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行政策调整，在全国执委会委员乔·斯洛沃的建议下，提出了分享权力的设想。非国大工作委员会在11月提出了分享权力的文件，交全国执委会通过，同时传达到基层征求意见。这一文件的主要精神是以和解换和平，以必要的让步换取稳定的政治经济过渡。具体的让步包括与因卡塔自由党和白人右翼新党——阿非里卡人民联盟加强联系、缓和紧张关系；政府按比例代表制组成，以照顾各个民族的利益；在改组行政机构（包括警察和军队）时，考虑到现有的合同并提供退休补偿等。
德克勒克政府在戈德斯通委员会的报告发表后，信誉急剧下降。为了争取政治主动权，德克勒克提出在1994年上半年举行多种族大选。但是，非国大反对把民主进程拖延至德克勒克政府任职期满，要求在1993年内举行选举。在1993年1月8日，主席曼德拉宣布了非国大1993年政纲。该纲领在分享权力战略方针的指导下，采取了积极主动向前看的态度：恢复中止的多党制宪谈判；建立过渡时期执行机构、独立行使职权的选举委员会和新闻媒介委员会，确保大选顺利进行；在1993年底之前选举产生制宪议会和临时政府；将所谓“独立的”黑人家园归并南非。为了使一直滑坡的南非经济正常运行并为谈判创造良好的环境，曼德拉又于下旬提出了有条件地要求取消对南非的国际制裁。其条件是商界领导人必须确保创造就业机会，以及就年底前达成举行多种族选举的协议。在1月底长达5天的“丛林会谈”中，非国大与政府虽未在制宪谈判上实现突破，但同意进一步会谈以消除分歧。
4月1日，中止了10个月的南非多党制宪谈判会议在约翰内斯堡世界贸易中心正式举行。25个党派和组织及南非政府共26个代表团参加了会议，当天即通过了制止暴力冲突等决议草案。面对南非各族人民重新燃起的希望之光，极右势力恐惧万分。他们决定采取暗杀行动。保守党主席特勒尼赫特的顾问德比·刘易斯一手策划，决定目标为在黑人中享有崇高威望的非国大领导核心成员克里斯·哈尼。这是因为哈尼是非国大少壮派领袖之一，无论是在过去的武装斗争和目前的和平进程中均起着举足轻重的作用，被认为是最有希望的曼德拉的接班人。其次，极右派对哈尼恨之入骨。由于他在武装斗争及和平谈判中的不妥协态度，哈尼一直为黑人青年所崇拜，有“非国大的激进派”之称。再次，哈尼在南非共产党第8次党代会上当选为党的总书记，接替了年迈且患癌症的乔·斯洛沃。后来，他又辞去了非国大武装力量参谋长职务，专心致力于南非共产党的工作。这更为极右分子所不容。
波兰籍移民瓦卢斯自告奋勇担任杀手，他是极右翼白人组织阿非里卡人抵抗运动成员。4月10日，瓦卢斯袭击了当时呆在家里的克里斯·哈尼，哈尼当即身亡。半个小时以后，瓦卢斯被警方逮捕。随后，嫌疑犯刘易斯和他的妻子也被逮捕。①哈尼的遇害使南非黑人群情激奋。当天晚上，非国大主席曼德拉通过电视向全国发表讲话，呼吁人民保持克制的态度，不要为那些阴谋破坏和平谈判的人所利用。但是，一些黑人青年中已出现了明显的激进情绪，局势变得难以控制。当曼德拉在索韦托的一次群众集会上说，执政的国民党对哈尼之死表示哀悼时，下面发出一片嘘声。与此同时，在一些城市还发生了黑人烧毁汽车、攻击白人的事件。
①1993年10月14日，南非约翰内斯堡市地方法院判处瓦卢斯和刘易斯死刑。
4月19日，在为哈尼举行的葬礼上，曼德拉呼吁和平迅速地走向民主。他指出，他的组织希望和平，但在争取和平的同时，必须向不带种族歧视的选举和民主制度过渡。他针对德克勒克总统说，“我们是暴力活动的受害者，却要因为这种夺走我们生命的行为而受到指责；然而你对极右派非常温和。黑人的生命一钱不值。只要种族隔离继续存在，这种情况就将继续下去。”局势可说到了一触即发的地步。德克勒克也意识到这一点，他在议会上表示。“哈尼先生的逝世使南非再次陷入危机。政治领域各个方面的激进势力都出来活动，负责的领导人进行约束和控制的任务更加复杂。我们的国土上有怒气。”他重申自己的观点，抗议和示威只会导致更多的暴力活动，使国家经济恶化。暴力活动已使死亡人数达到28人，受伤的则有30多人。
白人右翼分子并未就此罢休，他们又向曼德拉、斯洛沃及南非工会大会领导发出了恐吓信。6月25日，南非1000多名白人右翼分子包围了多党谈判会议的会场——一世界贸易中心。他们用装甲车撞开了世界贸易中心的玻璃大门，并占领了一楼会议大厅。事发之后，政府迅速调动装甲车、警察和武装部队赶到现场并控制了局势。经过谈判，这些以阿非里卡人抵抗运动为主的右翼分子在两个小时后撤出会场。白人右翼势力还将目光转向黑人中的保守势力。1993年10月，成立才5个月的“阿非里卡民族阵线”与3个保守的黑人家园政权——夸祖鲁、博普塔茨瓦纳和西斯凯组成“自由联盟”，这种右翼势力的纠合无疑是企图拖延和阻挠政治过渡。
面对复杂的局面和充满希望的前途，曼德拉保持着清醒的头脑。他一方面动员非国大的一切力量，尽量说服群众，抑制激进情绪，另一方面同阿非里卡民族阵线和因卡塔自由党主动接触，力争谈判和解。针对德克勒克的一些和解姿态，他也作出重大让步，同意先立宪后选举。1993年9月8日，他向国际社会呼吁，取消对南非的所有经济制裁，并欢迎外国在南非投资。尽管黑人与白人间的冲突以及黑人之间的暴力事件仍然频繁，但局势已十分明朗，立宪与选举已成为南非政治的热门话题。
为表彰曼德拉和德克勒克为废除南非种族歧视政策作出的贡献，挪威议会诺贝尔委员会于10月14日宣布，将1993年诺贝尔和平奖授予南非黑人领袖曼德拉和南非总统德克勒克。
12月10日，奥斯陆的气温降到零下10度，但市政厅里则温暖如春。下午一点整，大厅里响起掌声，人们纷纷起立，欢迎两位获奖人的到来。“曼德拉面带微笑，不时向大家招手；德克勒克则显得有些拘谨、”一位目击者这样写道。在演讲中，曼德拉指出，1994年4月南非将举行有史以来第一次多种族的大选。他相信，这次选举将结束白人政权的少数统治。那时，“所有的民众将集合在一起，庆祝本世纪我们人类的一次辉煌的胜利，这一胜利将最终结束500年来非洲殖民的历史。”最后，曼德拉宣告：“让一个新时代诞生吧！”全场群情激动，报以热烈的掌声。
到1993年底，多党制宪谈判已取得决定性的突破。11月17日至18日，多党谈判会议经过长时间的讨论，通过了临时宪法草案。该宪法法案提交南非议会后，于12月22日通过，成为《南非共和国宪法法案》。至此，白人种族主义统治在法律上宣告结束。这一法案包容性很强，它既从政治上根本摧毁了种族隔离制度，又从经济上保证了有产阶级（绝大部分是白人）的私有财产权利，因而使各阶层的利益受到保护，为平稳过渡创造了条件。同时，这一宪法的制宪原则，对制定新宪法具有约束力。这些原则主要包括：
1、所有南非人拥有统一的国籍；
2、建立一个民主制宪的主权国家；
3、男女平等，各个种族平等；
4、规定受法律保护的基本人权法案；
5、议会由国民议会和参议院组成；
6、建立全国团结政府；
7、全国划分为9个省，各省具有一定的立宪和行政权力；
8、制宪会议负责起草和通过最终的宪法；
9、独立公正的司法制度，包括一个宪法法庭。
这次新宪法的通过，一方面是南非黑人长期斗争的结果，但同时也是各派政治力量妥协和合作的表现。它表明，各种政治势力在建立一个和平稳定的新南非这一点上已基本达成共识；但它们在未来南非政治中的地位，则要由1994年4月27日的大选结果来决定。为保证自由公正的大选，1993年12月7日还成立了4个委员会：多党过渡行政委员会、选举委员会、新闻媒介委员会和广播委员会。同时，还组建了一支由多党武装力量组成的全国维和部队，以制止暴力事件的出现。
为保证选举的公正，联合国安理会1994年1月12日通过决议，将向南非派去近1800名文职观察员。这样，在联合国协调下的国际观察员达2800余人。大选期间，还将有1000至3000名国际新闻媒介入员进入南非。国际社会与南非人民一样，在盼望和焦虑中等待着1994年4月27日这一天的到来，它将宣告世界范围内种族主义制度的根除，它将标志着非洲大陆民族解放运动的完成。同时，它将为人类历史掀开新的一页。
南非斗士曼德拉第二十八章 荣任总统
第二十八章 荣任总统
·第一次全民大选日确定
·向白人开明派敞开大门
·“黑人家园”的麻烦
·大选前的躁动
·重建和发展计划
·1994年4月26日——难忘的时刻
·意料之中的“压倒性胜利”
·南非第一任黑人总统宣誓就职
把1994年4月27日作为南非第一次全民大选日是在1993年7月2日的南非多党制宪谈判会议上通过的。①这一天，非洲人国民大会总书记拉马福萨提出最终批准大选日期的决议后，多党谈判会议就此进行了约1小时的辩论。在最后表决中，26个与会党派代表团中的19个对这一决议表示赞同，但因卡塔自由党、保守党、博普塔茨瓦纳“黑人家园”等代表团表示反对。随后，泛非大代表团提出一项修正案，但未得到附议。最后，主持当天会议的纳塔尔和德兰士瓦印度人大会谈判代表帕拉文宣布：“这一决议已获足够多数的赞成而予以通过”。参加多党谈判的代表对此报以热烈掌声。
①1994年2月2日，将选举最后定于4月26日、27日和28日三天举行。
也同在这一天，美国总统克林顿在白宫先后会见了南非总统德克勒克和非国大主席曼德拉。两天后，曼德拉和德克勒克在美国独立日爱国庆典活动中荣获费城自由勋章。在讲话中，曼德拉表示，“我们必须从事从各个方面彻底重建我们国家这项艰巨的任务。我们必须成功地建设一个所有南非人互为兄弟姐妹的国家，患难与共，努力排除从种族和民族的角度来说明自己身份这种可怕的事情。”显然，他对南非的前途是充满信心的。
当他回到南非并得知决议通过的情况时，他深深感到，如果要让因卡塔放弃“三方谈判”的奢望并全力投入到目前的制宪谈判中来，他必须作出其他让步。7月13日，曼德拉表示他愿意会晤祖鲁国王祖韦利蒂尼，讨论国王在未来南非的作用问题。为了争取白人右翼的合作，非国大又与阿非里卡民族阵线就南非局势举行了两个星期的会议，并发表了联合声明，要采取各种和平手段防止南非暴力和无政府状态扩散。这当然是迈向和解的积极一步。平心而论，占据了几百年统治地位的白人即使同意放弃政权，他们对黑人统治的恐惧仍无法消除。任何许诺或保证都无济于事。·
曼德拉对白人开明派更是敞开大门。他在11月14日表示，非国大承诺明年组成的民族团结政府将包括现任白人总统德克勒克，并呼吁南非白人给非国大一个机会。德克勒克对这种承诺十分高兴。作为一个政治家，他深知自己政党是不可能取得多数的。对曼德拉这一黑人政治家发出的联合执政的信号，他十分欣慰地接受了。当他于12月11日在瑞典首都斯德哥尔摩举行记者招待会时，他表示：在预定明年4月举行的大选中，他将有可能和曼德拉一起进入联合政府，其他主要政党的代表也会成为新政府的成员，“不过，在今后的4个月里，为竞选而展开的政治斗争将会十分激烈。”
确实，在机会相对均等的情况下，实力将是决定的因素。然而，在南非这样一个多种族的国度，在这样一个由白人专权向全民普选的过渡时期，实力不是一种固定的因素。大选日期愈逼近，讨价还价愈激烈，曼德拉高超的谈判手段也日益显示出来。针对白人的担心，曼德拉于1994年2月又作出重大让步。他向记者表示，非国大已经同意起草有关考虑建立一个白人家园的宪法草案。在此之前，一些白人极端分子甚至发誓要发动内战，而不屈服于黑人统治。但当他们听到曼德拉的讲话后，立即表示审慎的欢迎。自由联盟主席罗思·克龙涅在接受电话采访时说，“我认为，非国大的这一�