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邯郸、上党、太原、云中、九原、雁门、上郡、陇西、北地、汉中、巴郡、蜀郡、黔中、长沙与内史（秦国关中本部）。
地方政府则有
郡：
郡守：最高首长，掌一郡政事。
郡尉：掌兵役，军训及刑法缉盗。
监御史：由皇帝直接派遣至各郡，监察郡守及郡政。
2县：万户以上设县令，不满万户设县长，为县最高首长，综理政务。
县丞：主管司法。
县尉：主管军事及缉盗。
3乡：
三老：掌教化。
啬夫：司狱讼及征收赋税。
游彻：巡禁盗贼。
4亭（每乡辖十亭）设亭长。
5里（一亭十里）设里长，辖百家。
并行互相纠举连坐之法。
划一度量衡，一切以秦制为准。
统一币制：金国通用两种货币，黄金为上币，铜钱为下币。
统一文字：命李斯主持这项工作，依据秦文大篆理归纳成更为简便的‘隶书’，通用于狱政通信和私人民间。
三、为维持永久和平，应采取的重要措施：
销毁兵器：没收全天下民间兵器，聚集在咸阳，铸成钟等实用器具，并铸成十二个各重二十四万斤的大‘金’人，放置咸阳宫廷内，作为这项行动的象征。
毁弃国内原诸侯所建长城及军事要塞，只留燕，赵为防御胡人入侵的长城，以防止乱民据用造反，同时铲除交通障碍。
掘通各国为军事需要所筑的川防，疏浚以后作为水路交通及农田濯溉水利之用。
迁移天下豪富十二万户至咸阳，一方面加以监视，使他们不再在本土产生分化作用，另一方面也可充实首都的财富及繁荣。
以上议决，始皇交丞相，督导百官一一执行。*********
至此，巍巍大秦，一个华夏大地上第一个大一统的王朝正式诞生，然而，它会否如历史上一样灿烂而短命呢，这不禁成为压在扶苏心头一块沉甸甸的巨石！
铁血大秦 铁血大秦 第十二卷 天下变革 第二章 顺势
这一日的清晨，天色虽然有些阴沉，但薪年宫议事殿内的议政仍然在进行，如今天下初定，秦始皇却也并不敢怠于政事！
众人正议论处理一些在执行前日诸般一统国策时带来的问题时，忽然间议事殿下远远传来一声长长的呐喊声：“鸿翎急报——！鸿翎急报——！”
众朝臣一惊，立时停止话头，向殿下望去。便见黑沉沉的天色中，一名鸿翎急使正飞步而上，高举着一个赤红锦盒！
鸿翎急使奔到近前，被郎中令蒙毅拦住，蒙毅接过急使的锦盒，大声道：“陛下，有前线紧急军倩！”秦始皇点了点头道：“呈上来！”
“喏！”蒙毅领命，带甲上殿，将锦盒递了上来o
当蒙毅来到玉阶之下时，秦始皇挥了挥手，赵高奔了下去，将锦盒接过，亲自打开。验明无虞，方呈于秦始皇！
秦国令：鸿翎急使不得近王，近卫甲士无诏不得近王，所呈书简等物未细察不得近王！这都是秦始皇担心刺客行刺而颁布的法令，不过，在扶苏看来实在是防范过度了，有点小题大作，风声鹤唳之感，不过也难怪：权力越大的人越怕死！
便见秦始皇细阅报信竹简，脸色顿时大变，怒道：“匈奴又寇上谷，渔阳，九原，云中四郡，杀死，掳走我大秦边民十余万！真是岂有此理！”秦始皇脸色铁青，怒发冲冠；“哗啦”一声大袖一甩将身前王案所有的奏简等物全部给扫倒在地，长声而起。咬牙切齿的道：“无耻，卑鄙，强盗！”
众人近年来未尝见过始皇如此暴怒，一时不禁吓得心惊胆战，惶恐不已！
扶苏闻言大怒，心道：“这也怪不得父王生气，天下刚刚平定，正在努力进行统合的工作，在这时节，匈奴大举来犯，岂不是故意往父王脸上抹黑！这让自诩干古一帝，威震天下的父王如何不暴怒异常！”
李信起身昂然道：“陛下，匈奴头曼单于贪婪成性。以往我大秦忙于征战六国，不及理会于他，便连连寇边犯境；实在可恶！如今我七国归一，他竟又统兵来犯。实在是对我巍巍大秦蔑视已极，徽臣奏请陛下，兴大兵灭之，以正国威！”
众大臣闻言纷纷起身，大呼小叫：“对，讨灭匈奴，割了头曼的狗头！”“我大秦天威不容亵渎！以血还血！”一时间，大殿内纷纷攘攘，文武百官群恃激愤，一致要求对蹬鼻子上脸的匈奴蛮寇与以迎头痛击！
而在众人纷纷攘攘之时，扶苏则一言未发，只是静静的想着自己的心事o
始皇面色稍缓，扫视群臣。忽见坐于首位的扶苏竟然一声未吭，不禁有些奇怪。始皇挥了挥手，众文武们立即停了下来，始皇阴沉着脸。冷声道：“王儿。诸卿都有发言，你为何一言不发？”
扶苏闻言起身道：“父王，儿臣在想，匈奴是一定要打的，否则任其连年犯境，岂不等于让我大秦以身饲虎，会让其越养越大，后患愈甚！但是如何打，何时打，这却是值得思量！”
始皇面色又缓了缓，点头道：“那你又有何建议？”
扶苏恭声道：“匈奴举族骑兵不下二十万人。彪悍血勇，来去如风，可以进行长途远程奔袭，我大秦防不胜防！所以要打匈奴，必须解决四个问题o
一、骑兵问题：只有骑兵对骑兵才是最好的解决问题的方式。但我大秦骑兵目前虽然在技术上领先匈奴。但是在兵器上落后于匈奴，在马种上落后于匈奴。在机动性和远程奔袭能力上也弱于匈奴。除了少量精锐骑兵以外，目前我大秦并没有可以与其直接对抗的骑兵部队！若不顾此实恃，强自遣大军出战。我军战力弱于匈奴，再加上不熟草原地形，恐怕要十战九败！
二、防御问题：游牧民族对于农耕民族来说具有先天的优越性。匈奴人的财产屈指可数。往往用一两匹马便可轻易驮走。可以说草原之大。无处不是匈奴人的家园。所以。匈奴人来去如风，飘忽无踪。在战略上他们具有先天的优势。可以轻松的任选地点对我大秦发动先发制人的进攻。
而我农耕民族，无论是房屋。田地。家俱等等没有一样东西是可以卷巴卷巴就能带走的。所以在战略上有先天的劣势，处于被动防守的境地。
而要想抵消匈奴人的这种先天优势。只有想办法限制匈奴人的这种飘忽性，最好的办法便是筑长城。我大秦可以将秦长城。赵长城。燕长城连成一气，这样绵延万里的巨大防线可以轻松将匈奴人将在长城之下，匈奴人战略上的先天优势也将不复存在，我天秦便可安全的在长城之后积草屯粮。寻机打击匈奴o
三、补给与道路问题。要灭匈奴。就必须深入草原，茫茫的草原上往往数十里乃至上百里不见人烟。在这种情况下，大军的补给必须完全依靠于后方供应。而不能像征战关东一样可以就地征集。这样大军出征所须的补给将是一个极其骇人的数字。所以不解决补给问题妄言出征只能是自取其辱！而要有充足、及时的补给，凭我大秦目前的交通情况根本难以办到。解决的办法就是：修路！修筑一个连通全国的优良高速道路网，这样便可以倾举国之力向北方前线运送补给。我大秦才能有获胜的可能。
四、钱财问题。建骑兵要钱。筑长城要钱。准备大量的补给也要钱，所以要想击灭匈奴，所需的花费必将是天文数字，而且也不可能在一两年内就获得彻底胜利，必须有做好持久战的打算，所以必须有非常优秀的经济人才来统管全国财政，这样才有可能筹集到足够的军费o
但即便如此。这样对于我大秦经济的要求非常高，虽然我大秦富有四海，但也不可能一蹴而就。所以儿臣认为：以三年时间先修一个联通全国的高速道路网。再以三年时间筑成一个横贯大秦北方的万里长城，而在这六年时间里。我大秦可以一边积草屯粮。一边改良骑兵，这样六年以后，估计我大秦就可以对匈奴发动连绵不绝的致命打击，一举解决北方边患！
以上皆是儿臣愚见。请父王圣裁！”
众文武闻言哑然，刚才头脑发热，纷纷叫打，现在一听扶苏这般分析过来。这才发现问题严重。以如今大战之后的国力。根本现在就难以支撑起这样一场庞大的战争。所以一时也不禁有些气馁！
但也还是有人对扶苏的建议有些异议。大将杨端和出言道：“武安君适才所议几点都颇为精僻，为老成谋国之言，但臣认为筑长城不妥。要知道。迢迢万里之遥，耗资必然极为巨大，虽有我秦，燕。赵以前所筑长城为根基，但恐怕也有掏空国力之虞！而且长城处处设防也等于处处不设防。匈奴人若集中兵力攻其一处。也并不是不能攻破，而长城一处若破，其余全线便都成了摆设！所以臣认为不妥！”
扶苏闻言摇头道：“杨将军此言谬矣！有了长城。匈奴人即使想攻入中原，也只能集中兵力攻其一处，但是诸卿想过没有，要是没有长城，会怎么样！”扶苏提高了声音，厉声道：“我告诉你们，若没了长城：我大秦北方将处处都是漏洞。来去如风的匈奴人将会像进自家院落一样轻松。随时派个数百上千人的小股部队都可以轻易杀入中原骚扰和劫掠！有了长城。匈奴人一年可能杀来一两次，但如果没有长城，匈奴人只能一年会杀来几十次，上百次！为了我华夏民族万世永安，我大秦即便花费再大代价，也必须筑成长城！”
“对，对，君上说的是！”诸文武纷纷赞同，杨端和想了想，也赦然道：“未将考虑不周，让君上见笑了！”
秦始皇思考了半晌，欣慰的道：“王儿所言甚善，攻打匈奴这事的确急不得！就让匈奴再器张几年吧！王儿，你回去以后，将适才所言拟成具休条陈呈上，朕再仔细思考一下！”以秦始皇之英明和睿智，看问题自然一点即透，但即便如此，始皇面色还是有些不悦，不免有些悻悻然o
扶苏忽的灵机一动，出言道：“父王。打仗首先需要的便是金钱，而我大秦目前最缺这方面的人才，儿臣去年游历齐楚，发现了一个善于内政和理财的天下奇才，足可为我大秦筹措到足够的钱财！前日。一直没有时机荐于父王。如今国家正须用人，父王可否接见此人一下？”
李斯一听慌了，治栗内史韩通可是李，赵一党的人物，扶苏此言分明是对九卿之一的治票内史之位虎视眈眈啊！
李斯看了看韩通，韩通这时也正在冒冷汗，心知不妙，但此时也不敢出言，若惹怒了尚在气头上的始皇，可不是好玩的，只好偷偷看了一下始皇身边的赵高，心中暗暗叫苦！
这时始皇闻言大喜道：“有如此理财能手，此人姓甚名谁？”扶苏笑道：“此人姓萧如何，淮上隐士，为儿臣访得！儿臣可以向父王保证，此人理财之能冠绝天下，若朝中有人能超过他，儿臣甘愿输他万金！”
众人闻言大惊，扶苏这般看重的人才，看来定非寻常之人！
始皇也有些意外道：“看来王儿对此人十分有信心吗。这真让联有点迫不及待想要见他了！王儿，就定在今日下午如何？联在南书房亲自接见于他！”
扶苏大喜，内心暗乐。心道：“好，治栗内史的位置跑不掉了！又可以狠狠打李斯，赵高一棍子！”忙点头道：“好，儿臣回去便安排见人见驾！”
扶苏回府后，早饭都顾不得吃便立即派人去城外军中去招萧何。
不到一个时辰，萧何便匆匆而来。甚至嘴唇都还挂有吃饭的痕迹。可见来得十分匆忙。
“君上急招臣来可有急事？”萧何一时也不知道何事这么紧张。
扶苏笑道：“萧何。你的机会来了！我已经向父王举荐于你。下午父王要见你！”萧何面色一喜。但有些奇怪道：“君上。陛下怎么突然想要召见我？难道有大事发生？”
扶苏点了点头，便将今日朝会事宜跟萧何细说了一遍。随后叮嘱道：“萧何，治栗内史一职为九卿之一，掌握国家财政命脉，不可谓不重要，这也是李斯，赵高党人控制朝臣的一个重要手段！所以，你下午一定要好好表现，争取将那个表现平平的韩通给赶下台去。接替他的职位。这样一来，不仅有助于我大秦的繁荣昌盛，而且可以打击奸佞！我知道你的能力。由你掌握国家财政，与国与民都大有好处。希望你不要让我失望，让百姓失望！”
萧何闻言肃然道：“反击匈奴。这是护国安邦的大好事情。萧何一定会力以赴，夺的治栗内史一职！”
扶苏点了点头，又交待了一些萧何始皇的脾气，以免其触怒始皇！萧何细心之人，一一领受。认真准备起来！
“
南书房。
扶苏领着萧何进了南书房。恭敬的下拜道：“父王，儿臣已将萧何领来！”
萧何进来时偷眼看了一下始皇。发现身穿黑色滚龙袍，头戴通天冠的始皇正上下打旧着他。虎踞龙盘般的王者威严的眼神里散发出强大的压力。不�