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1992年初，曼德拉提出1992年将成为南非制宪议会民主选举年。然而，他的这一提议却并未得到南非总统的响应。作为一个谨慎的政治家，德克勒克认为1994年以前不会举行公民投票。同时，他对白人最大的反对党保守党抵制去年12月的南非多党会议这一事实不能视而不见；在2月19日的德兰士瓦省波切夫斯特鲁姆补缺选举中，保守党出人意料之外地击败国民党。第二天，德克勒克在议会上突然宣布3月17日进行白人公民投票，投票的唯一问题是：你是否支持德克勒克总统1990年2月2日开始的旨在通过谈判制订一部新宪法的改革进程进行下去？
在这么短的时间内即要准备一场公民投票，这很有一点政治赌博的意味。然而，面对曼德拉为首的非国大代表团的压力，其他各派政治势力的压力，以及白人极右派的捣乱，德克勒克不得不铤而走险了。很明显，他希望通过这场投票，得到更多的授权。他要用票数向保守党证明他的政府代表多数白人的利益，向非国大领导人证明他的地位并未削弱，向其他政治派别说明，一旦民主南非大会谈判达成协议，他有能力说服白人选民接受。这是德克勒克举行投票的第一个目的。其次，国民党在1989年竞选纲领中曾作过许诺：要制订一部新宪法，由白人选民表决通过。1992年1月的议会开幕式上，国民党再次重申了这一承诺。通过白人公民投票，德克勒克一方面可以声称自己履行了竞选承诺；另一方面，如果白人授权他在业已公布的制宪建议的基础上继续进行谈判，也就无需就新宪法本身进行第二次白人公决了。
在短短的一个月里，国民党在民主党的支持下，与保守党展开了一场争夺选票的斗争。国民党向选民发出危险警报：如果反对票居多数，种族隔离制度将会在南非卷土重来，国际制裁将会重行实施，经济危机将进一步加深，黑人的怨恨将会加剧，白人将面临一个动荡不安的南非。保守党则宣称，如果赞成国民党业已开始的背叛白人的事业，曼德拉领导的“黑人共产党政府”统治下的南非必将蒙受深重的灾难；如果投赞成票，无异给德克勒克政府开了一张空白支票。然而，由于国民党掌握着一切宣传机构，同时受到商界的支持，在争取选票上占明显优势。保守党在财力上无法匹敌，无法运用大众传播媒介，只能靠张贴海报或集会来兜售其主张。
3月17日可以说是南非白人决定命运的日子。投票时间是早7点至晚上9点。一大清早，踊跃的选民就在投票站排起了长队，出现了南非历史上从未有过的投票热。只要在大街上看一下，胜负的天一个已明显偏向国民党。一些青年甚至穿上了标有“支持”字样的汗衫。夏天的南非十分炎热，但热情参与的白人选民冒着高温排着长队耐心等着投上自己神圣的一票。政府官员纷纷对选民的这种热情表示惊讶。国民党的一位地方官员说，他第一次看到白人选民如此踊跃地参加投票。约翰内斯堡的一位政府官员评论，在他20年的政治生涯中，还从未见过这么多的人参加投票，人们的热情“令人吃惊”。
投票的结果令德克勒克和曼德拉都大吃一惊。首先是投票率高。在南非约500万白人中，登记年满18岁的白人公民为329万人，参加此次投票的有280万人，占公民数的85％。其次是投赞成票的多。投票前，种种迹象表明极右派势力大有增长之势。大家不会忘记南非白人议会德兰士瓦省波切夫斯特鲁姆的补缺选举中，保守党候选人以9746票对2140票击败了国民党候选人。3月10日，当德克勒克总统在一所大学的餐厅进行宣传活动时，一枚催泪毒气弹在他附近爆炸；当他会见学生时，还有人呼喊煽动性口号，大叫大嚷：“叛徒，滚回去！”因而，无论是新闻媒介，还是总统本人，或是黑人力量，均未料到投票人的68。61％会支持德克勒克的国民党政府。
实际上，南非白人的各个阶层均对正在进行的改革表示满意。一位名叫罗斯的企业家表示：“对南非来说，现在是一个决定性的时刻，每一个头脑清醒的南非白人都应投支持票，以便使国家沿着正确的方向向前发展。”一位白人失业工人说，“我失业已一年。如果投反对票，制裁就得恢复，经济就会倒退，我就更没有希望找到工作。”体育爱好者和运动员对体育制裁也深感恼火。3月15日，南非板球队在第一次获准参加的国际比赛中击败印度队而进入半决赛。3月17日，球队队员十分担心投票结果，“如果投反对票，我们的体育运动将再次遭到孤立。”他们希望所有的白人体育爱好者投支持票，使南非体育竞技重新进入国际舞台。
第二天，德克勒克大获全胜的消息传开，南非一片欢腾。正巧3月18日是德克勒克本人的56岁生日。一早，德克勒克的电话铃响了。“我是纳尔逊·曼德拉。首先祝你生日快乐，其次祝你取得一次重大胜利。白人投票赞成改革使我们如释重负。”德克勒克喜形于色，“谢谢你，曼德拉先生。今天应是新南非的真正生日。”随后，曼德拉表示，压倒多数的南非白人投了支持票，这意味着南非改革进程走上了轨道，给黑人和全体南非人带来了鼓舞。诚然，投票结果表明了白人对德克勒克政府的信任和对制宪改革的支持，但并没有解决这个国家的实际政治问题。同时，这一结果在某种意义上加重了德克勒克在制宪谈判中的筹码。他无意改变既定方针，这无疑给曼德拉寻求政府的妥协和让步带来困难。
5月中旬，民主南非大会召开了第二次会议。虽然双方在黑人家园、武装力量、临时宪法的制定以及新闻、财政等方面达成共识，但在主要问题上形成僵局。关键则是制宪机制问题。国民党主张，制宪机构设两院，其中由各种族、地区和党派平摊席位的上院不仅具有制宪、修宪和批准宪法的权力，而且对大选产生的下院有否决权。而非国大主张一院制，拒绝两院制尤其是上院对下院的否决权。曼德拉在谈判中坚持原则，策略灵活。他曾表示，非国大可在票数问题上让步，放弃了一直坚持的三分之二多数而同意有60％的票数即可通过新宪法和议案，并同意人权法案要75％多数通过。但政府则提出有关地方政府的条款也需75％多数才能通过。这种得寸进尺的谈判态度引起非国大的反对。最后，谈判不欢而散，建立“多党过渡性执行委员会”的预期目标未能实现。
6月17日夜晚，黑幕笼罩着约翰内斯堡的博伊帕通镇。突然间，一伙袭击者出现在大街上。他们逢人便砍，一时间血肉横飞。黑人工人马索帕正在自己的铁皮屋里休息，突然他听到有人用祖鲁语吼叫，“在这里，在这里，我们抓到他们了。”他赶紧抓住儿子就往外跑，他的妻子吕蓓卡抱起9个月的婴儿阿隆紧随后面，但她没跑多远就被这伙歹徒抓住，他们用刀一顿乱刺，母子俩命归黄泉。事件之后，马索帕泪流满面，他浑身颤抖着收拾9个月的儿子和妻子浸在血泊里的尸体，发出了绝望的叫声：“这帮家伙应统统抓起来绞死！”在短短2小时内，这一黑人居住区有48人被残杀，其中大部分是无力抵抗的妇女和儿童。
惨案发生后，非国大强烈要求政府和国际社会调查此事件。非国大总书记西里尔·拉马福萨声明：“我们认为德克勒克及其政府是这场大屠杀的同谋犯，德克勒克是头号罪犯！”对此，南非法律和秩序部长克里埃尔声称，这种指责是“彻头彻尾的谎言”。但是，一些目睹者纷纷表明有白人和警察参与了此次屠杀。一位躲在床下得以幸存的妇女说，她亲眼看见5名袭击者杀害两名居民，其中一人卷起袖子，竟然是一个白人。还有些居民则告诉记者，他们亲眼看到警察护送这些歹徒回到科瓦马代勒工人住宅区，而这正是因卡塔的一个基地。为表明自己的严正立场，非国大先是宣布中止谈判，继而退出民主南非大会。
6月26日，曼德拉写给德克勒克一个备忘录，重申非国大希望通过谈判解决目前危机，同时呼吁政府当局采取真诚态度，打破僵局。显然，非国大内部的激进派对当局的表现十分不满，而曼德拉则不愿使非国大退出民主南非大会的行动成为其他政治势力的口实。德克勒克接到备忘录后，表示愿意通过谈判解决危机，并回答经认真研究备忘录后将于7月4日前作出答复。与此同时，政府一方面开始调查惨案、捉拿凶手，并逮捕了几十名与屠杀事件有关的嫌疑犯；另一方面，则宣布解散南非军队中以镇压黑人而臭名昭著的31旅和32旅，解散警察中的秘密部队和禁止在公共场合携带危险武器等措施。
然而，黑人暴力冲突并未缓和。9月7日，约10万名非国大成员及其支持者向西斯凯黑人家园政府所在地毕晓进军，抗议军事政变上台的科住当局在西斯凯实行紧急状态法，镇压和迫害非国大成员。在行进中，保安部队突然向人群开枪扫射，造成28人死亡，200多人受伤。毕晓惨案后，曼德拉指出，谈判僵局必须打破，各方都应承认自己的过失，以保证毕晓惨案不再重演。非国大全国执委会决定，同意曼德拉与德克勒克的高级会晤。会晤条件也从博伊帕通惨案后提出的14条简化为3条：释放仍被关押的全部政治犯；禁止在公共场所携带危险武器；加强流动劳工单身宿舍的治安措施。
9月26日，曼德拉与德克勒克进行会晤，并达成谅解备忘录。南非政府接受非国大三项条件，150名政治犯在11月中旬释放完毕。双方还就制宪机构以及新宪法等问题达成谅解。然而，11月份由负责调查公共暴力问题的戈德斯通委员会和新闻界再次公布了保安系统对南非黑人暴力冲突事件的卷入。与政府的多次保证相反，南非保安系统在破坏非国大及其军事组织民族之矛的声誉方面仍在大下功夫。德克勒克总统的谈判信誉和改革形象又一次遭到损坏。12月中旬，他将25位高级军官解职，其中包括6位将军。针对这一事件，非国大发表声明指出，“这个毫无信誉的政府，必须让位于一个民族团结临时政府。”
此时，曼德拉出狱后带来的狂热、崇拜和无上权威在群众中逐渐减退。非国大成员开始对他的领导作风和实际行为提出一些疑问。在领导作风上，他的方式已显得与飞速发展的形势不合拍。他更像一个年迈谨慎的政治家，拥有的是传统的听众。群众在听他讲演时格外安静严肃，很少欢呼鼓掌。而在克里斯·哈尼或乔·斯洛沃讲演时，听众的反应则欢快热烈。在实际谈判过程中，人们担心他是否因急于达成协议而不再寸土必争，或是为赢得支持而对传统权威人士和黑人家园领袖出让原则。当他力主让温妮·曼德拉出任社会福利部长时，人们对他的组织性和可信度甚至提出怀疑。
自1991年5月被宣判犯有绑架罪和殴打帮凶罪后，经法院裁定，温妮·曼德拉最后被判处6年监禁。①后来，虽然被保释出狱，但她从此名誉扫地。但非国大领导层碍于曼德拉的面子，一直未对她采取任何行动。1991年9月在全国执委会的核心工作委员会的选举中，曼德拉夫人落选了，按道理她不再担任社会福利部长。可是，当曼德拉从国外访问归来后，她又被重新安置在这一职位上。对这些行为，非国大领导班子已逐渐认识到必须尽早摊牌。1992年上半年，当初曾为温妮·曼德拉出庭辩护的证人又供认，他们当时为了保护曼德拉夫人而向法庭撒了谎，这对温妮·曼德拉的信誉又是一次沉重的打击。温妮的所作所为已给非国大带来了极大损失，她已成为了非国大的包袱。此时，全国执委会向纳尔逊·曼德拉严肃地提出了这一问题。经过仔细考虑，曼德拉于1992年5月作出了痛苦但明智的决定，毅然宣布同温妮分居。温妮也因此失去了她的部长职务。在记者招待会结束时，曼德拉心情沉重地说了最后一句话：“诸位，我希望你们能理解我正在经受的痛苦。”
①温妮·曼德拉对判决不服，提出上诉。1993年6月2日，南非最高上诉法院仍判决温妮·曼德拉犯有绑架罪和殴打帮凶罪，但将6年徒刑改判为罚款15000兰特。
虽然非国大与国民党政府在一些主要问题上尚未达成共识，但自9耳曼德拉一德克勒克高级会晤以来，双方都在寻求妥协之路。非国大通过分析南非政治形势，决定进行政策调整，在全国执委会委员乔·斯洛沃的建议下，提出了分享权力的设想。非国大工作委员会在11月提出了分