休养生息和重新编组。如果他的精锐部队出击锦州，他确信他们必会遭到共军伏袭、歼灭。蒋于是派一位新的副司令官到卫的总部，并衔命要求卫立煌不论多么危险都必须派其精锐士兵出沈阳城，集中力量确保夺下沈阳、锦州之间的铁路线②。卫并未从命，反而在3月31日飞往南京见委员长，继续争辩不已，蒋不能或不愿解除卫立煌职务。
① Stuart； Forgotten Mabassador； p。200。
② 杜聿明，《辽沈战役概述》，p。9。虽然巴大维将军（General Barr）晓得蒋下令卫立煌将主力部队退至锦州，他报告说，蒋一度告诉他“基于政治考量，派出弃守满洲旧都长春”。蒋的日记和卫立煌、杜聿明等人的回忆录，都证实蒋此时已确切决定全面撤退。（见White Paper； pp。325…326）。
敌军的损失可能大于政府军，但是解放军似乎不愁没有补充兵员，而且虏获的美制武器越来越多，足够装备好几个师。这时候政府在东北只控制1％的面积，在长江以北的中国本土也只控制15％的土地。蒋再次感叹政府欠缺具备拯救当下颓势特质的武官，写下：“然而今日竟无一人也，奈何。”①
① Chiang Diaries； Hoover； March 25； 1948； box 46； folder 19。
新选出来的国民大会代表于3月29日开议，但是议事并不顺利。有120名忠诚的国民党员，因不顾党禁、违纪竞选，因以“无党无派”身分当选而遭党部开除党籍。在总数2908名的国大代表中，有些人对此处分相当愤怒①。蒋发表主题演讲，旨在强调“我国民主宪政史的开端”②。若从他演讲的要点去看，你根本不会料想到国民大会、政府和庞大的国军全都面临毁灭的命运。
① Chen Lifu（陈立夫），The Storm Clouds Clear over China （Stanford； Calif。： Hoover Institution Press； 1994）； pp。198…200； Stuart； Forgotten Ambassador； pp。164…165。
② 蒋介石在国民大会的演讲，秦孝仪，《大事长编》卷七，1948年3月29日，pp。3416…3420。
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蒋介石、李宗仁1948年在国府大礼堂就任行宪后首任总统、副总统
国民大会推选蒋介石为中华民国行宪后第一任总统。然后，虽然蒋不鼓励他竞选，但在一场大逆转中，国大代表却推举李宗仁为副总统。此举形同对委员长的严重反弹，蒋因之情绪十分激动，当晚不能成眠，据传必须罕见地喝点威士忌才能入睡①。李宗仁的窜起鼓舞了党内许多希望领导权易主的人士；选举过后，蒋从不曾邀李参加任何重要会议②。
① Time（《时代》）； January 6； 1948。
② Te…kong Tong（唐德刚）and Li Tsung…jen（李宗仁），Memoirs； p。465。
国民大会召开前一星期，蒋和司徒雷登有一次不寻常的坦诚对话。蒋承认他应该听从马歇尔的评估：政府军没办法从军事上击败共产党。但是他相信他已证明自己的想法正确无误，意即和共产党是不可能妥协或合作的。蒋告诉颇为同情他的司徒雷登，他“真的希望改革，但是不知如何着手。”这场对话更证实了司徒长期以来的观点，他认为蒋只需要好的建言以及许多物质援助，就可扭转局势①。
① Stuart； Forgotten Ambassador； pp。193…194。
5月初，美军顾问团团长巴大维将军在紫金山官邸的一场会议中建议说，如果国军近期内仍不能由沈阳出击，政府就应趁早弃守沈阳。可是，卫立煌依然坚持撤退太过冒险。巴大维十分讶异卫立煌一再拒绝委员长的直接命令，竟然还能保住官位，但是蒋再度同意再延一延①。到了仲夏季节，东北平原已经变干了，可是就补给和士气而言，卫的前景更加黯淡。他的一个优势——战术空中力量——已因缺乏替补飞机和汽油而萎缩。蒋试图另找将领换下卫立煌，可是没有一个高阶将领肯接这个位子。卫立煌就这样带着15万至20万大军困守沈阳，另有10万大军困在长春，而他们都是政府仅存部队中的精锐士兵②。
① White Paper； pp。327…329。
② 杜聿明，《辽沈战役概述》，pp。12…13。
7月19日，卫立煌再次飞回南京，和委员长进行另一番重要会议。令大家意外的是，卫现在表示他的部队休息够了，士气也相当高昂。他有信心可以守住沈阳，但若是依从蒋的方案撤离沈阳，会使士气再受打击。他还说，由于撤退有可能失败，留守沈阳反而较为保险。最后，委员长同意让卫在沈阳再守3个月，准备好在11月进行攻势撤离。多年之后，蒋说他未能早点退回关内，是因为“将领反对、民意、政治、经济、社会、与外交影响，尤其是东北与华北之民意代表请愿与哭诉，更使无法实行”①。
① 秦孝仪，《大事长编》卷十，1951年8月7日，pp。4784…4785。
当秋意降临东北的南部，林彪也预备发动中共有史以来最大的攻势——辽沈会战。他的70万大军重燃斗志、蓄势待发，某些师更以虏获的美制武器训练整备。根据